Совершенствование управления муниципальным имуществом

Осуществление владения, пользования и распоряжения имуществом относится к разряду гражданско-правовых полномочий муниципального образования, реализуемого им на основах юридического равенства с другим субъектом гражданско-правового отношения.

Управление  муниципальным имуществом реализуется  различными способами: сдачей объектов собственности в аренду, концессией, доверительным управлением, использованием имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления. Каждый из названных способов имеет свои особенности, свою специфику при управлении собственностью. Поэтому важно выявить сильные и слабые стороны каждого способа управления муниципальным имуществом и провести их сравнительную характеристику.

При формировании муниципальной собственности, управлении муниципальным имуществом и его  приватизации возникают сложные  экономические проблемы:

1. Передача объектов  в муниципальную собственность. Основная доля ведомственного жилья, объектов инженерной инфраструктуры городов и объектов социального назначения уже передана в муниципальную собственность. При передаче в муниципальную собственность объектов, остающихся в собственности предприятий, возникают серьезные проблемы.

Проблема  финансирования. При существующей практике, подписывая акт приемки объектов в муниципальную собственность, орган местного самоуправления далеко не всегда получает дополнительные доходы в бюджет для финансирования их содержания. Отказ от приема тоже опасен, поскольку многие предприятия в условиях финансового кризиса не в состоянии содержать жилые дома, детские сады, другие объекты, которыми пользуются жители муниципального образования. Нередки случаи, когда предприятия просто «бросают» социальные объекты, имущество которых разворовывается. Здесь не может быть общего рецепта, и в каждом конкретном случае орган местного самоуправления обязан принимать решение с учетом всех экономических и социальных факторов.

Проблема  износа. По закону владелец должен передать объект в муниципальную собственность в состоянии, пригодном для эксплуатации. На деле зачастую передаются ветхие жилые дома, требующие срочного капитального ремонта или даже сноса и переселения жильцов, изношенные инженерные сети, котельные и т. п. Муниципальное образование вправе отказаться от приема в собственность подобных объектов, но в отдельных случаях, сознавая безвыходность ситуации, соглашается на это. Такая практика отрицательно сказывается на финансовом состоянии муниципального образования.

2. Определение условий сдачи в аренду, обоснованное установление ставок арендной платы за использование нежилых помещений и другого муниципального имущества. В данном случае важно найти баланс интересов между стремлением муниципального образования увеличить доходы бюджета от аренды и опасностью свертывания важных видов хозяйственной деятельности в связи с высокими затратами на арендную плату. Надежным средством решения этой проблемы является широкая дифференциация ставок арендной платы в зависимости от места расположения арендуемого объекта и вида деятельности, сочетающаяся с системой льгот и привилегий.

3. Определение целесообразности приватизации объекта в сравнении с арендой и совершенствование технологии приватизации. Здесь могут быть реализованы разные подходы для экономически эффективных (доходных) и убыточных объектов. Доходный объект можно продать по высокой цене и получить крупные разовые поступления в бюджет. В то же время арендная плата за этот объект будет пополнять бюджет постоянно и в связи с инфляцией со временем может возрастать. Формально выполненный экономический расчет обычно свидетельствует в пользу приватизации, однако представительный орган местного самоуправления при согласовании программы приватизации на очередной год не может ограничиться таким расчетом и должен взвесить все, в том числе отдаленные, последствия приватизации объекта.

Цель приватизации убыточных объектов — сокращение расходов бюджета на их содержание. Цена объекта в этом случае может быть низкой. Единственным ограничителем выступает социальная значимость объекта. Например, в одном из городов депутаты отказались включить в представленный администрацией план приватизации на очередной год убыточный книжный магазин, поскольку это был единственный в городе магазин, специализированный на продаже учебной и методической литературы. В условиях бюджетного дефицита принятие таких решений является нелегкой задачей.

4. Приватизация жилья. Муниципальная власть заинтересована в том, чтобы все жители стали собственниками своих жилых домов и квартир. В соответствии с Федеральным законом 2003 г. муниципальное жилье сохранится только для малоимущих граждан. Фактически население, несмотря на бесплатность, приватизировало лишь около половины жилищного фонда. Основной причиной этого стали опасения, связанные с лишением владельцев частного жилья бюджетных дотаций. Люди не хотят также приватизировать квартиры в ветхих жилых домах в надежде на улучшение жилищных условий. Основным способом решения проблемы служит работа с населением при четких обязательствах создания одинаковых экономических условий для приватизированного и муниципального жилья, содействие созданию товариществ собственников жилья, наглядная демонстрация их преимуществ. Для осуществления работ, связанных с приватизацией жилья, в муниципальных образованиях создаются соответствующие структуры, чаще всего в форме агентств, имеющих статус муниципального учреждения. Наряду с этим приватизацию муниципального жилья могут осуществлять частные агентства.

5. Приватизация  встроенных помещений в жилых  домах.

Многие органы местного самоуправления при приватизации предприятий и организаций, расположенных  на первых этажах жилых домов, отказывают в приватизации самих помещений, передавая их приватизированным предприятиям в аренду. Определенный смысл в этом есть, поскольку таким способом муниципальная власть сохраняет за собой рычаги воздействия на предприятия. Отрицательным же моментом является то, что организация, не получив помещение в собственность, воздерживается от серьезных капитальных затрат на его обустройство. Ситуация может измениться благодаря созданию товариществ собственников жилья. Встроенное помещение должно стать коллективной собственностью товарищества, и уже с ним арендатор должен будет устанавливать договорные отношения. Однако и муниципальная власть может участвовать в товариществе как собственник встроенного помещения, если в этом помещении располагается, например, муниципальное учреждение.

В свете реформы  жилищно-коммунального хозяйства  первоочередной задачей является изменение экономических отношений в данной сфере хозяйствования. Назрела необходимость коренным образом менять сложившуюся ситуацию, а значит и способ управления муниципальным имуществом.

Для целей управления всеми объектами муниципальной  собственности, они могут быть условно  разделены на две группы: бюджетопотребляющие  и доходопроизводящие.

Управление  первой условной группой должно отвечать задачам оптимизации бюджетных  расходов на содержание этих объектов.

К этой группе можно  отнести памятники истории и  культуры, объекты недвижимости, находящиеся  на балансе муниципальных образовательных, лечебных, лечебно-оздоровительных  учреждений и предприятий, необходимых  для выполнения закрепленных полномочий за органами местного самоуправления.

Управление  второй группой объектов должно быть нацелено на повышение доходности их использования.

В эту группу входят все иные объекты, не отнесенные к первой группе. Важными здесь  становятся вопросы - сколько и какие объекты можно выделить и отнести к сфере доходной недвижимости, какую часть необходимо закрепить на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями и на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, определения критериев эффективности использования имущества, повышения доходности и роли недвижимости в социально-экономическом развитии города в целях осуществления закрепленных полномочий за органами местного самоуправления.

Эффективность управления собственностью на любом уровне в конечном счете проявляется в результатах производственно-хозяйственной и финансовой деятельности объектов управления по отношению к затраченным ресурсам.

 

2. МО Великий Новгород в системе местного самоуправления России

1. Общая характеристика деятельности МО Великий Новгород: цели и задачи, нормативно – правовое регулирование и структура

Согласно ст. 1 Устава Великого Новгорода впервые Великий Новгород упоминается в русской летописи в 859 году, этот год считается годом его основания. Великий Новгород является муниципальным образованием - городским округом, входящим в состав Новгородской области, и не входит в иные муниципальные образования.

Великий Новгород сегодня – современный  город с хорошо развитой инфраструктурой  обслуживания. В нем проживают свыше 214 777 человек. В Великом Новгороде соседствуют памятники деревянного зодчества, уникальные архитектурные ансамбли. Большое внимание городскими властями уделяется проблемам экологии. Сегодня Великий Новгород продолжает свои лучшие исторические, культурные традиции, привлекает к себе повышенное внимание, а население города всегда рады новым интересным друзьям.

По данным переписи население Великого Новгорода постоянно увеличивалось, только в 2010 можно отметить некоторое снижение (см.таблицу 2.1).

 

Таблица 2.1

Динамика населения  МО г.Великий Новгород

1825	1870	1917	1937	1970	1989	2002	2010
5445	17093	28807	37059	127944	229126	216856	214777

 

В соответствии с действующим законодательством, Устав муниципального образования  города Великий Новгород является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования.

Деятельность  МО г. Великий Новгород осуществляется на основании Устава МО г. Великий  Новгород, который закрепляет основные принципы местного самоуправления, вопросы  местного значения, органы МО г. Великий  Новгород. Устав устанавливает порядок организации местного самоуправления на территории муниципального образования г. Великий Новгород.

Во главе  МО г. Великий Новгород стоит мэр МО г. Великий Новгород. Мэр МО г. Великий Новгород является одним из центральных и ключевых органов власти МО г. Великий Новгород. Он относится к исполнительной власти МО г. Великий Новгород, как и Администрация МО г. Великий Новгород, которая выполняет исполнительно – распорядительные функции. К представительным органам МО г. Великий Новгород следует отнести – Думу МО г. Великий Новгород. Дума МО г. Великий Новгород является выборным органом, в настоящее время и согласно Уставу МО г. Великий Новгород численность депутатов Думы МО г. Великий Новгород насчитывает 25.

Компетенция МО г. Великий Новгород обусловлена  функциями и полномочиями Мэра МО г. Великий Новгород, Думы МО г. Великий Новгород, Администрации МО г. Великий Новгород и граждан МО г. Великий Новгород.

В соответствии со ст. 23 Устава МО г. Великий Новгород Дума МО г. Великий Новгород имеет определенную исключительную компетенцию, которая заключается в принятии Устава, утверждении бюджета, различного рода планов, программ, о создании, реорганизации или ликвидации предприятий, находящихся на территории МО г. Великий Новгород, в установлении размеров материально - технического и организационного обеспечения.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Великого Новгорода реализует полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.  В состав Комитета входят три отдела:

- Отдел арендных отношений;

- Отдел учета и распоряжения муниципальной собственностью;

- Отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Полное наименование Комитета – Комитет по управлению муниципальным имуществом Великого Новгорода, сокращенное наименование – КУМИ.

Комитет в своей  деятельности руководствуется следующими нормативно-правовыми актами:

- Конституция  Российской Федерации, статья 132, пункт 1;

- Федеральный  закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации», статья 16, часть 1, пункт 3;

-  Гражданский  кодекс Российской Федерации;

- Федеральный  закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции», статьи 17.1, 19,20;

- Устав муниципального  образования – городского округа  Великий Новгород, глава 11, статья 46;

- Приказ ФАС  России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса»;

- Решение Думы  Великого Новгорода от 19.12.1996 № 27 «Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду (имущественный наем) муниципального имущества Великого Новгорода»,

- Решение Думы  Великого Новгорода от 23.06.2005 №  146 «Об утверждении Положения  о порядке управления и распоряжения  имуществом муниципального образования Великий Новгород»;

- Положение  о комитете по управлению муниципальным  имуществом Великого Новгорода,  утвержденное постановлением Администрации  Великого Новгорода от 01.07.2003 №  173.

Ведение Реестра  муниципальной собственности Великого Новгорода осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом Великого Новгорода в соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Великий Новгород.

Имущество муниципальной  казны Великого Новгорода находится на балансе КУМИ, который осуществляет организацию и ведение бухгалтерского учета имущества муниципальной казны в порядке, установленном действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами.