Совершенствование процедур по санкционированию расходов бюджета и их учет

– в графах 11, 12 – объем  принятых бюджетных обязательств (денежных обязательств), исполнение которых  предусмотрено в следующие отчетные периоды. При этом в графе 11 показывается разность граф 6 и 10, а в графе

12 – разность граф 8 и 10. 

Глава 2. Учет операций по санкционированию расходов бюджета на счетах бухгалтерского учета

2.1 Учет операций по санкционированию расходов бюджета в казенном учреждении

 

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций  в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством  РФ полномочий органов государственной  власти (государственных органов) или  органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Также оно не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.[2]

Финансовое обеспечение  деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы. Бюджетная  смета - документ, устанавливающий в  соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения [1].

При недостаточности лимитов  бюджетных обязательств, доведенных казенного учреждения для исполнения его денежных обязательств, по таким  обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный  орган), орган управления государственным  внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.[2]

 

 

 

  2.2 Учет операций по санкционированию расходов бюджета в бюджетном учреждении

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Пути совершенствования  процедур  по санкционированию расходов бюджета и применения их на практике

 

При анализе единого плана  счетов наиболее значимые изменения  коснулись пятого раздела Единого  плана счетов «Санкционирование  расходов хозяйствующего субъекта», который  дополнен следующими счетами синтетического учета:

- 50600 «Право на принятие  обязательств»;

- 50700 «Утвержденный объем  финансового обеспечения»;

- 50800 «Получено финансового  обеспечения».

Рассмотрим новые счета.

Счет 506 «Право на принятие обязательств» - счет предназначен для обобщения  информации об объеме права учреждения на принятие в пределах утвержденных сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности (планом финансово-хозяйственной  деятельности) бюджетного учреждения на текущий финансовый год обязательств (денежных обязательств) учреждения, применяются счета аналитического учета в соответствии с объектом учета и экономическим содержанием хозяйственной операции:

в разрезе финансовых периодов:

- 050610000 «Право на принятие  обязательств на текущий финансовый год»;

- 050620000 «Право на принятие  обязательств на очередной финансовый  год»;

в разрезе видов расходов (выплат):

- 050600200 «Право на принятие  обязательств по расходам»;

-050600300 «Право на принятие  обязательств по приобретению  финансовых активов»;

- 050600800 «Право на принятие  обязательств по погашению долговых  обязательств».

Кредитовый показатель по соответствующим счетам аналитического учета счета 050600000 «Право на принятие обязательств» отражает объем обязательств бюджетного учреждения в денежном выражении, принятие которых обеспечено сметными (плановыми) назначениями по доходам (поступлениям), утвержденными на соответствующий финансовый год –объем права бюджетного учреждения на принятие обязательств в пределах утвержденных сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности (планом финансово-хозяйственной деятельности) бюджетного учреждения доходов (поступлений).

Счет 50700 «Утвержденный объем  финансового обеспечение» - счет предназначен для обобщения информации о сумме  денежных средств, предусмотренных  в пределах сметных назначений по доходам (поступлениям), утвержденных сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности (планом финансово-хозяйственной деятельности) бюджетного учреждения, к поступлению в текущем (очередном) финансовом году применяются счета аналитического учета и экономическим содержанием хозяйственной операции:

в разрезе финансовых периодов:

- 050710000 «Утвержденный объем  финансового обеспечения на текущий  финансовый год»;

- 050720000 «Утвержденный объем  финансового обеспечения на очередной  финансовый год»;

в разрезе видов доходов (поступлений):

- 050700100 «Утвержденный объем  доходов»;

- 050700600 «Утвержденный объем  выбытия финансовых активов»

- 050700700 «Утвержденный объем  увеличения долговых обязательств».

Дебетовый показатель по соответствующим  счетам аналитического учета счета 050700000 «Утвержденный объем финансового  обеспечения» отражает суммы денежных средств, предусмотренных в пределах сметных назначений по доходам (поступлениям), утвержденных сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности (планом финансово-хозяйственной деятельности) бюджетного учреждения, к поступлению в текущем (очередном) финансовом году.

Счет 508 «Получено финансового  обеспечения» - счет предназначен для  обобщения информации о суммах, полученных в текущем финансовом году, финансовых обеспечений (доходов (поступлений) и  сумм возвратов, ранее поступивших  финансовых обеспечений (доходов (поступлений) бюджетного учреждения, применяются счета аналитического учета в соответствии с объектом учета и экономическим содержанием хозяйственной операции:

- 050810000 «Получено финансового  обеспечения текущего финансового  года»;

-  050820000 «Получено финансового  обеспечения на очередной финансовый  год»;

в разрезе видов доходов (поступлений):

- 050800100 «Получено доходов»;

- 050800600 «Получено поступлений  от выбытия финансовых активов»;

- 050800700 «Получено поступлений  с увеличением долговых обязательств».

Дебетовый показатель по соответствующим  счетам аналитического учета счета 050800000 «Получено финансового обеспечения» отражает сумму полученных в текущем  финансовом году финансовых обеспечений (доходов (поступлений) с учетом произведенных  в текущем финансовом году возвратов  ранее поступивших финансовых обеспечений (доходов (поступлений) бюджетного учреждения.

Пример.

1. Поступил объем финансового обеспечения

Дт 050810000   Кт 050710000 – на сумму 1000 руб.

2. Признаны доходы в объеме финансового обеспечения:

Дт 050710000   Кт 050400000 – на сумму 1000 руб.

3. Произведены расходы на объем исполнения денежных обязательств:

Дт 050400000   Кт 050610000 – на сумму 980 руб.

4. Сумма изменений показателей сметных назначений по доходам:

Дт 050710000   Кт 050400000 – на сумму 20 руб.

5. Сумма произведенных возвратов ранее полученных поступлений:

Дт 050810000   Кт 050710000 – на сумму 20 руб.

Таким образом, остаются два  счета, которые согласно инструкции не закрываются в конце финансового  года:

- 050810000 «Получено финансового  обеспечения текущего финансового  года»;

- 050610000 «Право на принятие  обязательств на текущий финансовый  год» с остатком в сумме  980 руб.

Согласно инструкции по завершении текущего финансового года только показатели (остатки) по счетам  учета бюджетных  ассигнований (503), ЛБО (502) и утвержденных сметных назначений по доходам (поступлениям), расходам (выплатам) (504) текущего финансового года на следующий год не переносятся.

Значит, остатки по счетам объема финансового обеспечения  и исполнения денежного обязательства  в конце года могут быть как  переходящие. 

 

 

 

 

 

 

Принятие бюджетных и  расходных обязательств казенным учреждением, как и раньше, осуществляется в  момент заключения ими хозяйственных  договоров (контрактов) или начисления заработной платы и с 01.01.2011 в соответствии с требованиями Приказа Минфина  РФ от 19.09.2008 № 98н лишь оформляется  документально в форме Сведений о принятом бюджетном обязательстве (ф. 0531702) с приложением к ним копий договоров (контрактов).

 В отношении бюджетных и автономных учреждений, учитывая более высокий уровень их хозяйственной самостоятельности, основанием для принятия бюджетных и расходных обязательств в соответствиями с требованиями Минфина РФ от 16.07.2010 № 72н являются представленные ими в орган Федерального казначейства Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению на соответствующий год (ф. 0501016), утвержденными и сформированные органом, осуществляющим функции и полномочия их учредителя, на основе Перечня целевых субсидий (ф.0501015), планов их финансово-хозяйственной деятельности и доведенных до них государственных (муниципальных) заданий.

         Таким образом, принятие расходных  обязательств бюджетных и автономных  учреждений, в отличие от казенных  учреждений, производится не по  каждому заключенному ими хозяйственному  договору (контракту), а сразу по  всему объему полученных ими  на  текущий год бюджетных субсидий. Обслуживающий же данные учреждения  орган  Федерального казначейства  при оплате расходных обязательств  учреждения контролирует лишь  достаточность остатков средств  выделенных последнему субсидий  по соответствующей статье КОСГУ.

Учитывая, что процедура  принятия учреждениями обязательств включает в себя две не совпадающие по времени  стадии (момент заключения хозяйственных  договоров и момент возникновения  обязательства по их оплате), счет 502 00 «Принятые обязательства» вместо детализации  по источникам финансирования соответствующих обязательств детализирован  по времени регистрации элементов  формирования этих обязательств на два  субсчета: 502 01 «Принятые обязательства» (применяемый для регистрации  в бухгалтерском учете момента заключения хозяйственных договоров) и 502 02 «Принятые денежные обязательства» (применяемый  для регистрации в бухгалтерском учете момента возникновения обязательств по оплате учреждением результатов выполнения заключенных хозяйственных договоров).

Право на принятие государственными (муниципальными) учреждениями обязательств по приносящей доход деятельности не оформляется лимитами бюджетных  обязательств (в отличие от прав на принятие бюджетных обязательств). Использовать же, как раньше, для отражения в бухгалтерском учете операций по утверждению смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности счет 502 02 в качестве аналога счета 501 13, применяемого для отражения операций по получению лимитов бюджетных обязательств, с 01.01.2011 невозможно в связи с описанным выше изменением порядка детализации счета 502 00 «Принятые обязательства».

Учитывая это, в планы  счетов всех государственных (муниципальных) учреждений введен новый счет 506 00 «Право на принятие обязательств», который  применяется для отражения в  бухгалтерском учете операций по возникновению прав на принятие расходных  обязательств.

В связи с тем, что казенные учреждения с 01.01.2011 лишены права распоряжаться  выручкой, полученной от осуществления  ими приносящей доход деятельности, и обязаны после уплаты налогов  и сборов перечислять её в соответствующий  бюджет, счет 506 00 «Право на принятие обязательств»  не детализируется для них по финансовым годам. Поэтому, в отличие от бюджетных  и автономных учреждений, в 22-м и 23-м разрядах данного счета указывается  значение «00».

Финансовое обеспечение  бюджетных и автономных учреждений осуществляется как в виде получения  ими бюджетных субсидий (отнесение  сумм которых на расходы соответствующего бюджета производится в момент их перечисления учреждениям, а не в  момент их фактического использования), так и в результате получения  ими выручки от осуществления  приносящей доход деятельности. В  результате бюджетные субсидии классифицируются бюджетными и автономными учреждениями как один из элементов доходной части их планов (смет) финансово-хозяйственной деятельности.