Региональный бюджет

Что касается перспектив практического применения реестра, то кроме задач внутреннего планирования при определении стоимости передаваемых полномочий, например на региональный уровень, можно использовать, в числе  прочего, и федеральный реестр расходных  обязательств. Это актуально, поскольку  процесс передачи полномочий еще  не завершен и существует тенденция  их передачи с одного уровня на другой. Кроме того, данный реестр удобно использовать тем субъектам РФ, которые еще  не перешли на среднесрочный бюджет, но уже составили реестры на три  года. В дальнейшем описанная практика послужит основой при переходе на среднесрочное планирование бюджета.

Итак, даже с помощью  существующих инструментов при их эффективном  использовании можно серьезно приблизиться к реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат. В совокупности предлагаемая к внедрению система  бюджетирования создает правовую основу для новой организации бюджетного процесса всех бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, внедрения современных  принципов и методов финансового  менеджмента, повышения самостоятельности  и ответственности органов государственной  власти и органов местного самоуправления и в конечном счете - повышения  эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

Таким образом, внедрение  принципов программно-целевого бюджетирования в России только начинается, нормативная  база для определения результативности каждой бюджетной услуги пока не сформирована. Для многих муниципальных услуг  количественные измерители их результативности неочевидны. Решению этой задачи будет  способствовать разработка муниципальных  минимальных социальных стандартов.

Несмотря на организационную  сложность и масштабность вносимых в бюджетный процесс муниципального образования изменений, связанных  с внедрением принципиально новых  подходов к управлению муниципальными расходами, альтернативы курсу на повышение  их эффективности и результативности в условиях ограниченности бюджетных  ресурсов нет.

Следовательно, бюджетирование, ориентированное на результат, - это  метод планирования, исполнения и  контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государственного (муниципального) образования с учетом приоритетов муниципальной политики и общественной значимости результатов  использования бюджетных средств.

Все основные приемы бюджетирования основаны на управленческих технологиях частного бизнеса (формулировка миссии и стратегий, применение метода учета по начислению, использование  индикаторов социальной и экономической  эффективности как аналогов результатов  хозяйственной деятельности, учет рисков и др.). Переход на программно-целевое  бюджетирование требует одновременного реформирования принципов управления - перехода от административных методов  к использованию хозяйственной  деятельности.

Грамотно поставленное бюджетирование позволит решить множество  проблем в сфере управления муниципальным  образованием, в том числе позволит оптимизировать ограниченные ресурсы  бюджета, повысить результативность функционирования органов местного самоуправления и  качество предоставляемых услуг, выявить  и проконтролировать финансовые потоки предприятий, подведомственных структурным подразделениям администрации  муниципального образования, усилить  мотивацию труда, связав систему  мотивации с достигнутыми результатами.

Заключение

Региональный  бюджет, являясь одним  из основных инструментов перераспределения  национального дохода, созданного субъектом  РФ, осуществляет регулирование  территориальных  пропорций общественного  воспроизводства, прежде всего в части  установления равновесия между величиной  созданного продукта и объемом конечного  потребления территории, обеспечивая необходимый  уровень доступности  региональных благ.

Формирование  бюджета как формы  образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для финансового  обеспечения задач  и функций государства  и местного самоуправления, предполагает последовательное и взаимосвязанное  управление его доходами и расходами. Экономическое  развитие Российской Федерации в последние  годы создало предпосылки  для перехода к  концепции бюджета, сбалансированного  на основе долгосрочной оценки ситуации, что  позволяет формулировать  стратегические цели и решать масштабные задачи стимулирования хозяйственных процессов.

Важным  инструментом повышения  эффективности бюджетных  расходов является бюджетирование, ориентированное  на результат, поскольку  оно в корне  меняет не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления бюджетными расходами. Финансовая устойчивость регионального бюджета - это обусловленное  внутренними и  внешними факторами  состояние бюджета  региона, характеризующееся  независимостью от внешних  источников и обеспечивающее стабильные возможности  для финансирования расходов. Обобщение  существующих методик  анализа финансового  состояния и качества управления бюджетами, содержащихся в различных  исследованиях и  приказах Министерства финансов РФ, позволило  исследователям усовершенствовать  методику анализа  финансовой устойчивости бюджета.

Содержание  финансового управления бюджетом сводится к  взаимодействию субъекта и объекта, в ходе которого происходит реализация функций  государства посредством  особого функционального  механизма. Объектом служат финансовые потоки, проходящие через  бюджетную систему. Субъектами являются, с одной стороны, структуры и подразделения  внутренней среды  государства (министерства и ведомства, все  распорядители и  получатели бюджетных  назначений и т.д.), а с другой стороны, -- многочисленные внешние  контрагенты: от граждан  и негосударственных  юридических лиц  своей страны до различных  зарубежных экономических  субъектов, включая  отдельные государства  и международные  организации.

Финансовое  состояние регионов весьма различно по своим характеристикам. Регулярно проводимый мониторинг исполнения бюджетов субъектов  РФ показывает, что  и по темпам роста  собственных доходов, по действующим и  принимаемым расходным  обязательствам, получаемой из федерального бюджета  финансовой помощи и  другим показателям  регионы делятся  на несколько групп. Как показывает анализ, субъекты РФ, принимая бюджеты на очередной  финансовый год, в  большинстве случаев  планируют дефицит.

В России в настоящее  время проводится эксперимент по распределению  средств федерального бюджета между  федеральными органами исполнительной власти на конкурсной основе, в зависимости  от степени использования  ими методов бюджетирования, ориентированного на результат. Исходя из практики внедрения  механизмов БОР в  российских регионах, можно отметить, что  внедрение среднесрочного программного бюджетирования не проходит гладко, постоянно появляются новые трудности, что является вполне допустимым, т.к. невозможно ожидать простого внедрения столь сложного инструментария. Изменения в бюджеты вносятся ежеквартально, а иногда и чаще. Доля программных расходов остается крайне низкой.