Оглавление
Введение
Финансовой базой региональных
органов власти являются их бюджеты. Бюджетные
и имущественные права, предоставленные
этим органам, дают возможность составлять,
рассматривать, утверждать и исполнять
свои бюджеты, распоряжаться переданными
в их ведение предприятиями и получать
от них доходы.
Региональные бюджеты
являются одним из главных
каналов доведения до населения
конечных результатов общественного
производства. Через эти бюджеты
общественные фонды потребления
распределяются между отдельными
административно-территориальными
единицами и социальными группами
населения. Кроме того, из таких
бюджетов финансируется развитие
отраслей производственной сферы,
в первую очередь местной и
пищевой промышленности, коммунального
хозяйства, объем продукции и
услуги которых также являются
важным компонентом программы
повышения народного благосостояния.
Региональные бюджеты выполняют
следующие функции: формирование денежных
фондов, являющихся финансовым обеспечением
деятельности региональных органов власти;
распределение и использование этих фондов
между отраслями народного хозяйства;
контроль за финансово-хозяйственной
деятельностью предприятий, организаций
и учреждений, подведомственных этим органам
власти.
Важное значение имеют
региональные бюджеты в осуществлении
общегосударственных экономических
и социальных задач - в первую
очередь в распределении государственных
средств на содержание и развитие
социальной инфраструктуры общества.
Распределение и доведение
до населения производимых благ
осуществляется через бюджетную
систему. Как известно, через бюджет
формируется значительная часть
общественных фондов потребления.
Глава 1. Сущность регионального
бюджета
Региональными называются бюджеты
субъектов Российской Федерации: областей,
краев, республик и прочее. По своему статусу
они занимают как бы двойственное положение.
С одной стороны, у них свои собственные
источники формирования доходов и направления
расходования средств. С другой стороны,
они занимают определенное промежуточное
место в финансово-бюджетной системе.
Они получают помощь из федерального бюджета,
сами оказывают аналогичное финансовое
содействие нижестоящим муниципальным
образованиям (местным бюджетам). Причина
такого положения заключается в том, что
регионы и находящиеся в их пределах муниципальные
образования существенно отличаются друг
от друга по своему социально-экономическому
и бюджетному потенциалу, а также по потребностям
в ресурсах бюджетного финансирования.1
Региональные бюджеты – главная
финансовая база региональных органов
власти, составная часть региональных
финансов. Они представляют собой систему
финансовых отношений между органами
власти на местах и субъектами хозяйствования
по поводу перераспределения части национального
дохода в процессе образования основного
в рамках данной территории государственного
фонда денежных средств и его использования
для удовлетворения объективно существующих
территориальных общественных потребностей.
Бюджеты территорий служат центром, соединяющим
всех участников воспроизводственного
процесса на всех его стадиях, что повышает
их роль в интеграции усилий, способствующих
количественному и качественному влиянию
на решение социально – экономических
проблем.
Бюджет субъекта Российской
Федерации разрабатывается и утверждается
в форме законов субфедерального уровня.
В бюджете субъекта РФ предусматривается
разделение средств: отдельно определяются
денежные средства, предназначенные на
исполнение расходных обязательств собственно
субъекта РФ в пределах предоставленных
полномочий по предметам субъектного
ведения. Также выделяются средства по
полномочиям совместного ведения Российской
Федерации и субъекта. Отдельно регламентируются
расходные обязательства субъекта, осуществляемые
за счет субвенций из федерального бюджета.
В научном и прикладном аспектах
важно установление значения бюджета
публично-правового образования в экономическом
и социальном развитии региона. Главенствующим
среди различных направлений значимости
является реализация определенных Конституцией
РФ полномочий субъекта РФ. Образование
субфедерального бюджетного фонда обеспечивает
формирование финансовой базы представительных
и исполнительных органов региона по реализации
конституционных полномочий.
В области регулирования бюджетных
правоотношений к ведению субъектов РФ
относится установление порядка составления
и рассмотрения проектов:
региональных бюджетов, их утверждения
и исполнения, осуществления контроля
за их исполнением и утверждения отчетов
об исполнении, составление отчета об
исполнении консолидированного бюджета
субъекта Федерации;
составление и рассмотрение
проектов региональных бюджетов и консолидированных
бюджетов субъектов Федерации, их утверждение
и исполнение, осуществление контроля
за их исполнением и утверждение отчетов
об исполнении региональных бюджетов
и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов;
распределение доходов от региональных
налогов и сборов, иных доходов субъектов
Федерации между региональным бюджетом
и местными бюджетами;
определение порядка направления
в региональный бюджет доходов от использования собственности
субъекта Федерации, доходов от налогов,
сборов и иных доходов регионального бюджета;
разграничение полномочий по
осуществлению расходов между региональным
и местными бюджетами в соответствии с
федеральным законодательством;
установление совместно с федеральными
органами власти порядка и условий предоставления
финансовой помощи региональным бюджетам;
определение порядка и условий
предоставления финансовой помощи и бюджетных
ссуд из регионального бюджета местным
бюджетам;
предоставление финансовой
помощи и бюджетных ссуд из регионального
бюджета местным бюджетам;
установление порядка и условий
предоставления бюджетных кредитов;
определение перечня и порядка
осуществления государственных внутренних
заимствований субъектов Федерации;
осуществление государственных
внутренних и внешних заимствований субъекта
Федерации и управление государственным
долгом субъекта Федерации.
Бюджет субъекта Федерации
неразрывно связан с движением и перераспределением
валового внутреннего продукта и национального
дохода, создаваемого в секторе материального
производства. Совокупный объем бюджета
(без участия федеральных ресурсов) взаимосвязан
и взаимозависим от уровня развития общественного
производства в регионе. Размер субфедерального
бюджета также зависит от совокупности
социальных потребностей населения, необходимость
удовлетворения которых регламентируется
за счет бюджетных средств.
В ходе функционирования субфедерального
бюджета возникают экономические отношения
между органами исполнительной власти
региона и экономическими субъектами;
государственными структурами и населением;
государственными ведомствами (региональный
уровень) и непроизводственной сферой.
В большинстве случаев эти взаимоотношения
количественно измеримы в стоимостном
масштабе. В настоящее время актуализируется
подход, связанный с оценкой качественных
характеристик этих контактов. Аккумулирование
денежных средств в бюджете региона и
их последующее использование определяют
уровень субфедеральной бюджетной самостоятельности,
которая проявляется через обеспечение
общественных и гражданских потребностей,
стабилизацию, восстановление и развитие
экономического потенциала, выполнение
социальных задач в сфере здравоохранения,
образования, культуры, жилищно-коммунального
и дорожного хозяйства. Самостоятельность
также предусматривает и глубокую ответственность
органов власти за рациональное и эффективное
расходование бюджетных средств.
Можно выделить следующие функции
бюджета региона, определяющие его социально
- экономическую сущность:
создание условий повышения
уровня и качества жизни населения региона;
содействие справедливому распределению
доходов между отдельными группами населения,
проживающего на территории региона;
развитие деловой активности
в регионе путем направления региональных
инвестиций, подконтрольных администрации,
в «точки роста» регионального хозяйственного
комплекса через бюджет развития региона
или путем прямых государственных инвестиций;
выравнивание условий предпринимательства
в территориальных образованиях региона
путем развития производственной, социальной
и рыночной инфраструктур.
- Экономическая сущность региональных
бюджетов проявляется в их назначении.
Они выполняют функции:
формирования денежных фондов,
являющихся финансовым обеспечением деятельности
территориальных органов власти;
распределения и использования
этих фондов между отраслями народного
хозяйства;
контроля за финансово – хозяйственной
деятельностью предприятий,
организаций и учреждений, подведомственных
этим органам власти.
В целях повышения эффективности
процесса формирования бюджета региона
целесообразно применять специальные
управленческие классификации, согласно
которым бюджетные доходы и расходы группируются
по определенным признакам. Широко распространена
классификация, согласно которой в бюджете
выделяются две составляющие: текущий
бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете
отражаются расходы и доходы, обеспечивающие
необходимую, обязательную деятельность,
например расходы на поддержание нормального
функционирования всех постоянно действующих
хозяйственных структур.
К бюджету развития (инвестиционному
бюджету) относятся доходы и расходы, направляемые
на совершенствование региональной экономики
(в том числе расходы на проведение строительных
работ и приобретение материального имущества),
и инвестиционные отчисления третьим
лицам, отчисления Федерации и субъектам
Федерации, доходы от продажи имущества,
взносы, а также особые операции по финансированию,
например получение и погашение кредитов,
отчисления в резервные фонды и изъятия
из этих фондов.
Доходы регионального бюджета
образуются за счет налоговых и неналоговых
видов доходов, а также за счет безвозмездных
перечислений.
В бюджеты субъектов Федерации
зачисляются доходы от региональных налогов
и сборов, перечень и ставки которых определяются
федеральным налоговым законодательством,
а пропорции их разграничения на постоянной
основе и распределения в порядке бюджетного
регулирования между региональным бюджетом
и местными бюджетами определяются законом
о бюджете субъекта Федерации на очередной
финансовый год и Федеральным законом
«О финансовых основах местного самоуправления
в Российской Федерации».
К налоговым доходам бюджетов
субъектов Федерации также относятся
отчисления от федеральных регулирующих
налогов и сборов, распределенных к зачислению
в региональные бюджеты по нормативам,
определенным федеральным законом о федеральном
бюджете на очередной финансовый год,
за исключением доходов от федеральных
налогов и сборов, передаваемых в порядке
бюджетного регулирования местным бюджетам.
Региональными являются налоги и сборы,
устанавливаемые Налоговым кодексом РФ
и законами субъектов РФ и обязательные
к уплате на территориях соответствующих
субъектов РФ. По региональным налогам
представительный орган власти субъекта
федерации самостоятельно устанавливает
ставки в пределах, установленных Налоговым
кодексом, порядок и сроки уплаты налога.
В соответствии с Налоговым
кодексом РФ к региональным налогам и
сборам относятся:
К неналоговым доходам регионального
бюджета относятся:
средства, получаемые от продажи
регионального имущества;
средства, получаемые в виде
арендной либо иной платы за сдачу во временное
владение и пользование или во временное
пользование имущества, находящегося
в собственности региона;
средства, получаемые в виде
процентов по остаткам бюджетных средств
на счетах в кредитных организациях;
средства, получаемые от передачи
имущества, находящегося в региональной
собственности, под залог, в доверительное
управление;
плата за пользование бюджетными
средствами, предоставленными другим
бюджетам, иностранным государствам или
юридическим лицам на возвратной и платной
основах;