Теоретические основы бюджетных средств и их место в процессе финансирования деятельности организации

            5) они оказывают существенное влияние на весь ход воспроизводственного процесса, главным образом через налоги и государственное финансирование.

 

1.3 Порядок финансирования деятельности государственных и муниципальных учреждений

 Порядок финансирования деятельности государственных и муниципальных учреждений,  регламентируется главой 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации. , д[1]гих итогов относительно

Для бюджетных учреждений под финансированием понимается предоставление субсидий, в том числе на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг (выполнением работ) в рамках государственных (муниципальных) заданий. С

Источниками финансового обеспечения государственных и муниципальных расходов выступают средства: Следовательно, других итогов

 - федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов;

- бюджеты государственных (территориальных) внебюджетных фондов;

- собственные средства учреждений. Следовательно, других итогов

 Финансовое обеспечение выполнения  государственного задания  бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии.

Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки. , д[1]гих итогов относительно

  Финансирование бюджетных расходов осуществляется в следующих формах:

1) ассигнований на содержание  бюджетных учреждений;

2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

3) трансфертов населению;

4) бюджетных кредитов юридическим  лицам;

5) субвенций и субсидий физическим  и юридическим лицам;

6) инвестиций в уставные капиталы  действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

7) бюджетных ссуд, дотаций, субсидий, субвенций бюджетам других уровней  бюджетной системы РФ, государственным  внебюджетным фондам;

8) кредитов иностранным государствам;

9) средств на обслуживание и  погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

В настоящее время к собственным средствам бюджетных учреждений относятся следующие источники: других итогов

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; Следовательно, других итогов относительно

- доходы от оказания платных  услуг. След

Финансовая деятельность бюджетных учреждений состоит в получении, организации движения и использования финансовых ресурсов.

Контроль за полнотой удовлетворения потребностей учреждения в денежных ресурсах и эффективностью их использования осуществляется на основе бюджетного нормирования, с учетом бюджетной классификации, которые дают возможность определить сумму затрат на расчетную единицу плана работы и оценить обоснованность затрат по видам и направлениям. , д[1]гих итогов относительно

В дополнение к порядку финансового обеспечения регионы и муниципальные образования могут утвердить методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание услуг и содержание имущества. Для федеральных учреждений такие рекомендации утверждены Приказом Минфина РФ и Минэкономразвития РФ от 29.10.2010 № 137н/527.

Утверждение методических рекомендаций, определяющих общие принципы расчета нормативных затрат всех учреждений публично-правового образования независимо от их отраслевой принадлежности, оправданно с точки зрения сопоставимости управленческих решений и отчетности о деятельности учреждений. Как показывает опыт ряда регионов и муниципалитетов, закрепление всех полномочий по формированию нормативов за отраслевыми органами приводит к тому, что подходы к определению стоимости выполнения задания оказываются весьма различными (в частности, совершенно по‑разному распределяются затраты на оказание услуг, выполнение работ и затраты на содержание имущества). В дальнейшем подразделения исполнительных органов, выполняющие функции и полномочия учредителя, должны детализировать общие положения методических рекомендаций с учетом специфики соответствующих отраслей.

 Применение данного инструмента на региональном и местном уровне не обязательно, однако потенциально он является эффективным средством предотвращения нецелевого использования средств субсидии на выполнение задания бюджетными и автономными учреждениями. Чем конкретнее сформулировано соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии и чем чаще осуществляется перечисление средств учреждению, тем выше уровень контроля за текущей деятельностью учреждения со стороны учредителя. При этом, формируя правовую базу, нужно следить, чтобы сроки предоставления и содержание отчетов о выполнении задания учреждением позволяли учредителю оценивать соблюдение условий предоставления субсидии, зафиксированных в соглашении. Следует также учитывать, что соглашение представляет собой не единственный инструмент контроля за деятельностью учреждения и его содержание должно быть согласовано с муниципальным заданием и распорядительными документами учредителя.

Согласно ст. 78.1 и ст. 79 БК РФ учредитель вправе предоставить бюджетным и автономным учреждениям субсидии на иные цели (далее – целевые субсидии), а также предоставить учреждению бюджетные инвестиции. Бюджетные инвестиции представляют собой форму финансирования учреждения, предполагающую направление средств из бюджета учредителя на создание или увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества. Бюджетные инвестиции по своей природе представляют выплаты разового характера, направляемые на увеличение стоимости основных средств учреждений. [1]

В отличие от бюджетных инвестиций, понятие целевых субсидий в БК РФ не определено. Данное понятие было введено в законодательство в качестве своего рода страховки, возможности финансовой поддержки учреждения без обязательного вложения в основные средства. Целевая субсидия может быть предоставлена учреждению, например, на повышение квалификации сотрудников, компенсацию ущерба, причиненного стихийным бедствием.

В заключение всего вышесказанного подведем итоги. Как было определено, бюджетные учреждения – это одна из самых многочисленных групп организаций, функционирующих в нашем государстве. Их деятельность связана с оказанием различных услуг населению, и от того, насколько своевременно и полно бюджетные учреждения будут финансироваться, зависит качество оказываемых ими услуг, а значит и качество жизни населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Анализ бюджетного финансирования (на примере ГБУСО «КЦСОН» в Бузулукском районе)

2.1 Общие положения муниципального учреждения

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Бузулукском районе   (далее ГБУСО «КЦСОН» в Бузулукском районе) является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Законом Оренбургской области «О социальном обслуживании населения в Оренбургской области», Законом Оренбургской области «О прекращении реализации отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления», постановлениями Правительства Оренбургской области «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Оренбургской области, а также утверждения уставов государственных учреждений Оренбургской области и внесения в них изменений», утверждённой областной Программы «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Оренбургской области (2013 - 2018 годы)» и др. [12]

ГБУСО «КЦСОН» в Бузулукском районе является комплексным учреждением.

Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в валюте Российской Федерации, открытые в соответствующих учреждениях для учета операций, осуществляемых в процессе исполнения расходов областного бюджета, а также для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, печать установленного образца с изображением Государственного герба Российской Федерации, с полным наименованием на русском языке, иные необходимые для его деятельности печати, штампы и бланки со своим наименованием.

Местонахождение: 461040, Российская Федерация, Оренбургская область, г. Бузулук, ул. Рожкова, д. 53 а.

 Учредителем ГБУСО «КЦСОН»  в Бузулукском районе является  Оренбургская область.

Функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет министерство социального развития Оренбургской области (далее - Учредитель) в порядке, определенным действующим законодательством.

 Предметом деятельности ГБУСО «КЦСОН» в Бузулукском районе  является оказание семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов и содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. [12]

 Целью деятельности ГБУСО  «КЦСОН» в Бузулукском районе  является:

- социальное обслуживание отдельных категорий граждан (социальное обслуживание на дому одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании;

- социально-реабилитационная работа с гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации;

- содействие в обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации и корригирующими очками; социально-консультативная помощь (в том числе по телефону, электронной почте, web-камере и иными средствами) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации);

- содействие в оказании отдельным категориям граждан помощи в реализации их законных прав и интересов, предоставление мер социальной поддержки.

Для достижения установленных целей ГБУСО «КЦСОН» в Бузулукском районе выполняет государственное задание, формируемое и утверждаемое Учредителем, осуществляя следующие виды деятельности:

- социальное обслуживание на дому одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании;

- социально-реабилитационная работа с гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации;

- содействие в обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации и корригирующими очками;

- социально-консультативная помощь (в том числе по телефону, электронной почте, web-камере и иными средствами) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

ГБУСО «КЦСОН» в Бузулукском районе не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

 Для реализации основных  видов деятельности Учреждение предоставляет социальные услуги категориям и группам по следующим основным видам:

- социально-бытовые услуги;

- социально-медицинские услуги;

- социально-психологические услуги;

- социально-педагогические услуги;

- социально-экономические услуги;

- социально-правовые услуги. [10]

В состав ГБУСО «КЦСОН» в Бузулукском районе могут входить следующие структурные подразделения: 

- отделение социально-консультативной помощи;

- отделение социального облуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

- отделение срочного социального обслуживания (на мобильной основе);

- отделение социальной реабилитации инвалидов;

- отделение по проблемам семьи и детей.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 - Организационная структура управления ГБУСО «КЦСОН» в Бузулукском районе [10]

ГБУСО «КЦСОН» в Бузулукском районе  вправе при необходимости и с учетом имеющихся возможностей в установленном порядке дополнительно создавать иные структурные подразделения (отделения), деятельность которых отвечает направлениям и содержанию деятельности, а также потребностям населения в социальных услугах.

2.2  Анализ источников финансирования муниципального  учреждения

Деятельность ГБУСО «КЦСОН» в Бузулукском районе  финансируется за счет субсидий, выделяемых из областного бюджета  Оренбургской области через лицевые счета, открываемые в органах Федерального казначейства. ГБУСО «КЦСОН» в Бузулукском районе  применял бюджетную смету в качестве основного финансового бюджета. С 1 января 2012 года  финансовое обеспечение ГБУСО «КЦСОН» в Бузулукском районе  осуществляется в виде субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, предоставляемой на основании плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Источники финансирования получены из  плана финансово-хозяйственной деятельности   ГБУСО «КЦСОН» в Бузулукском районе на 2012 - 2014 гг. и представлены в таблице 1. (Приложение А)