Расходы государственного бюджета РФ на современном этапе развития общества

          Расходы на социальную политику. В связи с переходом с 2003 года формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов по единой

бюджетной классификации изменена функциональная структура расходов

федерального  бюджета. Расходы, ранее отражаемые по разделу "Социальная

политика" и направляемые в бюджеты государственных  внебюджетных фондов, в федеральном  бюджете на 2003 год отражены по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней. Расходы на социальную политику планируются в проекте федерального бюджета на 2003 год в объеме 150,7млрд. рублей или с ростом против уровня 2002 года (в сопоставимых условиях) на 37,5 процента. Из указанного объема на финансирование учреждений социальной защиты и центров занятости запланировано направить 4275,7 млн. рублей; на социальную помощь - 1243,2 млн. рублей, включая расходы на детскую оздоровительную компанию - 1211,8 млн. рублей; на прочие мероприятия в области социальной политики - 26421,8 млн. рублей.

        

        Расходы по обслуживанию государственного долга. В федеральном бюджете на 2003 год общий объем процентных расходов определился в 277,5 млрд. рублей, в том числе по обслуживанию внутреннего долга – 57,5 млрд. рублей, внешнего - 220 млрд. рублей. Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в 2003 году составят 57,5 млрд. рублей, в том числе по государственным ценным бумагам - 52,2 млрд. рублей. Наиболее значительные расходы приходятся на выплаты по ОФЗ-ФК - 12,95 млрд. рублей, ОФЗ-ПД - 15,05 млрд. рублей и ОФЗ-АД - 9,64 млрд. рублей. Расходы на обслуживание ГКО составят 3,77 млрд. рублей. Расходы на выплату процентов по векселям Минфина России оцениваются в 3,1 млрд. рублей. В последующие годы планируется сохранить тенденцию превышения заимствований на внутреннем рынке над погашением рублевых инструментов

      Финансовая помощь бюджетам других уровней.  В 2002 году начался новый этап развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года, в том числе связанный и с развитием системы финансовой помощи бюджетам других уровней.  Новый этап развития должен быть направлен на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов) при одновременном создании стимулов для проведения на региональном (местном) уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышения эффективности бюджетных расходов. В 2003 общий объем финансовой помощи бюджетам других уровней составит 714610,2 млн. рублей.

    Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.  В 2003 году значительно увеличены расходы по данной статье. По сравнению с 2002 годом они возросли почти в 3 раза и составили 21208,1 млн. рублей.

      Исследование и использование космоса. В 2003 году снизились расходы на исследование космического пространства по сравнению с 2002 годом и составили 7,7 млрд. рублей. Это связано с тем, что у РФ больше нет космической орбитальной станции «Мир».

       Прочие  расходы. В состав прочих расходов по проекту федерального бюджета на 2003 год включены: расходы по резервным фондам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, расходы на проведение выборов и референдумов, расходы, связанные с возвратом и выдачей из федерального бюджета ссуд, а также другие расходы по федеральному бюджету.

  

     В составе расходов федерального  бюджета на 2003 год были утверждены:

- Фонд  компенсаций - в сумме 47 011 175 тыс.  рублей;

- Фонд  софинансирования социальных расходов - в сумме 5000000 тыс. рублей;

-  Фонд  регионального развития - в сумме  25 072 010 тыс. рублей.

           

 Размеры  субсидий и субвенций, выделяемых  из Фонда компенсаций и направляемых на финансирование текущих расходов, предусмотренных:

  - Федеральным  законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О  социальной защите инвалидов  в Российской Федерации", - в  сумме 6 630 000 тыс. рублей;       

  - Федеральным  законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", - в сумме 22 212 672 тыс. рублей;   

-  Законом  РФ от 18 октября 1991 года N 1761-I "О  реабилитации жертв политических  репрессий", - в сумме 1 398400 тыс.  рублей;

-  Законом РФ от 15 января 1993 года N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федеральным законом от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", - в сумме 158 325 тыс. рублей; 

- Законом  РФ "О социальной защите граждан,  подвергшихся воздействию радиации  вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС" (в редакции Закона Российской  Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-I);

-  федеральными  законами от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О  социальных гарантиях гражданам,  подвергшимся радиационному воздействию  вследствие ядерных испытаний  на Семипалатинском полигоне" и от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О  социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» на возмещение расходов, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения, - в сумме 1 100 000 тыс. рублей;

   - федеральным законом о внесении  изменений и дополнений в Закон  РФ "Об основах федеральной  жилищной политики" и другие  законодательные акты РФ в  части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг, - в сумме 13 820 000 тыс. рублей.

           

       В 2003 году Фонд реформирования региональных финансов формируется за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития в сумме 1 300 400,0 тыс. рублей. Субсидии из Фонда реформирования региональных финансов предоставляются субъектам РФ, отобранным на конкурсной основе, и направляются ими на реформирование и оздоровление региональных финансов, развитие социальной инфраструктуры, повышение эффективности бюджетных расходов, поддержку экономических реформ.

2.2. Анализ расходов бюджетов отдельного субъекта РФ (Московская область)

 

Таблица 4  Расходы  бюджета Московской области 

 

Общий объем расходов бюджета рассчитан исходя из уровня дефицита бюджета Московской области на 2003 год в размере 6,6 процента.

 

    Основным приоритетом бюджетной  политики Московской области  в области расходов на 2003 год  является дальнейшее повышение  жизненного уровня жителей Московской области.

Основная  часть прироста доходов бюджета  направлена, в первую очередь, на обеспечение  средствами первоочередных социально-значимых расходов областного бюджета, общий объем которых составит в 2003 году 10 703 392 тыс. рублей. На обеспечение их источниками финансирования дополнительно потребуется по сравнению с 2002 годом 4 243 726 тыс. рублей. В целом на финансирование первоочередных социально-значимых расходов будет использовано около 35 % собственных доходов областного бюджета.

 

                    К указанной группе расходов относится:

1. Выплата  заработной платы работникам  отраслей бюджетной сферы с  учетом надбавки, введенной в  текущем году и ее повышения  в 2003 году (с 1 апреля 2003 года –  на 10 процентов), на что в областном  бюджете предусмотрено 3 293 694 тыс. рублей;

2.Выплата  денежного содержания работникам  правоохранительных органов, с  учетом его повышения в текущем  году. На указанные цели в 2003 году предусмотрено 2 142 391 тыс.  рублей, что выше, чем на 2002 год  на 1 028 865 тыс. рублей;

3. Расходы  на выплату платежей на обязательное  медицинское страхование неработающего  населения Московской области.  Общий объем указанных расходов  составит 2 830 146 тыс. рублей и возрастет  по сравнению с текущим годом  более чем в 2 раза;

4. Расходы  на выплаты социального характера увеличиваются более чем в 2 раза и составят 829 600 тыс. рублей, а с учетом средств на доплаты к пенсиям – 1 179 600 тыс. рублей.

 

  В  2003 году общий объем расходов  на выплату заработной платы  составит 6 268 209 тыс. рублей или около 17 процентов от объема расходов областного бюджета (без учета целевых бюджетных фондов). Объем средств на указанные цели возрос по сравнению с 1999 годом более чем в 4 раза.

 

  К  данной группе расходов, как указано  выше, относятся мероприятия, связанные с социальной поддержкой населения Московской области, в том числе:

    * доплаты к пенсиям малообеспеченным  пенсионерам. На эти цели предлагается  направить 372 974 тыс. рублей, что  выше по сравнению с 2002 годом  на 23 млн. рублей;

    * материальная помощь участникам боевых действий в Афганистане, Чечне и республике Дагестан, родителям, вдовам, детям военнослужащих, погибших при исполнении военной службы в Афганистане, в мирное время, от террористических актов на территории Таджикистана, на АПРКА “Курск”. На эти цели предлагается направить 101,6 млн. рублей, что выше по сравнению с 2002 годом на 30,3 млн. рублей, в том числе с учетом предполагаемого повышения материальной помощи в месяц родителям, вдовам, детям военнослужащих, погибших при исполнении военной службы в Афганистане с 2000 до 2500 рублей, участникам боевых действий в Афганистане, Чечне и республике Дагестан с 1800 до 2300 рублей;

    * повышение в 2 раза пособий  малообеспеченным студентам. На  эти цели предлагается направить  9,6 млн. рублей, что выше по сравнению с 2002 годом на 6,4 млн. рублей;

    * в связи с повышением величины  прожиточного минимума предлагается  увеличить на 92,6 млн. рублей объем  средств на реализацию Закона  Московской области “О размере  государственной социальной помощи", установив его в объеме 175,6 млн. рублей;

    * на рождение второго, третьего  и последующих детей в сумме  15 млн.руб;

    * на бесплатный проезд детям  военнослужащих, погибшим на АПРКА  “Курск” предлагается предусмотреть12 тыс.рублей;

    * на дополнительное ежемесячное пенсионное обеспечение за особые заслуги 4 646,4 тыс.рублей,

    * единовременные выплаты лицам  50 и 60 лет, состоящим в браке- 5,5 млн.рублей;

    * на реализацию Федерального  закона “О ветеранах” предлагается  предусмотреть 90,8 млн. рублей, что выше 2002 года на 9,8 млн. рублей;

    * на выплату пособий на погребение  согласно Федеральному Закону  “О погребении”-14 млн.рублей;

     

         Также в составе расходов в  социальной сфере предусматриваются:

- расходы  на выплату пособий выпускникам педагогических ВУЗов и ССУЗов предлагается предусмотреть в сумме 18,6 млн. рублей, с ростом против 2002 года на 9,1 млн. рублей;

- на  выплату стипендии Губернатора  Московской области учащимся (100 стипендий) предусмотреть 480,0 тыс.  рублей или с ростом против 2002 года на 240,0 тыс. рублей;

- на  выплату именных премии Губернатора  Московской области педагогам  (100 премий) предусмотреть в сумме  - 4,5 тыс. рублей, с ростом против 2002 года на 1,5 млн. рублей;