Содержание и принципы бюджетного федерализма. Особенности российского бюджетного федерализма

Дотации - безвозмездное  и безвозвратное выделение средств  бюджету другого уровня для покрытия текущих расходов, в том числе  и трансферты;

Субвенции - выделение  средств бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной  основах на осуществление определённых целевых расходов;

Субсидии - выделение  средств бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов; взаимные расчёты - выделение средств нижестоящим  бюджетам на покрытие расходов, связанных  с передачей им расходных функций  по решению центрального Правительства; бюджетные ссуды - средства, предоставляемые  другому бюджету на возвратной, безвозвратной  или возмездной основах на срок не более шести месяцев в идеалах  финансового года.

Переориентация  механизма финансовой помощи региональным бюджетам на оказание её посредством  трансфертных платежей в определённой степени характеризует стремление формализовать процесс бюджетного выравнивания. Однако в нынешних условиях механизм трансфертов - это лишь одна из форм системы бюджетного выравнивания, и было бы неверным отождествлять  его со всей системой оказания финансовой помощи регионам. Тот факт, что сегодня  три четверти регионов получают трансферты, - это в значительной степени результат  нерационального распределения  доходных источников, которое не соответствует  распределению властных бюджетных  полномочий. Необходимо отработать единые подходы к организации всех видов  финансовой помощи и в максимальной степени реализовать потенциал  их целенаправленного воздействия  на экономику региона. Это позволит изменить методологию бюджетного выравнивания, понимаемого как совокупность выделяемых регионам с федерального уровня средств, с целью соблюдения определённых стандартов в предоставлении и потреблении  государственных услуг на всей территории страны. Соответственно, совершенствование  механизмов бюджетного выравнивания посредством  оказания финансовой помощи регионам необходимо проводить в целях  повышения заинтересованности органов  государственной власти на местах в  расширении собственной доходной базы, развитии инвестиционной активности, проведении структурных преобразований в экономике регионов.

 

 

 

Заключение

 

Бюджетный федерализм жизненно важен для интеграции Российского государства, отличающегося не только своими масштабами, но и экономическим, национальным, историческим, социально-политическим многообразием регионов. В многонациональной России федерализм способствует с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества.

Реализация концепции  бюджетного федерализма основана на сочетании двух взаимодополняющих  тенденций - конкуренции между региональными  органами на рынке социальных услуг, выравнивании условий этой конкуренции  и обеспечении на всей территории страны общенациональных минимальных  стандартов.

Таким образом, бюджетный  федерализм - одно из сложнейших направлений  экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений.

С полным правом можно сказать, что в Российской Федерации установлена  конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция  определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней.

Сущность бюджетного федерализма  представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов  властных структур государства разных уровней, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование  денежных ресурсов общества посредством  системы налогов, платежей, сборов и  системы бюджетных ассигнований и расходов.

Отличительной особенностью проблемы бюджетного федерализма является то, что она фокусирует в себе общечеловеческие интересы и трансформирует их в систему координат денежных отношений. Соответственно в зависимости  от степени развития денежных отношений  каждое государство ищет и находит  свои решения этой проблемы, оптимальные  в конкретной исторической и экономической  ситуации. Вместе с тем бездумный  перенос найденных решений в  другие условия дает совершенно бессмысленные  результаты. Поэтому Россия, используя  богатый опыт мировой экономической  теории и практики, должна найти  свои собственные пути решения проблемы бюджетного федерализма.

Модель бюджетного федерализма  в России во многом уникальна. Наличие 83 субъектов Федерации определяет сложность конструкции, которая  должна учесть различия не только экономического, но и исторического, географического, климатического, национального характера. Поэтому главная задача государственной  власти - выбрать оптимальную модель бюджетных отношений в стране и, реализуя ее, устранять возникающие  противоречия, диспропорции.

В настоящее время необходимо все более осознанно сближать бюджетный федерализм с общей  макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность рыночной экономической системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: «Дашков и Ко», 2007г.;
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в редакции 2011г.);
3. Конституция Российской Федерации (в редакции 2011г.);
4. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / под ред. И.К. Мацкуляка – М.: Издательство РАГС, 2008г. 680 с.;
5. Грицюк Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. - М.: Финансы и статистика, 2007г. – 320 с.;
6. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы – 2009г.;
7. Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий // Экономист – 2008г.;
8. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005г.;
9. Программа развития бюджетного федерализма в РФ до 2010 года;
10. Финансы / Под ред. Архипова А. И., Погосова И. А. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.;
11. Информационно-правовой портал Гарант www.garant.ru;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

 

Формирование основных характеристик  федерального бюджета на 2012 - 2014 годы

 

млрд. рублей
Показатель	2011 год (закон)*	2012 год	2013 год	2014 год
Доходы	10 303,4	10 627,8	11 687,6	12 645,5
%% к ВВП	19,3	18,5	18,4	18,0
Расходы (без учета компенсации  выпадающих доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов РФ)	11 022,5	11 961,9	13 156,3	14 293,9
%% к ВВП	20,7	20,8	20,7	20,3
Компенсация выпадающих доходов  государственных внебюджетных фондов в связи со снижением тарифов  страховых взносов	-	236,4	275,6	-
Расходы (с учетом компенсации  выпадающих доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов РФ)	11 022,5	12 198,3	13 431,9	14 293,9
%% к ВВП	20,7	21,2	21,2	20,3
Дефицит	-719,1	-1 570,5	-1 744,3	-1 648,4
%% к ВВП	-1,3	-2,7	-2,7	-2,3

 

 

 

 

Темпы роста доходов и  расходов федерального бюджета в  реальном выражении к уровню 2008 г.,%%

 

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Доходы в реальном выражении, в %% к 2008 году	100,0	72,7	75,6	88,1	85,7	89,4	92,1
Расходы в реальном выражении, в %% к 2008 году	100,0	117,3	112,9	115,5	120,6	125,8	127,5
Расходы в реальном выражении (без учета компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов), в %% к 2008 году	100,0	117,3	112,9	115,5	118,2	123,3	127,5

 

 

 

Основные параметры бюджетной  системы Российской Федерации

 

млрд. рублей
Показатели	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Доходы, всего	16 198,4	13 552,5	15 737,5	19 325,1	20 406,6	22 439,9	24 360,3
%% к ВВП	38,8	34,9	35,0	36,3	35,5	35,4	34,6
в том числе:
Федеральный бюджет	9 275,9	7 337,8	8 305,4	10 303,4	10 627,8	11 687,6	12 645,5
Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ	3 253,3	3 789,2	4 814,5	5 540,2	6 675,5	7 373,1	8 130,5
- в том числе доходы  без учета межбюджетных трансфертов	1 654,4	1 656,4	2 034,8	3 071,5	3 618,3	4 022,4	4 402,4
Консолидированные бюджеты  субъектов РФ	6 196,1	5 923,6	6 534,2	7 025,8	7 295,4	7 746,4	8 277,1
- в том числе доходы  без учета межбюджетных трансфертов	5 101,4	4 437,5	5 155,9	5 682,5	6 160,5	6 729,9	7 312,4
Территориальные фонды обязательного  медицинского страхования	536,7	479,1	587,8	849,1	871,6	984,7	1 122,5
- в том числе доходы  без учета межбюджетных трансфертов	166,7	120,8	241,4	267,7	0,0	0,0	0,0
Расходы, всего	14 169,7	16 328,0	17 614,5	20 089,8	22 195,8	24 374,6	26 149,5
%% к ВВП	34,0	42,1	39,2	37,7	38,6	38,4	37,1
в том числе:
Федеральный бюджет	7 570,9	9 660,1	10 117,5	11 022,5	12 198,3	13 431,9	14 293,9
- в том числе расходы  без учета межбюджетных трансфертов	4 893,9	6 386,7	5 981,6	7 233,1	8 341,8	9 459,7	10 077,4
Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ	2 897,8	3 587,2	4 779,5	5 529,7	6 672,8	7 367,2	8 122,5
- в том числе расходы  без учета межбюджетных трансфертов	2 728,7	3 478,6	4 675,8	5 205,9	5 782,2	6 359,5	6 977,0
Консолидированные бюджеты  субъектов РФ	6 250,5	6 252,9	6 634,1	7 081,9	7 516,8	7 942,7	8 425,9
- в том числе расходы  без учета межбюджетных трансфертов	6 047,0	5 983,6	6 369,3	6 801,7	7 200,2	7 570,7	7 972,6
Территориальные фонды обязательного  медицинского страхования	500,1	479,1	587,8	849,1	871,6	984,7	1 122,5
Дефицит (-), всего	2 028,7	-2 775,5	-1 877,0	-764,7	-1 789,2	-1 934,7	-1 789,2
%% к ВВП	4,8	-7,2	-4,2	-1,4	-3,1	-3,0	-2,5

 

 

Основные характеристики федерального бюджета на 2010-2014 годы

 

млрд. рублей
	2010 год (отчет)	2011 год (закон)	проект
			2012 год	2013 год	2014 год
Доходы, всего	8 305,4	10 303,4	10 627,8	11 687,6	12 645,5
%% к ВВП	18,5	19,3	18,5	18,4	18,0
Расходы, всего	10 117,5	11 022,5	12 198,3	13 431,9	14 293,9
%% к ВВП	22,5	20,7	21,2	21,2	20,3
в том числе условно  утверждаемые				335,8	714,7
%% к общему объему расходов	0,0	0,0	0,0	2,5	5,0
Дефицит	-1 812,1	-719,1	-1 570,5	-1 744,3	-1 648,4

 

Динамика доходов федерального бюджета

 

млрд. рублей
Показатель	2010 год (отчет)	2011 год (закон)	проект
2012 год	2013 год	2014 год
Доходы, всего	8 305,4	10 303,4	10 627,8	11 687,6	12 645,5
в %% к ВВП	18,5	19,3	18,5	18,4	18,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	3 830,7	5 228,2	4 942,2	5 228,6	5 444,3
в %% к ВВП	8,5	9,8	8,6	8,2	7,7
Ненефтегазовые доходы	4 474,7	5 075,2	5 685,6	6 458,9	7 201,2
в %% к ВВП	10,0	9,5	9,9	10,2	10,3
Доля в общем объеме доходов,%	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	46,1	50,7	46,5	44,7	43,1
Ненефтегазовые доходы	53,9	49,3	53,5	55,3	56,9