Здравоохранение и социальное
развитие представляет собой активно
развивающуюся отрасль государственного
управления, тесно связанную не только
с административным правом, но также
с правом социального обеспечения,
трудовым, жилищным и иными отраслями
российского права.
Государственные
задачи в области здравоохранения
и социального развития решаются
посредством создания эффективных
систем здравоохранения и обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия,
пенсионного и социального обеспечения,
защиты трудовых прав граждан,
минимизации безработицы, созданием
институтов правового статуса
иностранцев и лиц без гражданства,
проведением эффективной миграционной
политики, политики в области
семьи, материнства отцовства
и детства, обеспечения права
граждан на жилье и т.д.
Управление в области
здравоохранения основывается на
нормах Основ законодательства
Российской Федерации об охране
здоровья граждан от 22 июля 1993 г.
N 5487-1.
Охрана здоровья
граждан - это совокупность мер политического,
экономического, правового, социального,
культурного, научного, медицинского,
санитарно-гигиенического и противоэпидемического
характера, направленных на сохранение
и укрепление физического и психического
здоровья каждого человека, поддержание
его долголетней активной жизни, предоставление
ему медицинской помощи в случае утраты
здоровья.
Основными принципами
охраны здоровья граждан являются:
соблюдение прав
человека и гражданина в области
охраны здоровья и обеспечение
связанных с этими правами
государственных гарантий;
приоритет профилактических
мер в области охраны здоровья
граждан;
доступность медико-социальной
помощи;
социальная защищенность
граждан в случае утраты здоровья;
ответственность
органов государственной власти
и органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений и организаций
независимо от формы собственности,
должностных лиц за обеспечение
прав граждан в области охраны
здоровья.
К государственной
системе здравоохранения относятся:
федеральные органы исполнительной
власти в области здравоохранения;
органы исполнительной власти субъектов
РФ в области здравоохранения; Российская
академия медицинских наук; государственные
лечебно-профилактические и научно-исследовательские
учреждения, образовательные учреждения,
фармацевтические предприятия и организации,
аптечные учреждения, санитарно-профилактические
учреждения, органы санитарно-эпидемиологического
надзора, учреждения судебно-медицинской
экспертизы, службы материально-технического
обеспечения, предприятия по производству
медицинских препаратов и медицинской
техники и иные государственные предприятия
и учреждения.
К муниципальной
системе здравоохранения относятся
органы местного самоуправления,
уполномоченные на осуществление
управления в сфере здравоохранения,
а также находящиеся в муниципальной
собственности медицинские, фармацевтические
и аптечные организации, которые
являются юридическими лицами.
К частной системе
здравоохранения относятся лечебно-профилактические
и аптечные учреждения, имущество
которых находится в частной
собственности, а также лица, занимающиеся
частной медицинской практикой
и частной фармацевтической деятельностью.
Граждане РФ обладают
неотъемлемым правом на охрану
здоровья. Это право обеспечивается
охраной окружающей природной
среды, созданием благоприятных
условий труда, быта, отдыха, воспитания
и обучения граждан, производством
и реализацией доброкачественных
продуктов питания, а также
предоставлением населению доступной
медико-социальной помощи.
Государство обеспечивает
гражданам охрану здоровья независимо
от пола, расы, национальности, языка,
социального происхождения, должностного
положения, места жительства, отношения
к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а
также других обстоятельств. Государство
гарантирует гражданам защиту
от любых форм дискриминации,
обусловленной наличием у них
каких-либо заболеваний.
Граждане имеют
право на бесплатную медицинскую
помощь в государственной и
муниципальной системах здравоохранения.
Гарантированный объем бесплатной
медицинской помощи предоставляется
гражданам в соответствии с
Программой государственных гарантий
оказания гражданам Российской
Федерации бесплатной медицинской
помощи, которая определяет виды,
нормативы объема медицинской
помощи, нормативы финансовых затрат на
единицу объема медицинской помощи, подушевые
нормативы финансирования и порядок формирования
тарифов на медицинскую помощь.
Медицинская помощь
оказывается в медицинских организациях,
получивших лицензию на медицинскую
деятельность. Медицинская помощь
оказывается также лицами, занимающимися
частной медицинской практикой,
при наличии у них лицензии
на медицинскую деятельность.
Первичная медико-санитарная
помощь является основным, доступным
и бесплатным для каждого гражданина
видом медицинской помощи и
включает:
лечение наиболее
распространенных болезней, а также
травм, отравлений и других
неотложных состояний;
медицинскую профилактику
важнейших заболеваний;
санитарно-гигиеническое
просвещение населения;
проведение других
мероприятий, связанных с оказанием
медико-санитарной помощи гражданам
по месту жительства.
Скорая медицинская
помощь оказывается гражданам
при состояниях, требующих срочного
медицинского вмешательства (при
несчастных случаях, травмах,
отравлениях, других состояниях
и заболеваниях). Неотложная медицинская
помощь оказывается гражданам
медицинским персоналом амбулаторно-поликлинических
учреждений муниципальной системы
здравоохранения при острых заболеваниях
и обострении хронических заболеваний,
не требующих срочного медицинского
вмешательства. Специализированная,
в том числе высокотехнологичная,
медицинская помощь оказывается
гражданам при заболеваниях, требующих
специальных методов диагностики,
лечения и использования сложных,
уникальных или ресурсоемких
медицинских технологий.
Стандарты и порядок
оказания медицинской помощи
устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения.
Санитарно-эпидемиологическая
защита граждан устанавливается
в соответствии с Федеральным
законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения".
Санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения - это состояние
здоровья населения, среды обитания человека,
при котором отсутствует вредное воздействие
факторов среды обитания на человека и
обеспечиваются благоприятные условия
его жизнедеятельности.
Санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения обеспечивается
посредством:
профилактики заболеваний
в соответствии с санитарно-эпидемиологической
обстановкой и прогнозом ее
изменения;
контроля за выполнением
санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятий и обязательным соблюдением
гражданами, индивидуальными предпринимателями
и юридическими лицами санитарных
правил как составной части
осуществляемой ими деятельности;
создания экономической
заинтересованности граждан, индивидуальных
предпринимателей и юридических
лиц в соблюдении законодательства
Российской Федерации в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения;
государственного
санитарно-эпидемиологического нормирования;
государственного
санитарно-эпидемиологического надзора;
сертификации продукции,
работ и услуг, представляющих
потенциальную опасность для
человека;
лицензирования видов
деятельности, представляющих потенциальную
опасность для человека;
государственной
регистрации потенциально опасных
для человека химических и
биологических веществ, отдельных
видов продукции, радиоактивных
веществ, отходов производства
и потребления, а также впервые
ввозимых на территорию Российской
Федерации отдельных видов продукции;
проведения социально-гигиенического
мониторинга;
научных исследований
в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения;
мер по своевременному
информированию населения о возникновении
инфекционных заболеваний, массовых
неинфекционных заболеваний (отравлений),
состоянии среды обитания и проводимых
санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятиях;
мер по гигиеническому
воспитанию и обучению населения
и пропаганде здорового образа
жизни;
мер по привлечению
к ответственности за нарушение
законодательства Российской Федерации
в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения.
Граждане имеют
право на благоприятную среду
обитания, факторы которой не
оказывают вредного воздействия
на человека; право получать в
соответствии с законодательством
Российской Федерации в органах
государственной власти, органах
местного самоуправления, органах,
осуществляющих государственный
санитарно-эпидемиологический надзор,
и у юридических лиц информацию
о санитарно-эпидемиологической
обстановке, состоянии среды обитания,
качестве и безопасности продукции
производственно-технического назначения,
пищевых продуктов, товаров для
личных и бытовых нужд, потенциальной
опасности для здоровья человека
выполняемых работ и оказываемых
услуг; право осуществлять общественный
контроль за выполнением санитарных
правил; право вносить в органы
государственной власти, органы
местного самоуправления, органы, осуществляющие
государственный санитарно-эпидемиологический
надзор, предложения об обеспечении
санитарно-эпидемиологического благополучия
населения; право на возмещение
в полном объеме вреда, причиненного
их здоровью или имуществу
вследствие нарушения другими
гражданами, индивидуальными предпринимателями
и юридическими лицами санитарного
законодательства, а также при
осуществлении санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий, в
порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Граждане обязаны:
выполнять требования санитарного
законодательства, а также постановлений,
предписаний и санитарно-эпидемиологических
заключений осуществляющих государственный
санитарно-эпидемиологический надзор
должностных лиц; заботиться о
здоровье, гигиеническом воспитании
и об обучении своих детей;
не осуществлять действия, влекущие
за собой нарушение прав других
граждан на охрану здоровья
и благоприятную среду обитания.
Законодательством
установлены самые различные
санитарно-эпидемиологические требования:
к планировке и застройке городских
и сельских поселений, к продукции производственно-технического
назначения, товарам для личных и бытовых
нужд и технологиям их производства, к
потенциально опасным для человека химическим,
биологическим веществам и отдельным
видам продукции, к пищевым продуктам,
пищевым добавкам, продовольственному
сырью, а также контактирующим с ними материалам
и изделиям и технологиям их производства,
к продукции, ввозимой на территорию Российской
Федерации, к организации питания населения,
к водным объектам, к питьевой воде и питьевому
водоснабжению населения, к атмосферному
воздуху в городских и сельских поселениях,
на территориях промышленных организаций,
воздуху в рабочих зонах производственных
помещений, жилых и других помещениях,
к почвам, содержанию территорий городских
и сельских поселений, промышленных площадок,
к сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, хранению и захоронению
отходов производства и потребления, к
жилым помещениям, к эксплуатации производственных,
общественных помещений, зданий, сооружений,
оборудования и транспорта, к условиям
труда, к условиям работы с биологическими
веществами, биологическими и микробиологическими
организмами и их токсинами, к условиям
работы с источниками физических факторов
воздействия на человека, к условиям воспитания
и обучения.
Санитарная охрана
территории Российской Федерации
направлена на предупреждение
заноса на территорию Российской
Федерации и распространения
на территории Российской Федерации
инфекционных заболеваний, представляющих
опасность для населения, а
также на предотвращение ввоза
на территорию Российской Федерации
и реализации на территории
Российской Федерации товаров,
химических, биологических и радиоактивных
веществ, отходов и иных грузов,
представляющих опасность для
человека. Ввоз на территорию
Российской Федерации опасных
грузов и товаров осуществляется
в специально оборудованных и
предназначенных для этих целей
пунктах пропуска через Государственную
границу РФ. Для санитарной охраны
территории Российской Федерации
в пунктах пропуска через Государственную
границу РФ вводится санитарно-карантинный
контроль.