Совершенствования бюджетного устройства РФ

В отличие от унитарного государства федерация характеризуется следующими чертами.

Во-первых, она состоит из различных государственных образований (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и др.), являющихся субъектами федерации и имеющих свое собственное административно-территориальное деление.

 Во-вторых, предполагается  существование двух систем высших  органов власти: федеральных органов  и соответствующих органов членов  федерации. Федеральные органы осуществляют  свои полномочия и функции  на всей территории страны, органы  субъектов федерации - лишь в пределах  своей территории. Разграничения  предметов ведения и полномочий  центра и субъектов осуществляется, как правило, путем их закрепления  в конституции.

В-третьих, субъекты федерации могут иметь свою конституцию (конституционный устав), систему законодательства, иногда - судебную систему (в России не допускается). При этом запрещается создавать свои вооруженные силы и вводить региональные деньги.

 В-четвертых, государственное  управление осуществляется, как  правило, с помощью двухпалатного  федерального парламента, верхняя  палата которого формируется  из представителей субъектов  федерации и призвана выражать  их интересы.

В-пятых, федерации могут строиться по трем признакам: национальному, национально-территориальному, территориальному. При этом в основе их построения может лежать как один признак, например территориальный (США, ФРГ) или национальный (СССР), так и их совокупность (Российская Федерация).

Примером федерации является РФ. Кратко рассмотрим ее бюджетное устройство. Бюджетная система России, как федеративного государства, состоит из бюджетов трех уровней:

1. Федеральный (республиканский) бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. Местные бюджеты (около 29 645 городских, районных, поселковых и сельских бюджетов) .

С помощью Федерального бюджета перераспределяется до 40% национального дохода страны, и финансируются основные экономические и социальные программы. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который со-ответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня. Вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Другими словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Каждый субъект Российской Федерации и соответствующие местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему.

Согласно БК РФ Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

 

 

 

 

 

1.3. Влияние мирового кризиса на бюджетную устойчивость

 

Под бюджетной устойчивостью в широком смысле понимается проведение эффективной бюджетной политики по обеспечению стабильного финансирования бюджетных обязательств, способствующей поддержанию устойчивого экономического развития в стране в условиях нестабильной внешней конъюнктуры.

Меры, способствующие стабилизации макроэкономической ситуации, повышению устойчивости государственных финансов:

1. Введен раздельный учет нефтегазовых и ненефтегазовых доходов федерального бюджета.
2. Установлен размер нефтегазового транспорта, направляемого на финансирование расходов бюджета.
3. Созданы резервный фонд и Фонд национального благосостояния.
4. Уставлена величина нефтегазовых и ненефтегазового дефицита федерального бюджета.

Однако мировой финансовый кризис вынудил государство приостановить действие отдельных правил в связи с необходимостью компенсировать падение ненефтегазовых доходов из-за снижения ключевых экономических показателей.

Резкое падение цены на нефть марки «Urals» показало масштабность рисков бюджетной системы и негативно отразилось на государственных финансах и макроэкономической ситуации в стране в целом.

Кризис позволяет оценить эффективность имеющихся инструментов бюджетной устойчивости и достаточность мер бюджетной политики.

Главные шоки для российского бюджета даже в условиях глобального кризиса связаны с падением доходов от нефти. Поэтому важными целями бюджетной политики на ближайшие годы должны стать последовательное снижение размеров ненефтегазового дефицита федерального бюджета и ограничение использования нефтегазовых доходов.

Размер нефтегазового трансферта в 2009 году (3,7 % ВВП) и допустимый объем заимствований (1% ВВП) для финансирования дефицита федерального бюджета вполне приемлемы. Проект бюджета РФ на 2012 г. рассчитан исходя из цены на нефть марки Urals в 2012 г. в $100 за баррель, темпа роста ВВП — 3,7%, объема ВВП — 58,683 трлн. рублей. На 2013 г. эти показатели закладываются в $97 за баррель, 4% и 64,803 трлн. рублей, на 2014 г. — $101 за баррель, 4,6% и 72,493 трлн. рублей соответственно. Отметим, что формирование дефицита в размере 5,9 ВВП в 2009г. В большой степени обусловлено ростом расходов, а падение доходов на 3,6% ВВП было заранее «застраховано» нефтегазовых трансфертом. Соответственно необходимо в максимально короткий срок не только вернуться к принципам бюджетной политики, закрепленным в бюджетном кодексе в 2008 г., но и ввести ограничения на увеличение обязательств государства. Размер ненефтегазового дефицита нужно резко сократить. Фискальные правила позволят обеспечить долгосрочную стабильность бюджетной системы, предотвратить чрезмерный рост государственного долга, создать благоприятные условия для внутренних и внешних инвестиций и развития российской экономики в целом.

Дефицит федерального бюджета РФ в 2012 г. прогнозируется на уровне 876,589 млрд. рублей (1,5% ВВП), в 2013 г. — 1,025 трлн. рублей (1,6% ВВП), в 2014 г. — 491,119 млрд. рублей (0,7% ВВП). Финансирование дефицита бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. При этом ненефтегазовый дефицит составит в 2012 г. 11% ВВП, в 2013 г.— 10,3% ВВП, в 2014 г.— 9,1% ВВП.

В случае снижения цены на нефть у российских властей будет два возможных пути решения проблемы: первый – использовать остаток Резервного фонда, который перейдет с этого года на следующий, и второй вариант – «принимать решение по оптимизации расходов, в первую очередь, по тем программам, которые вновь начались».

2.Структура, классификация  бюджетной системы РФ

 

2.1.Структура и  принципы бюджетной системы РФ

 

 

Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, муниципального образования. Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) представляет собой консолидированный бюджет.

Бюджетная система РФ включает:

1. федеральный бюджет;
2. региональные бюджеты субъектов РФ.

Бюджетная система РФ строится на определенных принципах.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации – это основополагающие и руководящие идеи, ведущие положение, определяющие функционирование этой системы и в целом бюджетных правоотношений.

Эти принципы имеют важное значение, так как обеспечивают единообразие бюджетного правотворчества и правоприменения на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

К основным  принципам бюджета относятся следующие:

1. единства бюджетной системы Российской Федерации;
2. разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
3. самостоятельности бюджетов;
4. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
6. сбалансированности бюджета;
7. результативности и эффективности использования бюджетных средств;
8. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
9. прозрачности (открытости);
10. достоверности бюджета;
11. адресности и целевого характера бюджетных средств;
12. подведомственности расходов бюджетов;
13. единства кассы.

 Принцип единства бюджетной  системы Российской Федерации  обеспечивается не только единством  правовой базы, единой денежной  системой, формами бюджетной документации, единством принципов бюджетного  процесса, но также единой системой  санкций за нарушение бюджетного  законодательства, единым порядком  финансирования расходов бюджетов  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации, ведения бухгалтерского  учета.

Тесно связаны между собой принципы разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и принцип самостоятельности бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, т.е. в порядке, определенном Бюджетным Кодексом Российской Федерации, составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Принцип самостоятельности означает также право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определить источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами и сумм экономии по расходам бюджета.

Наконец, этот принцип означает недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип сбалансированности бюджета  тесно связан с принципом общего (совокупного) покрытия расходов. Сбалансированность бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Этот принцип имеет важное следствие, заключающееся в том, что налоги как важнейший доходный источник бюджета в принципе не могут быть целевыми, т.е. предназначенными для совершения определенного расхода.

Принцип достоверности бюджета: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств: бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Принцип единства кассы - принцип, предусматривающий зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета РФ и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

2.2. Бюджетная классификация

Бюджетная классификация представляет собой систему, согласно которой классифицируются доходы и расходы по определенным признакам и сводятся в соответствующие группы. Бюджетная классификация в целях облегчения планирования, учета и контроля за состоянием доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы призвана свести все разнообразные подходы по проблемам бюджетов к небольшому числу групп признаков. Классификация производится по сходным или характерным признакам, наиболее полно отражающим процессы, происходящие в бюджетной системе.

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации бюджетная классификация включает:

1. классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
2. функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
3. экономическую классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
4. классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;
5. классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
6. классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
7. классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации;
8. ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.