Расходные обязательства РФ: условия возникновения, состав, структура расходов

Статья «Общегосударственные вопросы» (Приложение 4) увеличивается на протяжении всех 3 лет. Рост планируемых в 2011 году расходов на 227,4 млрд. рублей обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения и международное сотрудничество (+34,5 млрд.р.), на обслуживание государственного и муниципального долга (+101 млрд.р.), а также ростом расходов на «другие общегосударственные вопросы (+113 млрд.р.). К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. И таких ассигнований в каждом подразделе очень много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.

Общая картина ясна: расходы бюджета-2012 незначительно отличаются от расходов-2010. При этом в структуре бюджета-2012 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на нац. оборону и нац. безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2012 в сравнении с бюджетом-2010 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд, или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4—9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д.

Стоит отметить, что в номинальном выражении относительно бюджета-2010 расходы бюджета-2012 по всем статьям выросли.

2.2 Исследование проблем формирования  расходных обязательств и прогнозирование  расходов федерального бюджета  на 2013г

В соответствии с уточненным прогнозом социально-экономического развития, объем ВВП в 2013 году возможно увеличится с 58,683 трлн рублей до 60,59 трлн рублей / рост на 3,4 % вместо 3,7 %. Цена на нефть марки Urals прогнозируется на уровне 115 долларов за баррель вместо 100 долларов, среднегодовой курс доллара 29,2 рубля за доллар вместо 28,7 рубля. Фонд заработной платы должен составить 14,75 трлн. рублей вместо 14,472 трлн. рублей, запланированных ранее. При этом значение индекса потребительских цен /инфляции/ не меняется и по-прежнему ожидается на уровне 5-6%.

Расходы федерального бюджета РФ в 2013 году по разделу национальная оборона вырастут по сравнению с 2012 годом на 25,8%, по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность - на 9%, говорится в основных направлениях бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

Низкий уровень социальных расходов в федеральном бюджете определяется тем фактом, что подавляющая их часть обеспечивается с помощью территориальных бюджетов: 76% на образование и здравоохранение, более 90% на ЖКХ и более 70% на социальную политику. Учитывая эти доли расходов, можно оценить величину затрат на социальную сферу в консолидированном бюджете на уровне 11,2-11,7% ВВП. Если прибавить к ним межбюджетные трансферты на социальные цели и трансферты государственным внебюджетным фондам, то совокупная величина на социальные цели в консолидированном бюджете составит величину равную 17-18% ВВП.

В Бюджетном послании на 2011-2013 годы четко обозначены и основные приоритеты бюджетных расходов, главным из которых остается социальная направленность, создание механизмов повышения качества государственных услуг. В частности, подчеркивается, что приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок.

Реализация этого приоритета требует переориентации и повышения эффективности использования ресурсов не только федерального бюджета, но и бюджетной системы в целом.

Если рассматривать эти расходы по доле в ВВП, то картина складывается более объективная. Так, из федерального бюджета на 2010 год на социальный круг вопросов направляются расходы, равные 2,68% к ВВП, а в 2011 году – 2,07% к ВВП. Относительно невысокий уровень расходов на социальные цели из федерального бюджета во многом обусловлен тем, что основное бремя социальных расходов ложится на субъекты Российской Федерации. Кроме того, значительная часть социальных обязательств федерального центра финансируется за счёт межбюджетных трансфертов и трансфертов государственным внебюджетным фондам.

Рассмотрим более подробно социальные расходы федерального бюджета.

Расходы федерального бюджета по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» немного снижаются. Инвестиции на ЖКХ в основном проходят по федеральной целевой программе «Жилище», в рамках которой реализуется приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Его реализация предусмотрена по 4 направлениям, связанным с повышением доступности жилья, увеличением объемов ипотечного жилищного кредитования, увеличением объемов жилищного строительства, модернизации коммунальной инфраструктуры и выполнением государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.

Недостаточное государственное финансирование образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет расходов населения. Основное место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,51% - в 2009 году, 78,09% - в 2010 году, 2011 г. – 81,86, а в 2012 году – 72,70%.

Доходы федерального бюджета на 2013 год увеличены на 897,1 млрд. руб. - до 12 677 млрд. Из них 808,4 млрд. - нефтегазовые доходы, 88,7 млрд. –нефтегазовые. При этом дефицит бюджета сокращается с 1,5 до 0,1% ВВП.

Из дополнительных нефтегазовых доходов примерно 500 млрд. рублей планируется направить на сокращение объёма внутренних заимствований, а оставшуюся часть - на дополнительное увеличение Резервного фонда, объем которого на конец текущего года, по оценке Минфина России, составит 2,657 трлн рублей. При этом общий объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния составит на конец года 8,7 % ВВП.

Расходы бюджета на 2013 год за счет нефтегазовых доходов планируется увеличить на 88,7 млрд. - до 12 745,1 млрд. рублей.

Планируется сократить дефицит федерального бюджета и увеличить расходы на социальные нужды. Правительственный закон предусматривает снижение дефицита федерального бюджета в 2013 году с 1,5% ВВП до 0,1% ВВП.

Планируется направить 43,4 млрд рублей на социальное обеспечение отдельных категорий россиян. Более половины этих денег - 24,3 млрд рублей пойдут на жилье ветеранам Великой Отечественной войны, что позволит обеспечить жильем 43,3 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2013 года.

Кроме того, 3,4 млрд. рублей - на компенсационные выплаты за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чечне, 2,7 млрд рублей - на завершение мероприятий по обеспечению военнослужащих жильем, 2 млрд рублей - на капремонт жилых домов, расположенных в зонах гостеприимства Казани в период проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года.

Порядка 10,7 млрд рублей предлагается направить на дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел Москвы и Московской области, 3,4 млрд рублей - на увеличение фонда оплаты труда работников договорных подразделений федеральной противопожарной службы.

Также принято решение о выделении 104 млн. рублей за счет перераспределения бюджетных средств Россотрудничеству на организацию дней России в Германии. На празднование дня столетия создания военно-воздушных сил направлено 300 млн. рублей.

Инвестиционные расходы федерального бюджета запланировано увеличить на 15 млрд рублей, из них на строительство и реконструкцию объектов культуры - 5,5 млрд рублей, образования - 1,3 млрд рублей, дорожного хозяйства и транспорта - 3,6 млрд рублей. В области культуры средства будут направлены на строительство и реконструкцию объектов общероссийского значения.

Доля расходов на выполнение функций бюджетными учреждениями в сфере образования в составе общих расходов федерального бюджета постепенно будет снижаться в 2013г. на 12% по сравнению с 2011г.-2012г., а доля расходов на бюджетные инвестиции снижается на 4%.

Значительный вес приобретают виды расходов:

- субсидии некоммерческих организаций и юридических лиц-7%

- фонд софинансирования-5%

- дополнительные мероприятия в  сфере образования-4%;

Это свидетельствует об ориентации бюджета на поддержку реформируемых и вновь создаваемых в ходе бюджетной реформы автономных и некоммерческих организаций.

2.3. Пути совершенствования расходования федерального бюджета РФ

на 2013г.

При общем увеличении в 2013г. объёмов финансирования здравоохранения по направлениям выполнения функций бюджетными учреждениями, их доля в общем составе расходов на здравоохранение снижается по сравнению с 2011-2012г.г. в среднем на 21%. Это свидетельствует о появлении новых видов расходов, связанных с реформированием сети бюджетных учреждений, к их числу относится фонд софинансирования, составляющий 13% от всего объёма расходов, запланированных на 2013г.

Процессы, происходящие в области культуры ещё более значительны, наблюдается тенденция увеличения с 33% до 58%. Доля расходов, связанных с бюджетными инвестициями в сфере культуры, снижается в процентном отношении с 16% до 8% вдвое.

Инвестиционная составляющая бюджетных расходов в области культуры является наиболее слабой по сравнению с образованием и здравоохранением. Это свидетельствует об отсутствии широкомасштабного планового строительства за счёт федерального бюджета новых объектов культуры и восстановления имеющихся. В этом и заключается внутреннее противоречие бюджетной политики в области культуры.

Доля отчислений на НИОКР сохранится на уровне 21% и это может привести к замедлению инновационных процессов в такой отрасли как образование.

В целом число финансово-значимых направлений расходов в бюджете 2013г. по сравнению с 2012г. существенно не возрастёт.

В области здравоохранения изменение структуры бюджетных расходов ещё более значительно. Доля бюджетных инвестиций спрогнозирована к снижению до 10% в 2013г. по сравнению с 2011-2013г.г.

В области здравоохранения планируются наиболее серьёзные масштабы замены государственных и бюджетных учреждений новыми организационно- правовыми образованиями: автономными, некоммерческими  и иными организациями.

Общий объём расходов федерального бюджета на культуру, запланированный на 2013г. в 6 раз меньше, чем на образование и здравоохранение.

Важнейшей составляющей расходной части бюджета социальной сферы является статья «прочие расходы». В составе бюджетных расходов на культуру выделяются статьи расходов, связанные с субсидиями юридическим лицам (6%), выполнениям международных обязательств (5%), софинансирование объектов капитального строительства (5%), иными межбюджетными трансфертами (2%) и субсидиями некоммерческим организациям (2%).

Совершенствование исполнения расходов федерального бюджета можно достичь с помощью:

- разработки ключевых  измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства;

- внедрения технологий  и процедур целеполагания, обеспечивающих  привязку целей к конкретным  исполнителям, выработки показателей, позволяющих адекватно оценивать степень достижения целей и действия исполнителей;

- разработки и внедрения  управленческого учёта, позволяющего  распределять ресурсы по поставленным  задачам, обеспечения контроля за  достижением результатов и определения  персональной ответственности руководителей и должностных лиц;

- разработки и внедрения  системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений;

- внедрения системы  регулярной оценки рисков, препятствующих  достижению намеченных целей.

Самое важное направление антикризисных мероприятий-обеспечение занятости населения. Оперативное принятие и реализация целевой программы содействия занятости населения будет  способствовать стабилизации положения на рынке труда, сохранению кадрового потенциала организаций.

Необходимо дальнейшее развитие отраслей реального сектора экономики, поддержка малого бизнеса, реализация инвестиционных проектов.

Предоставление налоговых льгот позволит организациям направить на развитие производства около 1млрд.рублей.

Большую роль сыграло бы выделение субсидий некоммерческим организациям, образующим инфраструктуру, на предоставление на возвратной основе займов субъектам малого и среднего предпринимательства, на обеспечение поручительств, на возмещение затрат по организации обучения, созданию и ведению собственного дела.

Можно выделить основные направления по повышению эффективности расходов федерального бюджета на будущий период 2013г.:

- повышение уровня финансового  развития и финансовой глубины  экономики (степени монетизации ВВП, суммы внутреннего кредита и капитализации ценных бумаг), способствующее росту конкурентоспособности финансовой системы до уровня, сопоставимого с финансовыми системами развитых стран;

- переход к новым инструментам денежно-кредитного регулирования, обеспечивающим спрос экономики на деньги, базирующимся на пополнении ликвидности за счёт рефинансирования банков Банком России;

- стимулирование сбережений населения  и предприятий, рост нормы накопления  при переориентации финансовой  политики на цели модернизации и развития;