Совершенствование процедур по санкционированию расходов бюджета и их учет

Получателем бюджетных средств  является орган государственной  власти (государственный орган), орган  управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с бюджетной росписью.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет  бюджетную смету;

2) принимает и (или)  исполняет в пределах доведенных  лимитов бюджетных обязательств  и (или) бюджетных ассигнований  бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования  предусмотренных ему бюджетных  ассигнований;

4) вносит соответствующему  главному распорядителю (распорядителю)  бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет  либо передает на основании  соглашения это полномочие иному  государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

6) формирует и представляет  бюджетную отчетность получателя  бюджетных средств соответствующему  главному распорядителю (распорядителю)  бюджетных средств;

7) исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом  и принятыми в соответствии  с ним нормативными правовыми  актами (муниципальными правовыми  актами), регулирующими бюджетные  правоотношения.

Получатель бюджетных  средств находится в ведении  главного распорядителя бюджетных  средств или распорядителя бюджетных  средств и не имеет подведомственных учреждений. Поэтому он получает бюджетные  средства только на собственное содержание в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Получатель бюджетных  средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Затем получатель бюджетных  средств подтверждает обязанность  оплатить за счет бюджета денежные средства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, в  случаях, связанных с выполнением  оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

 

 

3. Порядок  санкционирования расходов бюджета

 

В настоящее время санкционирование расходов осуществляется в следующем  порядке. Учреждение представляет в орган Федерального казначейства по месту его обслуживания платежное поручения на перечисление средств за поставленные товары, оказанные услуги и прочее, а также документы, подтверждающие возникновение у него обязательств по оплате за указанные расходы (договоры, счета, счета-фактуры, накладные, акты выполнения работ и прочее).

При каждом платеже учреждение предоставляет полный комплект подтверждающих документов, в том числе, в том числе и в случае ежемесячных платежей. Орган Федерального казначейства не оставляет у себя копий документов, служащих основанием платежа, а после проверки обоснования платежа возвращает их получателю средств.

Порядок исполнения бюджета  по расходам получателями бюджетных  средств согласно ст. 219 БК РФ условно  разбивается на следующие части:

        - принятие бюджетных обязательств, т.е. заключение учреждением государственных контрактов или в разрешенных случаях иных хозяйственных договоров на получение от сторонних организаций необходимой продукции, работ и услуг. Первичным документом для отражения в бухгалтерском учете учреждения и обслуживающего его органа Федерального казначейства операций по принятию (получению) бюджетных обязательств по государственным контрактам и иным договорам являются сведения о принятом бюджетном обязательстве (ф.0531702) представленные получателями средств федерального бюджета в орган Федерального казначейства по месту его обслуживания после заключения государственного контракта, иного договора или вместе с документами, представленными для оплаты денежных обязательств и иным договорам. Оформление сведений (ф.0531702) без наличия заключенных государственных контрактов или иных хозяйственных договор допускается, например, при принятии бюджетных обязательств по оплате труда или использовании подотчетных сумм;

- подтверждение денежных  обязательств затем составления  и предоставления в обслуживающий  учреждение орган Федерального  казначейства платежных и иных документов, необходимых для санкционирования оплаты денежных обязательств;

- санкционирование оплаты  денежных обязательств, которые  выражаются в процедуре совершения  соответствующим органом Федерального  казначейства разрешительной надписи  (акцепта) платежных и иных  документов, необходимых ля санкционирования оплаты денежных обязательств после проверки наличия документов, подтверждающих законность расходования средств и достаточность объема бюджетных или внебюджетных средств учреждения по соответствующей статье КОСГУ для осуществления таких расходов. Основаниями для санкционирования оплаты бюджетных обязательств являются завизированные органом Федерального казначейства заявки на кассовый расход (ф. 0531801), если оплата бюджетного обязательства производится наличным порядком, или заявки на получение наличных денег (ф. 0531802) – при налично-денежной форме расчетов по принятому бюджетному обязательству. Визирование указанных документов осуществляется после проведения органом Федерального казначейства проверки законности расходования бюджетных средств, регламентированной указанным выше нормативно-распорядительным документом;

- подтверждение исполнения  денежных обязательств, которые  осуществляются на основании  платежных документов, подтверждающих  списание денежных средств с  единого счета бюджета в пользу  соответствующих контрагентов учреждения, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных обязательств.

 

 

4. Отчетность  учреждений по процедурам санкционирования расходов бюджета

 

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 г. № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления  и утверждения годовой, квартальной  бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений введена форма № 0503738 «Отчет об обязательствах, принятых учреждением». (см. приложение 2)

Учреждения, которые получают субсидии в рамках ст. 78.1 БК РФ (на выполнение государственного (муниципального) задания), составляют отчетность по правилам, установленным в Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 25.03.2011 N 33н. Отчет об обязательствах, принятых учреждением (ф. 0503738) составляется и представляется по итогам полугодия, года, а также на иную отчетную дату, установленную учредителем (соответствующим финансовым органом). Показатели по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, отражаются в Отчете (ф. 0503738) до заключительных операций по закрытию счетов при завершении финансового года, проведенных 31 декабря отчетного финансового года, и до переноса показателей по санкционированию расходов, сформированных в отчетном финансовом году, на соответствующие счета аналитического учета счета 0 500 00 000 "Санкционирование расходов" (п. 47 Инструкции N 33н).

В Отчете (ф. 0503738) в разрезе видов финансового обеспечения (деятельности) учреждения отражаются:

– в графе 1 – наименование расходов (выплат), по которым утвержденным на текущий (отчетный) финансовый год  планом финансово-хозяйственной деятельности (сметой доходов и расходов) учреждения предусмотрено принятие за счет соответствующего вида финансового обеспечения (деятельности) обязательств учреждения;

– в графе 4 – годовые  объемы утвержденных сметных назначений по расходам (выплатам) с учетом изменений, оформленных в установленном  порядке на отчетную дату. Показатели отражаются на основании данных по соответствующим счетам аналитического учета счета 0 504 10 000 "Сметные (плановые) назначения текущего финансового года";

– в графе 5 – объем  принятых обязательств (исполненных  и неисполненных). Эта графа заполняется  на основании данных по соответствующим  счетам аналитического учета счета 0 502 11 000 "Принятые обязательства на текущий финансовый год" в сумме кредитовых оборотов по счету и принятых и не исполненных на начало отчетного периода обязательств (денежных обязательств);

– в графе 6 – сумма  принятых на отчетную дату расходных  обязательств сверх утвержденного на отчетную дату объема сметных назначений по расходам сверх утвержденных плановых назначений. Она определяется как разность между показателями граф 5 и 4;

– в графе 7 – общий  объем принятых учреждением денежных обязательств на отчетную дату. Он определяется на основании данных по соответствующим  счетам аналитического учета счета 0 502 12 000 "Принятые денежные обязательства на текущий финансовый год" в сумме показателя по кредиту счета по итогам отчетного периода;

– в графе 8 – сумма  принятых на отчетную дату денежных расходных  обязательств сверх утвержденного на отчетную дату объема сметных назначений по расходам. Показатель в графе определяется в виде разницы граф 7 и 4;

– в графе 9 на основании  аналитических данных по исполнению принятых денежных обязательств, отраженных по забалансовым счетам 18 "Выбытия денежных средств со счетов учреждения", открытым к счетам 0 201 00 000 "Денежные средства учреждения" по данным оборотов по соответствующим счетам за отчетный период, в разрезе видов расходов (выплат);

– по графам 10 и 11 – сумма  неисполненных принятых и непринятых денежных обязательств. Графа 10 определяется как разность граф 5 и 9, а графа 11 – граф 7 и 9.

Учреждения, которые не получают субсидий в рамках норм ст. 78.1 БК РФ составляют Отчетность в соответствии с нормами Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 N 191н Показатели по санкционированию расходов отражаются в Отчете о принятых бюджетных обязательствах ф. 0503128. (см. приложение 3) Согласно нормам п. 68 Инструкции N 191н Отчет (ф. 0503128) составляется и представляется по итогам полугодия и года, а также на иную отчетную дату, установленную главным распорядителем бюджетных средств в рамках осуществления им ведомственного финансового контроля в сфере своей деятельности. Показатели на 1 января года, следующего за отчетным, отражаются в Отчете (ф. 0503128) до заключительных операций по закрытию счетов при завершении финансового года, проведенных 31 декабря отчетного финансового года, и до переноса показателей по санкционированию расходов бюджета, сформированных в отчетном финансовом году, на соответствующие счета аналитического учета счета 1 500 00 000 "Санкционирование расходов". В Отчете (ф. 0503128) отражаются:

– в графе 1 – наименование показателя в разрезе бюджетных  обязательств по расходам, бюджетных  обязательств по выплатам из источников финансирования дефицита бюджета;

– в графе 2 – коды строк;

– в графах 3-12 – соответственно по разделам отчета "Бюджетные обязательства  по расходам", "Бюджетные обязательства  по выплатам источников финансирования дефицита бюджета";

– в графе 3 – коды расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета по бюджетной классификации  РФ соответственно по разделам отчета с отражением группировочных кодов по бюджетной классификации РФ в структуре бюджетных назначений по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, утвержденных сводной бюджетной росписью на финансовый год;

– в графе 4 – годовые  объемы утвержденных (доведенных) бюджетных  ассигнований по расходам бюджета и  источникам финансирования дефицита бюджета  на финансовый год с учетом изменений, оформленных на отчетную дату в порядке, установленном финансовым органом соответствующего бюджета;

– в графе 5 – годовые  объемы утвержденных (доведенных) лимитов  бюджетных обязательств соответственно по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета на финансовый год с учетом изменений, оформленных на отчетную дату в порядке, установленном финансовым органом  соответствующего бюджета. В данной графе бюджетные учреждения отражают показатели счета 1 501 15 000 "Полученные лимиты бюджетных обязательств текущего финансового года";

– в графе 6 – объем  принятых бюджетных обязательств в  общем объеме за отчетный период, а  в графе 7 – сколько бюджетных  обязательств было принято сверх  утвержденных бюджетных назначений. В свою очередь, в графе 7 показывается превышение показателя графы 6 над показателем  графы 5 (в графе 4 – в части  публичных нормативных обязательств);

– в графе 8 – общий  объем принятых денежных обязательств, а в графе 9 уточняется, сколько  денежных обязательств было принято  сверх утвержденных бюджетных назначений;

– в графе 9 – сумма  принятых на отчетную дату денежных обязательств по расходам сверх утвержденного (доведенного) на отчетную дату объема бюджетных  данных (бюджетных ассигнований, лимитов  бюджетных обязательств). В ней  отражается превышение показателя графы 8 над показателем графы 5;

– в графе 10 – объем  исполненных денежных обязательств. Она заполняется на основании данных по соответствующим счетам аналитического учета счета 1 304 05 000 "Расчеты по платежам из бюджета с финансовым органом", на основании аналитических данных по выбытиям, отраженным по забалансовым счетам 18 "Выбытия денежных средств со счетов учреждения", открытым к счетам 1 201 21 000 "Денежные средства учреждения на счетах в кредитных организациях" и 1 201 27 000 "Денежные средства учреждения в иностранной валюте на счетах в кредитной организации", в разрезе кодов по бюджетной классификации РФ, о суммах исполненных денежных обязательств по расходам бюджета;