Совершенствования бюджетного устройства РФ

 

Начиная с 1990-х гг. децентрализация в Российской Федерации проходила стихийно, без четко определенной стратегии. Тем не менее действия центральных властей по формированию самостоятельности региональных и местных бюджетов достигли значительных результатов. Так, реформа местного самоуправления привела к децентрализации полномочий на субфедеральном уровне, при этом значительно увеличив централизацию источников доходов на федеральном уровне, что характерно для унитарного государства.

Процесс разграничения бюджетных полномочий, их уточнение и оптимизация продолжаются и в настоящее время. Всего за 2003–2010 гг. количество обязательных полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения, которые должны осуществляться за счет собственных средств бюджетов  субъектов, установленных законом, увеличилось в

два раза – с 41 до 82. Кроме того, органам государственной власти субъектов Федерации делегировано более 80 федеральных полномочий в различных сферах правоотношений с предоставлением финансовых средств. Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления также могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Федерации с передачей материальных и финансовых ресурсов. Количество таких полномочий увеличилось почти до 60 [3].

Известно, что идеальная схема бюджетного федерализма предусматривает условие, при котором объем доходных полномочий субъектов Федерации полностью адекватен объему расходных полномочий, закрепленному за конкретным уровнем государственной власти. Однако такие условия достижимы лишь теоретически, а на практике между расходными полномочиями и доходными возможностями по реализации полномочий всегда существует разрыв. Основная задача при планировании –

сведение к минимуму возникающего дисбаланса бюджетной системы. Используемые в системе бюджетных отношений межбюджетные трансферты как инструмент призваны решать проблемы, возникающие при балансировании преимуществ и недостатков децентрализации. В плане регулирования базой межбюджетных отношений является закрепление за определенным уровнем власти расходных обязательств пропорционально доходным источникам.

При этом одним из критериев, по которому можно судить о степени децентрализации государственных функций, является соотношение уровня расходов федерального и когсолидированных бюджетов субъектов Федерации в расходах бюджетной системы страны.

В 2010 г. можно было наблюдать неравномерный тренд по доходам и расходам бюджетной системы РФ. Влияние финансового кризиса сказалось на показателях бюджетов.

Горизонтальная несбалансированность бюджетов системы возникает вследствие различий экономического потенциала территориальных единиц. При этом горизонтальная несбалансированность проявляется как в различиях налоговых баз территорий, так и в разных потребностях и стоимости предоставляемых государственных услуг.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в целях обеспечения сбалансированности территориальных бюджетов используются следующие формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета: финансовая помощь бюджетам в форме дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, субсидии (из Федерального фонда софинансирования расходов), субвенции (из Федерального фонда компенсаций), ссуды, бюджетные кредиты.

 

 

Заключение

Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации. Подготовлен к принятию Налоговый кодекс, который станет всеобъемлющим документом, регулирующим взаимоотношения государства с налогоплательщиками, четко разграничит полномочия федеральных и региональных органов власти по установлению и взиманию налогов и приравненных к ним платежей и в целом станет серьезным шагом в направлении либерализации налоговой системы страны с обеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы.

Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Список использованных источников

 

1. Бюджетная система Российской  Федерации / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской: Учебник. - М.: Юрайт, 1999.

2. Бюджетный кодекс РФ.- Новосибирск: Сибирское университетское  издательство, 2008.

3. http://www.gks.ru/

4. Конституция Федеративной  Республики Германии (Bundesgesetz)

5. Баранова К.К. Бюджетный  федерализм и местное самоуправление  в Германии. - М.: Дело и сервис, 2006.

6. Прокофьев, С. Е Организация  исполнения федерального бюджета  в ФРГ / С. Е. Прокофьев, И. В. Назарова // Финансы. - 2006. - N 9

7. Ольга Кузнецова Межбюджетные  отношения: параллели между Россией  и Германией// «Казанский федералист».- 2006.- № 3(19).

8. Гутник, В. Политика хозяйственного порядка в Германии / В. Гутник ; РАН. Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. - М. : Экономика, 2002. - ISBN 5-282-02159-5

9. http://www.kazanfed.ru/publications/

10. Третнер, К.Х. Реформирование межбюджетных отношений в Германии // Финансы. - 2003. - N1.

11. Прокофьев, С. Е Бюджетное  администрирование в Германии// Финансы.- 2002.-№9.

12. Павлов, Н. В. Германский  федерализм: опыт реформирования / Н. Павлов // Мировая экономика и  международные отношения. - 2007. - N 10.

13. Балтина, А. М. Финансовые системы зарубежных стран : учеб. пособие для вузов / А. М. Балтина, В. А. Волохина, Н. В. Попова . - М. : Финансы и статистика, 2007. - ISBN 978-5-279-03237-2.

14. Мещерякова О. Налоговые  системы развитых стран мира. Справочник. - М.: Юнити, 2007.

15. Базедов П., Шахиджанян  Р.Г. Справочник. Налоговая система  Германии. Декларация налогоплательщика. - М.: Полиглоссум, 2005.

16. Отчет «О проведении  встречи специалистов Федерального  казначейства и Федерального  министерства финансов Германии  по вопросам применения информационных  технологий и осуществления контрольных  функций в органах казначейства» 10-17 июня 2007 года Федеративная Республика  Германия (Вайден - Нюрнберг - Мюнхен).

17. Отчет о проведении  встречи специалистов Федерального  казначейства и Министерства  финансов Федеративной Республики  Германия по вопросам статистики  государственных финансов 21 - 26 мая 2007 года Германия, г. Берлин

18. http://www.fin-izdat.ru/

19. Рудый К.В. Финансово- кредитные системы зарубежных стран: учеб. Пособие.- М.: Новое издание, 2003.

20. http://www.bundesfinanzministerium.de/

21. http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/ru/political-system/main-content-04/the-federal-structure.html

22. www.saxony.ru/Germ/Finansi.htm

23. Ермасова Мировые тенденции изменения подоходного налогообложения// Финансы и кредит.-2008.-№34.

24. http://www.fortnostress.com/tax_news/index.php/2007/09

25. Cыраев О необходимости введения раздельного учета по НДС при совершении операций с векселями// Налоги и налогообложение.-2008.-9.

26. Соловьев Налоговые  системы зарубежных стран// Финансы  и кредит.-2008.-№ 41.

27. http://www.fortnostress.com/tax_news/index.php/2008/

28. german-tax-consulting.ru

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. Бычков С.С. Об отчете межбюджетных трансфертов/ С.С. Бычков// Финансы. – 2007. – № 1. – с. 26-29.
3. Виницина В.В. Особенности бюджетной системы России/ В.В.  Виницина//  ЭКО:  Экономика и организация промышленного производства. – 2008. - №1. – с. 120-129.
4. Гиляровская С.В.  О самостоятельности бюджетов в РФ/ С.В. Гиляровская// Финансы. -2007. - № 2. – с. 16-19.
5. Завьялов Д.Ю.  Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления:  бюджетный аспект/  Д.Ю. Завьялов// Финансы и кредит. – 2008. - №17. – с. 24-34.
6. Финансы [Текст]: учеб пособие / под ред. А.М. Ковалевой. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2006. – 384 с.
7. Финансы [Текст]: учеб. / под ред. В.В. Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 634 с.
8. Финансы:  учебник для студентов вузов,  обучающихся по экономическим специальностям,  специальности  «Финансы и кредит»/  Под ред.  Г.Б.  Поляка. – 3-е изд.,  перераб.  и доп. –  М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 703 с.
9. Финансы  [Текст]:  учебник для вузов/  Под ред.  М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт-М, 2007. – 615 с.
10. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: учебник / В.К.  Сенчагов,  А.И.  Архипов и др.;  под ред.  В.К.  Сенчагова,  А.И. Архипова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 720 с
11. Швецов Ю.Г.  Функциональная направленность системы бюджетного регулирования/ Ю.Г. Швецов, О.В. Бутанова// Финансы. – 2007. – №8. – с. 9-12.

 

12. Шишлов А.В.  Бюджетное законодательство и межбюжетные трансферты/ А.В. Шишлов// Финансы. – 2007. - №11. – с. 10-12.

 

13. Информационно-аналитический комплекс  «Бюджетная система РФ» (http://www.budgetrf.ru)
14. Официальный сайт Министерства финансов РФ

(http://www.minfin.ru)

15. Официальный сервер правовой системы  «Консультант плюс» (www.consultant.ru) 
16. Официальный сервер Росстата (www.gks.ru)

И еще 7 источников

Заключение должно содержать краткие выводы по результатам

выполненной работы, оценку полноты решения поставленных задач,

рекомендации по конкретному использованию результатов работы,

ее экономическую, научную, социальную значимость. 

Рекомендуемый объем заключения – 2-3 стр.

 

А.А. Соколова О проблемах несбалансированности в бюджетной системе РФ // Финансы и кредит, 2011. - №38 – С.10-15

 

 

В.А. Свищеваа Федеральный бюджет как инструмент государственной политики РФ // Финансы и кредит, 2011. - №23 – С.28-33

 

Е. Тимохина Анализ устойчивости федерального бюджета РФ в период кризиса // Вопросы экономики, 2011. - №1 – С.26-39