Сущность и значение бюджета в современном государстве

Пропорции бюджетного перераспределения стоимости во многом определяются потребностями расширенного воспроизводства и задачами, стоящими перед обществом на каждом этапе его развития.

2. Бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Основу функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Адресность бюджетных показателей создает основу для их использования в целях контроля над состоянием дел в структурных звеньях общественного производства. Через бюджетные показатели можно следить за течением экономических и социальных процессов, расценивая отклонения фактических данных от ранее запланированных как сигналы для принятия оперативных правительственных решений.

Функции бюджета объективны, как объективна сама категория. Но проявление присущих бюджету свойств (инструмент перераспределения и контроля) возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое отражение в  создании государственного бюджетного механизма.

При правильном построении бюджетного механизма он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов НТП, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Т.е. бюджетный механизм можно использовать для проведения крупных структурных сдвигов: в интересах более быстрого развития наукоемких производств, прогрессивных научно-технических перемен в хозяйстве, подъема экономически отсталых регионов.

Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете нет принципа фиксирования доходов за конкретными видами и направлениями расходов, ввиду с чем средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению.

Т.е. бюджетное устройство считается активным инструментом для реализации бюджетной политики государства. Судить о ней можно по данным бюджетных доходов и расходов, отражающим источники формирования и направления использования бюджетного фонда.

 

1.3. Понятие сбалансированности бюджета

 

Существует три основных состояния бюджетного фонда: дефицитное, профицитное и сбалансированное.

Сбалансированность бюджета – это паритетное соотношение между расходными и доходными статьями бюджета. Сбалансированность бюджета означает состояние, в котором все расходы бюджеты покрыты его доходами.

Именно такое состояние является нормальным для бюджетной деятельности.

Если же доходы превышают расходы, то данное явление называется профицитом бюджета или положительным сальдо. Но зачастую расходы превышают доходы. И в этом  случае появляется дефицит. Бюджетный дефицит, т.е. отрицательное сальдо, существующее при превышении расходов над доходами. В том случае, если  доходов бюджета недостаточно, для покрытия его расходов, то появляются проблемы бюджетного дефицита - происходит превышение расходов над доходами, которую в принципе можно решить с помощью двух стадий:

- увеличения доходов;

- уменьшения расходов.

Причинами появления дефицита могут быть разнообразными. В одних случаях государство может сознательно идти на увеличение дефицита бюджета. В том числе и, в целях стимулирования экономической активности и совокупного спроса в период снижения производства правительство может принять определенные решения, направленные на увеличение уровня занятости или существенно снизить налоги. В итоге происходит увеличение расходов бюджета или снижение его доходов, возникает дефицит. При этом данный дефицит сознательно создан государством, называющийся структурным дефицитом.

В отличие от структурного циклический дефицит в меньшей степени зависит от сознательной бюджетно-налоговой политики государства. Он обусловлен общим спадом производства, который происходит на стадии кризиса и является результатом циклического развития экономики. В условиях спада производства снижаются налоги, доходы государства, а значит, возникает дефицит.

Выделяют также активный и пассивный дефициты. Активный дефицит возникает в результате превышения расходов над доходами, а пассивный - в результате снижения налоговых ставок и прочих поступлений, что является следствием замедления темпов экономического роста, недоплат и т.п.

Сбалансированность бюджета, является основным из принципов формирования и исполнения бюджета, который состоит в соотношении в количественном выражении бюджетных расходов.

Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь баланса между суммарной величиной бюджетных поступлений, т.е. доходов бюджета и источников покрытия дефицита, и объемом производимых расходов. Неимение бюджетного равновесия рождает несбалансированность. В том случае, если расходы превышают бюджетные поступления, то бюджет в принципе не исполним. Сбалансированность бюджета является обязательным требованием, предъявляемым к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России.

Наилучшим вариантом обеспечения сбалансированности бюджета является разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного долга, не превышает величины доходов. В том случае если избежание дефицита бюджета невозможно, даже используя полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к различным формам заимствования.

Существуют различные методы для достижения сбалансированности.

Одни из них применяются при формировании бюджета, другие при его исполнении. К наиболее частым методам сбалансированности бюджета, можно отнести:

- лимитирование - установление ограничения расходования бюджета с учётом экономических возможностей;

- улучшение механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;

-обнаружение и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;

-создание надежной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;

- планирование направлений  бюджетных расходов, положительно  воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом;

- снижение масштабов государственного сектора экономики на основе приватизации государственной собственности;

- сбережение расходов путем изъятия из их состава лишних затрат,

В процессе исполнения бюджета сбалансированность можно достичь с помощью:

- внедрения процедуры санкционирования бюджетных расходов;

- соблюдение лимитов поставленные на бюджетные обязательства, которые нацелены на поступающие реальные доходы

- выявления оптимальных сроков осуществления расходов;

- использования механизма  сокращения и блокировки расходов  бюджета;

- мобилизации дополнительных  резервов роста бюджетных, доходов;

- последовательного проведения  финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;

- оказания финансовой  помощи, в разных ее формах  другими бюджетами; использования бюджетных резервов и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Современное состояние  федерального бюджета РФ

2.1. Структура и состав  доходов бюджета 

 

Любой бюджет состоит из доходной и расходной части. Доходы бюджета - это часть государственных или муниципальных доходов, выражающаяся в платежах юридических и физических лиц, поступающих в бюджет, и иных доходах.

Источники доходов можно классифицировать по различным основаниям.

 По социально-экономическому  признаку все доходы можно  разделить на доходы от хозяйственной  деятельности физических и юридических  лиц, от внешнеэкономической деятельности, банковской и страховой деятельности, приватизации и т.д.

 По юридическим формам  доходы различных элементов бюджетной  системы можно разделить на  налоговые и неналоговые. Особое  значение на сегодняшний день  имеют налоговые поступления, так  как в этой форме бюджет получает около 75% всех доходов.

 Кроме того, источники  доходов бюджета можно разделить  на внутренние и внешние. К внешним источникам относятся средства, предоставляемые иностранными государствами и международными организациями. Необходимо отметить, что данные средства чаще всего предоставляются на возвратной основе, т.е. по своей сути являются процентными ссудами.

Налоги являются важнейшим источником бюджетных доходов. В Российской Федерации взимаются следующие виды налогов:

 а) налоги федерального значения:

- НДС (налог на добавленную стоимость);

- акцизы;

- платежи за использование биологических ресурсов;

- налог на прибыль предприятий;

- доходы с физических лиц;

- государственная пошлина;

- на добычу полезных ископаемых;

- водный налог;

 б) налоги регионального значения:

- налог на имущество предприятий;

- игорный бизнес;

- транспортный налог;

 в) налоги местного значения:

- налог на имущество с физических лиц;

- земельный налог.

При этом большую часть доходов бюджетов всех уровней составляют налог на прибыль, НДС, и акцизы, таможенные пошлины и подоходный налог с граждан. На данные налоги приходится более 4/6 всех налоговых доходов консолидированного бюджета.

На основе отчетности Федеральной налоговой службы, в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2012 г. поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых ФНС России, на сумму 8025,7 млрд.рублей, что на 11,5% больше, чем за соответствующий период предыдущего года. В сентябре 2012 г. поступления в консолидированный бюджет составили 772,4 млрд.рублей и увеличились по сравнению с предыдущим месяцем на 1,0%.За весь год в 2012 году доходы составляли 11 трлн 779,9 млрд.рублей, то есть дефицит составлял 876,5 млрд рублей, или 1,5% валового внутреннего продукта. Необходимо также отметить, что в предстоящие три года предусмотрено постепенное сокращение дефицита бюджета с 1,5% валового внутреннего продукта с 2012 года до 0,7% в 2014 г. По проектировкам на 2015 г. Планируется обеспечить бездефицитный бюджет. Говоря об основных особенностях бюджета 2012, нельзя не отметить, что в реальном выражении объем доходов у нас еще не восстановился по сравнению с его посткризисным периодом: уровень доходов в реальном выражении в 2012 г. составил всего 95% от уровня в 2008 г.А превысить этот показатель, по оценкам аналитиков Минфина, Россия сможем только в 2014 г.

Большую часть платежей консолидированного бюджета в 2012г. обеспечили поступления налога на добычу полезных ископаемых - 22,9%, налога на прибыль организаций - 21,6%, налога на доходы физических лиц - 19,5%, налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, ввозимые из Республики Беларусь и Республики Казахстан - 18,9%.

Однако, не стоит и забывать, что финансово- экономическое состояние зависит и от мировых цен на сырье, прежде всего, на нефть. По расчетам аналитиков российского правительства, общая сбалансированность бюджета может быть достигнута при цене на нефть 117,2 долл. За баррель. При этом изменение величины цены на нефть только на 1 долл. дает бюджету дополнительно или же снижает его доходы на 55 млрд. рублей.

Конечно нашей стране необходимо как можно быстрее снижать зависимость поступлений доходов в бюджет от внешнеэкономической конъюнктуры на сырьё. И в трехлетнем федеральном бюджете такая тенденция намечена. Во всяком случае планируется рост доли доходов, получаемых от

нефтегазового сектора. Связано это в первую очередь, с ростом экономики, которая обслуживает именно нефтегазовые направления, а также с повышением базы налогообложения, которая поступает именно от этого сектора. По данным Министерства финансов РФ, в настоящее время повысилась собираемость, с 44 до 47% валового внутреннего продукта.

Что касается других источников финансирования бюджетного дефицита, то в правительстве РФ рассчитывают, прежде всего, на займы и приватизацию государственной собственности. В частности, планируется занять на рынках – на внутреннем и на внешнем – 1 трлн 346 млрд руб. причем основной объем финансовых средств будет заниматься на внутреннем рынке. Если конкретно, то государство в 2012 г. На внутрененм рынке заняла 1 трлн 800 млрд руб, а погасило около 600 млрд руб.

На рисунке 1 показана структура налогов, сборов и иных платежей, которые поступили в 2012 года в консолидированный бюджет РФ.

В 2012 г. в бюджет РФ поступило сборов 7244,3 млрд. рублей (90,3% от общей суммы налоговых доходов), региональных - 446,0 млрд.рублей (5,6%), местных - 108,3 млрд.рублей (1,4%), налогов со специальным налоговым режимом - 224,1 млрд.рублей (2,8%).

Поступление налога на прибыль организаций в консолидированный бюджет Российской Федерации в январе-сентябре 2012г. составило 1731,3 млрд. рублей и уменьшилось по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 2,3%. В общей сумме поступлений по данному налогу в январе-сентябре 2012г. доля налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по соответствующим ставкам, снизилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 2,0 процентного пункта и составила 92,9%; доля налога с доходов, полученных в виде дивидендов, увеличилась на 1,7 процентного пункта и составила 5,6%. В сентябре 2012г. поступление налога на прибыль организаций составило 75,3 млрд.рублей и уменьшилось по сравнению с предыдущим месяцем на 56,5%.