ВВЕДЕНИЕ
Бюджет и государственная
бюджетная система в
целом являются совокупностью
экономических отношений, возникающих
в процессе распределения и
перераспределения ВНП и национального
дохода. Бюджет активно воздействует
на все стадии воспроизводства, поэтому
развитие и совершенствование бюджета
следует рассматривать, прежде всего,
на основе развития и совершенствования
экономических отношений, которые выступают
в количественной и качественной
формах доходов и расходов.
Определение
сущности, роли и места бюджета
в системе воспроизводства
служит основным методологическим
пунктом развития теории
бюджетного планирования и использования
ее результатов в создании
и совершенствовании бюджетной
системы. Сущность бюджета
нельзя рассматривать вне
конкретных экономических условий,
поскольку она зависит
от системы производственных
отношений, того или иного способа
производства и определяется
ею.
В условиях перехода к рынку
бюджет является не только
единственным плановым документом,
утверждаемым в качестве закона,
но и основой, вокруг которой
организуется система финансового
хозяйства в целом, финансовое
планирование и прогнозирование
на основе единой финансовой
политики государства.
Бюджетная
система РФ состоит из бюджетов
трех уровней:
Первый
уровень - федеральный бюджет
и бюджеты государственных
внебюджетных фондов;
Второй
уровень — бюджеты субъектов
РФ и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов;
Третий
уровень - местные бюджеты.
Бюджетная
классификация включает:
- классификацию
доходов бюджетов РФ;
- функциональную
классификацию расходов бюджетов
РФ;
- экономическую
классификацию расходов бюджетов
РФ;
- классификацию
источников внешнего финансирования
дефицита федерального
бюджета;
- классификацию
видов государственных внутренних
долгов РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований;
- классификацию
видов государственного внешнего
долга РФ и государственных
внешних активов;
- ведомственную
классификацию расходов федерального
бюджета.
Определение экономической сущности
бюджета помогает понять его
роль и значение в условиях
перехода к рынку. Взаимоотношения
предприятий и организаций
с бюджетом в этих условиях
представляют собой постоянно
обновляющий процесс. Экономическая
сущность бюджета является
отправным методологическим пунктом
в совершенствовании бюджетного
планирования, более полном использовании
особенностей его доходов
и расходов в современных
условиях.
Глава1
Сущность, бюджета и его планирования
По определению
Института дипломированных управляющих
бухгалтеров по управленческому
учету (США), бюджет — это количественный
план в денежном выражении, подготовленный
и принятый до определенного периода,
обычно показывающий планируемую величину
дохода, которая должна быть достигнута,
и/или расходы, которые должны быть
понижены в течение этого периода,
а также капитал, который необходимо
привлечь для достижения данной цели.
Процесс разработки, утверждения, контроля
и анализа бюджетов называется бюджетированием.
На отечественных предприятиях термин
«бюджет» часто заменяется термином «смета».
Система бюджетирования состоит из системы
бюджетного планирования деятельности
структурных подразделений предприятия;
системы сводного (комплексного) бюджетного
планирования деятельности предприятия.
Эти системы включают процессы формирования
бюджетов, структуры бюджетов, ответственность
за формирование и исполнение бюджетов,
процессы согласования, утверждения и
контроля исполнения бюджетов.
Целями
внедрения принципов бюджетного
планирования являются:
1. Установление
жесткого текущего (оперативного) контроля
за поступлением и расходованием средств
хозяйствующего субъекта.
2. Достижение
большей гибкости в управлении
и контроле за себестоимостью продукции.
3. Повышение
точности плановых показателей
(для целей налогового и финансового
планирования).
В соответствие
с данными целями в качестве основных
задач бюджетирования можно выделить:
Планирование
операций, обеспечивающих достижение
целей организации. Координация
различных бизнес-функций и структурных
подразделений хозяйствующего субъекта.
Согласование интересов отдельных
работников и групп в целом
по организации.Мотивация руководителей
всех рангов к достижению целей своих
центров ответственности.Оценка выполнения
плана центрами ответственности и эффективности
работы менеджеров на местах.
Обучение
менеджеров.
Таким
образом, основными преимуществами
внедрения принципов бюджетного
планирования являются следующие:
Бюджет
оказывает положительное воздействие
на мотивацию и на строй коллектива.
Бюджет
позволяет координировать работу предприятия
в целом.
Бюджет
позволяет усовершенствовать процесс
распределения ресурсов и тем
самым осуществить режим строгой
экономии финансовых ресурсов предприятия,
что особенно важно для выхода
из финансового. Бюджет способствует процессам
коммуникации в организации. Постоянный
анализ бюджета позволяет своевременно
вносить корректирующие изменения в деятельность
хозяйствующего субъекта. Однако наряду
с этими преимуществами существуют и негативные
факторы, препятствующие внедрению систем
бюджетирования на отечественных предприятиях:
1. Рыночный
фактор, а именно, сложность и
дороговизна внедрения системы
бюджетирования.
2. Социально-психологические
факторы, в частности, такие
как интриги внутри хозяйствующего
субъекта, которые могут повлиять
на распределение ресурсов; конфликты,
которые могут возникнуть между
лицами, ответственными за разработку
бюджетов и лицами ее контролирующими;
частое завышение потребности
в ресурсах менеджерами структурных
подразделений.
1.1Социально-экономическая
сущность и функции бюджета
Государственный
бюджет - это ведущее звено финансовой
системы и основная финансовая категория.
По материальному содержанию государственный
бюджет представляет собой форму
образования и использования
централизованного фонда денежных
средств государства, а по социально-экономической
сущности - это основное орудие перераспределения
национального дохода.Государственный
бюджет возник с появлением государства.
На ранних стадиях развития государства
не существовало разграничений между
ресурсами государства и собственными
ресурсами монарха. Только в период первых
буржуазных революций, прежде всего,
в Центральной Европе происходит отторжение
главы государства от казны.Таким образом,
возникает общественный фонд денежных
средств - бюджет, которым глава государства
не может лично распоряжаться. Однако,
только с приходом к власти буржуазии
бюджет приобретает форму документа, утверждаемого
законодательным органом. Со временем
формирование и использование бюджета
стали носить систематический характер,
т. е. возникли системы государственных
доходов и расходов с присущими им определенным
составом, структурой, законодательством.
Примечательно то, что основные направления
расходной части бюджета не изменялись
в течение многих столетий.Родоначальником
процесса составления и утверждения бюджета
является Англия. В России первая роспись
государственных доходов и расходов была
составлена в 1645 году. С 1802 года такие росписи
стали составляться ежегодно. И лишь с
1811 года начинается постоянное составление
бюджета России. В условиях промышленного
капитализма XIX века бюджетное распределение
производилось в пользу буржуазии - капиталистов
и землевладельцев. К. Маркс, анализируя
английский бюджет на 1852/1853 год, составленный
министром финансов Дизраэли -выразителем
интересов крупных землевладельцев, назвал
его «рядом мероприятий к улучшению положения
праздных классов», а бюджет на 1853/1854 год,
составленный Гладстоном, представляющим
интересы промышленной буржуазии, - «классовым
бюджетом, бюджетом буржуазии». Характеристику
государственного бюджета XX столетия
дал В.И. Ленин в статье «По поводу государственной
росписи», в которой он анализировал бюджет
царской России на 1902 год, составленный
министром финансов С.Ю.Витте. Основные
расходы бюджета направлялись на военные
цели, на содержание императорского двора
и особого корпуса жандармов, на выплату
процентов по государственному долгу,
субсидий землевладельцам и капиталистам.
На цели просвещения ассигнования составляли
менее 5% общей суммы расходов бюджета,
и по этому показателю Россия была далеко
позади стран Западной Европы и США. Незначительные
средства направлялись на помощь голодающему
вследствие неурожая населению. Доходы
бюджета базировались на косвенном обложении,
прежде всего товаров массового потребления.
Крупные поступления (30% всех доходов)
обеспечивала государственная винная
монополия. Поэтому бюджеты царской России
часто называли «пьяными бюджетами»*.
С начала XX века основной тенденцией в
области расходов государственного бюджета
является постоянное их увеличение. Скачкообразный
рост расходов происходит в периоды войн,
когда они увеличиваются в десятки раз.
После войны расходы незначительно снижаются,
и вскоре начинается их дальнейший рост.
Произошли существенные изменения и в
структуре налогов - основного дохода
государственных бюджетов. Если в XIX веке
главными были косвенные налоги, включаемые
в цены товаров, то в XX веке, особенно во
второй половине, резко повысилось значение
прямых налогов и главных из них - подоходного
налога с физических лиц и налога на прибыль
корпораций. В переводе с английского
слово «бюджет» («budget») означает «мешок
с деньгами, кошелек». А точнее, так называли
портфель, в котором английский министр
казначейства носил деньги и регулярно
выступал с отчетом перед Палатой лордов.
В наши же дни в законодательстве Российской
Федерации появилось вполне легальное
определение бюджета. В соответствии со
ст. 6. Бюджетного кодекса Российской Федерации
от 31 июля 1998г. №145 - ФЗ бюджет определяется
как форма образования и расходования
фонда денежных средств, предназначенных
для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления.По
экономической сущности государственный
бюджет - это денежные отношения, возникающие
у государства с юридическими и физическими
лицами по поводу распределения национального
дохода (частично и национального богатства)
в связи с образованием и использованием
бюджетного фонда, предназначенного на
финансирование народного хозяйства,
социально-культурных мероприятий, нужд
обороны и государственного управления.
Социально-экономическую роль бюджета
трудно переоценить. Бюджет-это основа
функционирования средств государства
в целом, а также его национально-государственных
и административно-территориальных образований;
это, пожалуй, единственный источник денежных
средств, находящихся в полном и непосредственном
распоряжении органов государственной
или муниципальной власти. Централизация
денежных средств в бюджетах позволяет
маневрировать финансовыми ресурсами
и сосредотачивать их на решении важнейших
задач экономического и социального характера,
обеспечивает проведение единой государственной
экономической и финансовой политики.
Бюджет является важнейшим инструментом
финансового регулирования. Бюджетное
регулирование - это процесс распределения
доходов и перераспределения средств
между бюджетами разных уровней в целях
выравнивания их доходной базы. Входя
в число важнейших хозяйственных функций
государства, бюджетное регулирование
носит многоцелевой характер, в частности
это:
- поддержание
стабильности экономики;
- обеспечение
ее сбалансированности;
- предотвращение
кризисных ситуаций;
- проведение
антикризисных мероприятий;
- обеспечение
структурных сдвигов.
Основой
бюджетного регулирования является
закрепление источников доходов
за бюджетами разного уровня. В
составе бюджетов могут создаваться
целевые и резервные бюджетные
фонды, средства которых в целях
осуществления социальных, экономических
и других программ, ликвидации последствий
стихийных бедствий, покрытия дефицита
могут передаваться безвозмездно в
виде субвенций, субсидий и дотаций
в бюджеты нижних уровней. С помощью
этих рычагов государство может
оказывать регулирующее воздействие
и на товаропроизводителей. Бюджетное
регулирование достаточно развито
не только в централизованно планируемой
экономике, но и в рыночной экономике.
Таким
образом, бюджет — это объективно
обусловленное звено финансовой
системы, публичных финансов, централизованный
фонд денежных средств, предназначенный
для обеспечения функций государства
и его территориальных подсистем.
Финансовые отношения, возникающие
у государства с предприятиями
(учреждениями) и населением, называются
бюджетными и регулируются Бюджетным
кодексом РФ. Эти отношения представляют
собой часть финансовых отношений,
но имеют определенную специфику.
Во-первых,
они возникают в распределительном
процессе, обязательным участником которого
является государство (в лице органов
власти различных органов управления).
Бюджетные отношения в процессе
функционирования материализуются (овеществляются)
в бюджетном фонде страны, имеющем
сложную организационную структуру.
Величина бюджетного фонда отражает
степень централизации финансовых
ресурсов в руках государства
и определяется такими факторами, как
уровень развития экономики, методы
хозяйствования на предприятиях; решаемые
обществом экономические и социальные
задачи, масштабы намечаемых структурных
изменений в народнохозяйственных
пропорциях и т.п. В составе бюджетного
фонда создаются резервы, функционирующие
в специфических формах. Экономическая
сущность понятия государственного
бюджета раскрывается через совокупность
бюджетных отношений по формированию
и использованию бюджетного фонда
страны. Существуют три подхода к
определению бюджета.
Во-первых,
по своей экономической сущности
государственный бюджет представляет
собой денежные отношения, возникающие
у государства с физическими
и юридическими лицами.
Во-вторых,
эти отношения возникают по поводу
перераспределения национального
дохода в связи с образованием
и использованием бюджетного фонда,
предназначенного для финансирования
экономики, нужд обороны, государственного
управления, социально-культурных мероприятий.
В-третьих,
бюджет может рассматриваться в
качестве самостоятельной экономической
категории, так как он является экономической
формой существования объективно обусловленных
распределительных отношений.
Бюджет,
являясь одной из основных экономических
категорий, в свою очередь, объединяет
другие экономические категории (налоги,
государственные расходы и пр.)
так как через бюджет осуществляется
постоянная мобилизация ресурсов и
их расходование. Исходя из экономической
сущности бюджета и в связи с необходимостью
ее реализации государственный бюджет
выполняет следующие основные функции:
•перераспределение
национального дохода (НД) и внутреннего
валового продукта (ВВП);
•государственное
регулирование и стимулирование
экономики;
•развитие
социальной сферы;
•контроль
за образованием и целевым использованием
централизованного фонда денежных средств.
Таким
образом, используя бюджет, государство,
во-первых, вносит глубокие изменения
в пропорции, складывающиеся как
на стадии производства, так и на
стадии первичного распределения национального
дохода.
Во-вторых,
важное значение принадлежит социальной
функции государственного бюджета. В бюджетах
всех промышленно развитых зарубежных
стран наблюдается значительный рост
затрат, связанных с воспроизводством
рабочей силы: расходов на образование,
здравоохранение, социальное страхование
и обеспечение.
В-третьих,
в настоящее время государство
осуществляет вмешательство в экономику
для преодоления возникающих
в ней кризисных явлений путем
направления на эти цели значительных
средств бюджета. Государственное
регулирование экономики впервые
стало возможным в результате
резко увеличившегося огосударствления
части национального дохода в
большинстве промышленно развитых
стран, что было вызвано милитаризацией
экономики в период Первой мировой
войны и событиями экономического кризиса
30-х г. XXв.
В-четвертых,
контрольная функция бюджета
проявляется в том, что федеральный
бюджет является основной сферой перераспределения
НД и ВВП. Бюджет широко используется
для межотраслевого и территориального
перераспределения финансовых ресурсов
с учетом требований наиболее рационального
размещения производительных сил, развития
экономики и социальной сферы на всей
территории страны, включая республики,
края, области, районы. Ни одно из других
звеньев финансовой системы не осуществляет
такое многовидовое (межотраслевое, межтерриториальное
и т.д.) и многоуровневое (федеральный,
республиканский, краевой, городской и
т.п.) перераспределение средств, как бюджет.
Сфера действия распределительной функции
определяется тем, что в отношения с бюджетом
вступают почти все участники общественного
производства. Основным объектом бюджетного
перераспределения является чистый доход,
однако, это не исключает возможности
перераспределения через бюджет и части
стоимости национального дохода, а иногда
и национального богатства.В настоящее
время средства государственного бюджета,
прежде всего, должны направляться на
финансирование структурной перестройки
экономики, комплексных целевых программ,
наращивание научно-технического потенциала,
ускорения социального развития и социальную
защищенность наименее обеспеченных слоев
населения. Бюджет выступает важным инструментом
регулирования и стимулирования экономики
и развития социальной сферы. Государственная
поддержка оказывается приоритетным отраслям
хозяйства — авиастроению, космическим
программам, атомной промышленности,
энергомашиностроению и некоторым другим.
Такая поддержка связана также с реализацией
высокоэффективных и быстроокупаемых
проектов. Для регулирования экономики
должна активно использоваться налоговая
политика путем применения гибкого и действенного
налогового механизма. Развитие социальной
сферы в определяющей мере зависит от
бюджетных средств. В то же время уровень
развития данной сферы является одним
из основных факторов экономического
благополучия. Ускоренное развитие способностей
человека- главный двигатель прогресса.
В социальной политике к таким приоритетам
относятся поддержка наименее защищенных
слоев населения (пенсионеров, инвалидов,
студентов, малообеспеченных семей), а
также учреждений здравоохранения, образования
и культуры. В этих целях должны быть существенно
усилены гарантии социальных и экономических
прав граждан России, активизирована социальная
политика, обеспечивающая адресную защиту
социально слабых слоев населения, обеспечено
эффективное использование денежных средств,
выделяемых на социальные цели, на решение
жилищной проблемы.