Сущность и значение бюджета в современном государстве

 

2.2. Основные направления  расходования средств бюджета

 

Расходы бюджета возникают вследствие исполнения государством определенных задач и функций.

Расходы классифицируются по следующим признакам:

Применяется экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства.

При таком рассмотрении выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы это расходы бюджета, которые обеспечивают текущие функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти затраты включают в себя государственное потребление и текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы.

Капитальными расходами бюджета являются денежные расходы государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с учрежденной инвестиционной программой, расходы на проведение капитального ремонта и т.д

Значимость характеризуется функциональная классификация расходов бюджета, отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства. При это все расходы подразделяются на следующие крупные разделы:

1. Вопросы государственного масштаба;
2. Национальная оборона;
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
4. Национальная экономика;
5. Жилищно-коммунальное хозяйство;
6. Охрана природной среды;
7. Образование;
8. Культура, кинематография, средства массовой информации;
9. Здравоохранение и спорт;

10) Социальная политика;

11) Межбюджетные трансферты.

Данная классификация показывает значимую роль государства в перечисленных отраслях общественной жизни.

Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующие министерства, другие государственные учреждения или юридические лица, которые являются прямыми получателями бюджетных средств. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

В соответствии с территориальной классификацией расходов в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов Федерации и расходы местных бюджетов.

Объем расходов федерального бюджета в 2011 году по сравнению с предыдущим годом в номинальном выражении увеличится на 1201 млрд. рублей, или на 4,2 %, в 2013 году - на 3836 млрд. рублей, или на 8,3 %, при тенденции к сокращению их доли в ВВП с 22,7 % в 2010 году до 19,7 % в 2013 году. Темпы роста непроцентных расходов превышают темпы роста экономики.

В структуре общего объема расходов федерального бюджета в 2011 -2013 годах первое место занимают расходы, направляемые на социальную политику второе место - расходы на национальную оборону третье место -расходы на национальную политику.

Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий Олимпиады- 2014 в рамках государственной программы «Организация и проведение Олимпийских игр 2014 года и развитие горноклиматического курорта в г. Сочи» предусматриваются на 2011 год в сумме 127,4 млрд. рублей, включая имущественный взнос Российской Федерации в ГК «Олимпстрой» (58,8%), на 2012 год - 136,7 млрд. рублей (92,2 %), на 2013 год - 75,8 млрд. рублей (93,1 %) соответственно. Расходы федерального бюджета в реальном выражении в 2012 году были выше, чем в докризисном 2008 году, на 25 %. Это связано, в первую очередь, с программами по перевооружению армии, по увеличению денежного довольствия военнослужащим и сотрудникам МВД, по повышению размера различных социальных выплат. На 46% увеличились расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность.

Среднегодовые темпы роста консолидированного бюджета РФ на государственные и муниципальные закупки в исследуемом периоде опережают темпы роста общего его объема расходов в среднем 5 – 6 п.п.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Перспективы внедрения программного бюджета в РФ

 

В настоящее время проблема эффективности в бюджетной сфере является особенно актуальной. Так как необходимо социально-экономическое развитие России, разрабатывается система мер по модернизации управлению финансами.

Президентом РФ в бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации было озвучено об необходимости перехода к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающего мультиипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.

Разработчики программы исходят из необходимости, возможности и целесообразности перехода, начиная с 2012 г., к программному бюджету.

Выступая 14 мая 2010 г. на совместном заседании коллегий Министерства финансов и Министерства экономического развития России, Председатель Правительства России В.В.Путин заявил: «По сути, речь идёт о коренных переменах в организации государственного управления. О переходе к новой, программно-целевой структуре бюджета. В основу деятельности Правительства будут положены государственные программы. Это позволит увязать деятельность каждого федерального органа исполнительной власти с приоритетами, зафиксированными в наших программных документах. Каждый государственный рубль должен быть нацелен на конечный результат». 1

Тем самым, наступил новый этап в развитии бюджетной реформы, начатой министром финансов России А.Л. Кудриным в 2004 г. с внедрения бюджетирования.

Мировой опыт показывает, что не существует всеобщей модели программного бюджетирования, но наличие совокупности определенных ее элементов характерно для каждой из стран с программно-ориентированным бюджетом. Основные элементы базовой модели программного бюджетирования показаны ниже (рис. 2).

 

 

Рис. 2. Элементы базовой модели программного бюджетирования

 

Модель программного бюджетирования строится на обязательном соблюдении следующих пяти принципов.

Принцип своевременности и информационной обеспеченности, характеризуется систематическим сбором и учетом информации о результатах реализации программ в процессе подготовки бюджета. Необходимым условием является эксплицитное определение РБС результатов, ожидаемых от реализации программ, а также ключевых показателей эффективности. Соблюдение принципа способствует как возникновению фискального пространства в случае инициирования новых программ без необходимости увеличения общего размера расходования, так и фискальной консолидации.

Принцип информационной достаточности, характеризуется признанием ограниченности финансовых и человеческих ресурсов для построения информационной системы, которые обеспечивали бы проведение комплексной оценки программ. политике, показатели социально-экономической эффективности программ, обоснованность и адекватность программной логики ожидаемым результатам.

Принцип интеграции предполагает использование в бюджетном процессе информацию, так как она, является необходимым условием построения эффективной модели.

Принцип синергии и кооперации – это обмен информацией между инициаторами решений.

Принцип управленческой гибкости предполагает реализацию которая позволяет обеспечить своевременную адаптацию структурных единиц, ответственных за реализацию программ к изменяющимся условиям.

Программный бюджет требует осуществление определенных условий:

- Установление центров ответственности путем обеспечения реализации отдельно взятой программы и связанных с ней проектов структурными единицами одного и того же РБС;

- Необходимость группировки проектов в зависимости от целей программы, но независимо от источника их финансирования;

- Максимально полный охват расходов программной классификацией. Субсидирование предприятий должно носить целевой характер и поддаваться количественной оценке индикаторами эффективности.  

Рассмотрим подробно два аспекта составления бюджета- «вертикали» и бюджетной «горизонтали». Обычный бюджет устанавливается «снизу-вверх». Сумма ведомственных бюджетов (низ) дает бюджет правительства (верх). В таком случае сложно контролировать весь бюджет, бюджетное сальдо, распределение бюджетных средств между секторами.

Программный же бюджет устанавливается «сверху-вниз». При таком составлении бюджета, правительство «спускает» агрегатные лимиты расходов: сколько будет потрачено всего, сколько - на инвестиции, каким будет бюджетный дефицит и т.д. Эти лимиты основаны на осторожных допущениях относительно экономического роста, безработицы, инфляции и т.д. Так же правительство «спускает» секторные лимиты, то есть распределяет расходы между основными секторами, причем в рамках сектора новые инициативы можно финансировать за счет старых программ. Если секторные лимиты не влияют на агрегатные лимиты и совпадают с «границами» ведомств, значит, программный бюджет составлен хорошо. Наконец, правительство может лимитировать и отдельные компоненты программ, например, текущие расходы (предпочитаемые ведомствами в ущерб капитальным). А в самом «низу» ведомства самостоятельно верстают свои бюджеты в пределах правительственных лимитов и конкурируют друг с другом за место своих программ в очередном бюджете.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Бюджет как Российской Федерации, так и любой другой страны является важнейшим звеном финансовой системы. Он представляет экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда, путем отражения содержания процессов производства и распределения общественного продукта, национального дохода. Так же бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Именно бюджет, показывает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющиеся резервы, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства.

Рассмотренная мною тема является тому подтверждением. Важно подчеркнуть значимость бюджета в современном государстве. Он объединяет в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Одним из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, является сбалансированность бюджета, состоящий в количественном соответствии(равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Сбалансированность бюджета достигается разными методами. Одни из них применяются при формировании бюджета, другие при его исполнении. В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы.

Подводя итоги, остановимся на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической деятельности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом совершенствование бюджетного устройства способно оказывать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 31.07.1998 № 145- ФЗ
2. Астапов К.Л. Методы учета доходов и расходов федерального и регионального бюджетов // Финансы. 2012. № 5
3. Астапов К.Л. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике // Финансы.-2011.№ 10
4. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие для вузов / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. – М.: Финансы и статистика, 2002.
5. Афанасьев М. Предпосылки бюджетного устройства и бюджетного процесса // Вопросы экономики. 2011. № 11
6. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011
7. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для студ. вузов, обуч. по экон. спец. / П.И. Вахрин. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Дашков и К*, 20011.
8. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. 2010.№2
9. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие / А.М. Годин, И.В. Подпорина. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К*, 2011
10. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития // Финансы.-2011.-№7.
11. Коровкина Е.Б. О доходах и расходах федерального бюджета // Финансы.-2012. №8
12. Лушин С. Актуальные проблемы бюджета // Экономист.-2012.№7
13. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для студ. вузов / И.Н. Мысляева. - М.: ИНФРА-М, 2011
14. Подъябловская Е.П. Финансовый анализ // Экономический анализ. 2012. № 44
15. Парыгина Е.В. Бюджетная система РФ. - М., Феникс, 2008
16. Рубченко М.В.  Экономика и финансы //Эксперт.2012. № 16
17. Сабитова Н. М. К вопросу о бюджетной эффективности» // Вестник КГФЭИ. 2010 №1
18. Смирнов Е.Е основные особенности бюджета России // Аудитор. – 2011.№ 12
19. СелезневА. Качество сбалансированности федерального бюджета ( анализ материалов проекта законов о бюджете на 2011 год) // Экономист.-2011.№10
20. Соколов Ю.А. Кредитные отношения в бюджетной сфере // Деньги и кредит.-2010.№3
21. Соменков А.Д. Государственное регулирование бюджетных отношений в условиях интеграции // Финансы.-2011.№1
22. Статистические данные // www.budgetrf.ru
23. Третнер К.Х. О среднесрочном бюджетировании по результатам // Финансы.- 2010.№10
24. Федоткин В. Финансово-бюджетные отношения в регионе // Экономист.-2011.№9
25. Финансово-бюджетные последствия реформы государственной службы в РФ // Общество и экономика.-2012. №3
26. Фролова Н.К. Проблемы межбюджетных отношений при перераспределении полномочий // Финансы.-2010. №11
27. Ходасевич С.Г. Бюджетная реформа: последствия для местных бюджетов // ЭКО.-2011. №12
28. Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий // Экономист.-2010. №4
29. Черник И.А. Регулирование доходов городских бюджетов в России в XIX столетии // Финансы.-2010. №6.