Проблемы современной бюджетной политики

К 2005 году были финансово обеспечены наиболее неотложные нужды, которые  на протяжении ряда лет накапливались  в бюджетном секторе. С этого  времени появилась возможность  начать формирование качественно новой политики государственных расходов, направленной на последовательное повышение жизненного уровня населения, устранение инфраструктурных ограничений социально-экономического развития страны, повышение качества государственных и муниципальных услуг, качественную модернизацию военной организации государства, обеспечение должного уровня безопасности его граждан.

Начата реализация приоритетных национальных проектов в образовании, здравоохранении, агропромышленном комплексе, жилищном строительстве.

В 2006 году произошли заметные сдвиги в укомплектовании кадрами  первичного звена медицинской помощи, срок ожидания проведения диагностических  исследований сократился с 10 до 7 дней, а время прибытия "скорой помощи" - с 35 до 25 минут. На развитие малых форм хозяйствования на селе при государственной поддержке выдано кредитов на сумму 41 млрд. рублей, что в 13 раз больше по сравнению с уровнем 2005 года. Выделены денежные гранты 10 тыс. лучших учителей, 3 тыс. школ и 17 университетам. Годовой объем ипотечных кредитов населению превысил 260 млрд. рублей, увеличившись почти в 5 раз, а ставка по ним последовательно снижалась⁵.

Началась реализация масштабных мер по улучшению демографической  ситуации в стране, повышению социального  престижа материнства и семейного воспитания детей. Ассигнования, необходимые для существенного увеличения объемов государственной поддержки семей с детьми, предусмотрены в федеральном бюджете на 2007 год.

Бюджет все в большей  степени выступает в качестве инструмента проведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов в различных сферах экономической деятельности. Сформирован и начал работу Инвестиционный фонд Российской Федерации. В федеральном бюджете впервые предусмотрены ассигнования, необходимые для ликвидации перекрестного субсидирования в сфере электроснабжения и железнодорожных перевозок. Постепенно запускаются эффективные механизмы государственной поддержки приоритетных секторов экономики, прежде всего сельского хозяйства и авиастроения.

Вместе с тем в  планировании и реализации бюджетной политики сохраняется ряд проблем.

По-прежнему недостаточными остаются объемы дорожного строительства, не выдерживаются нормативы содержания дорог. Это связано как с дефицитом  бюджетного финансирования, так и  с неадекватностью механизмов финансирования и управления в дорожном хозяйстве.

Контроль за расходами  на содержание государственного аппарата, численность которого существенно  возросла, оказался недостаточно эффективным. Особенно это касается территориальных  органов федеральных органов исполнительной власти. Также не произошло существенных позитивных изменений в функционировании бюджетных учреждений, не созданы достаточные стимулы для повышения эффективности их деятельности, экономии бюджетных средств. Число бюджетных учреждений и работников бюджетной сферы в расчете на душу населения продолжает возрастать.

Правительством Российской Федерации проводилась значительная работа по совершенствованию механизмов реализации федеральных целевых  программ и их оптимизации. Тем не менее качество многих из них пока не соответствует современным требованиям. Состав программных мероприятий не всегда тщательно продумывается и просчитывается при утверждении программ, что в дальнейшем приводит к необходимости их корректировки. Результаты мониторинга реализации федеральных целевых программ в недостаточной мере используются при разработке новых программ, имеющих те же цели. Не задействованными в большинстве случаев остаются механизмы софинансирования программных мероприятий из внебюджетных источников. Законодательно не установлен механизм обеспечения стабильности финансирования программных мероприятий в объемах, определенных при их утверждении.

Особенно негативно  это сказывается на осуществлении  государственных капитальных вложений. Вследствие сложившейся практики ежегодного пересмотра объемов капитальных вложений строительство запланированных объектов ведется неритмично, нормативные сроки их ввода в эксплуатацию регулярно не выдерживаются, происходит постоянное неоправданное удорожание стоимости строительства, снижается его качество.

Таким образом, были достигнуты стратегические цели бюджетной политики - обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств, создание эффективной системы управления государственными финансами, снижение налоговой нагрузки на экономику, концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач, снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен, реформирование межбюджетных отношений.

Вопрос №13 Проблемы бюджетного контроля

Бюджетный контроль - составная часть финансово-экономического контроля и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, ее субъектов и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины⁶.

Одной из главных проблем  реализации бюджетного контроля является недостаточное законодательное обеспечение формирования в государстве целостной системы финансового контроля. Это касается:

• общей процедуры бюджетного контроля;
• перечня органов и субъектов, которым делегировано право на осуществление бюджетного контроля;
• статуса, функций и полномочий органов и субъектов бюджетного контроля, их взаимоотношений и подотчетности;
• полномочий вышестоящих органов государственной власти в системе бюджетного контроля;
• единого методологического обеспечения бюджетного контроля в части установления системы экономических показателей, которые отображают состояние бюджетной дисциплины, и методики их расчета;
• механизма внутреннего контролю за соблюдением действующего законодательства в бюджетной сфере.

К недостаткам бюджетного контроля организационного характера относятся:

• недостаточное участие в разработке новых и усовершенствовании действующих нормативно-правовых актов по вопросам функционирования бюджетной сферы;
• недостаточная профилактическая направленность контрольных действий;
• недостаточная работа с общественностью по разъяснению задач бюджетного контроля и обеспечению устранения допущенных нарушений в бюджетной сфере⁷;
• недостаточное применение в контрольно-ревизионной работе методик, направленных на определение эффективности использования государственных финансовых ресурсов, в том числе бюджетных средств;
• невыполнение положений действующего законодательства в части обеспечения надлежащего взаимодействия между органами бюджетного контроля, которое усиливает дублирование и параллелизм в работе;
• недостаточная отлаженность механизмов выполнения положений законов, которые устанавливают ответственность за препятствие контрольным действиям.

Основным недостатком  методологического характера является отсутствие методологического обеспечения  основных форм бюджетного контроля.

Следует отметить также  недостаточное использование органами Государственной контрольно-ревизионной  службы имеющихся полномочий для  повышения эффективности государственного финансового контроля, в том числе  бюджетного контроля.

Следующей проблемой  является недостаточно эффективная  организация взаимодействия органов, осуществляющих контрольные полномочия в бюджетной сфере.

Исходя из функций, задач  и соответствующих им полномочий, органы финансового контроля и внутренних дел должны осуществлять свою деятельность в постоянном взаимодействии с целью эффективной координации их действий⁸. Насущная потребность во взаимодействии органов финансового контроля и органов внутренних дел обусловлена рядом факторов:

• наличием общих целей и задач по обеспечению законности хозяйственной деятельности, а также предупреждению и раскрытию бюджетных правонарушений;
• объективной потребностью в комплексном подходе к сбору, анализу и оценке информации о криминогенной обстановке в бюджетной сфере, поскольку ни один в отдельности взятый орган не владеет ею в достаточном объеме;
• реальной возможностью успешного использования в борьбе с бюджетными правонарушениями оперативно-розыскных мероприятий и методов работы подразделений по борьбе с экономической преступностью;
• требованиями законов и ведомственных нормативных актов о взаимодействии органов внутренних дел, органов государственной власти и местного самоуправления.

Однако в процессе такого взаимодействия возникает множество  проблем. Эти проблемы касаются:

• взаимного информационного обмена между органами, осуществляющими контроль в сфере бюджетной деятельности, или, так называемой, ведомственной изолированности;
• отсутствия отлаженной процедуры получения органами Государственной контрольно-ревизионной службы информации от правоохранительных органов о результатах рассмотрения переданных им материалов ревизий и проверок;
• неоднозначности критериев, на основе которых материалы ревизии и проверок передаются правоохранительным органам.

Результаты анализа  проблем в системе законодательного, методологического и организационного обеспечения бюджетного контроля указывают на необходимость коренного реформирования этой сферы⁹.

Учитывая вышесказанное, реформирование бюджетного контроля целесообразно  осуществлять в следующих направлениях:

• формирование единых концептуальных основ организации бюджетного контроля, исходя из современных задач развития экономики Украины;
• создание единого правового поля по регулированию системы бюджетного контроля и законодательного закрепления за его субъектами контрольных функций;
• формирование новых и совершенствование действующих процедур бюджетного контроля;
• совершенствование методов бюджетного контроля;
• оптимизация организационных структур бюджетного контроля;
• совершенствование кадрового обеспечения системы бюджетного контроля, создание современной научно-исследовательской и учебной базы по международным образцам;
• создание адекватной современным условиям информационно-коммуникационной инфраструктуры;
• улучшение материально-технического и финансового обеспечения функционирования системы бюджетного контроля;
• координация деятельности контролирующих структур с правоохранительными.

Для построения эффективной  системы бюджетного контроля необходимо соблюдение следующих требований:

• деятельность контролирующих органов должна базироваться на принципах законности, независимости, объективности, плановости, компетентности, оперативности, доказательности, гласности и соблюдения профессиональной этики;
• независимость контролирующих органов должна быть закреплена на конституционном уровне и обеспечена их особым статусом;
• все органы государственной власти, независимо от подчинения, должны оказывать содействие контролирующим органам в осуществлении их деятельности;
• контролирующие органы должны иметь право доступа ко всем материалам проверок, осуществляемых любым другим государственным органом, а также в ходе внешнего и внутреннего аудита в отношении государственных финансовых ресурсов и государственной собственности;
• по результатам контрольных мероприятий с целью предупреждения, предотвращения нарушений, их устранения и привлечения виновных к ответственности, контролирующие органы должны быть законодательно наделены комплексом административно-исполнительных полномочий по реализации собственных решений, принятых в результате контрольных действий, а также правом обращаться в любой орган государственной власти, правоохранительные органы, в том числе суд и прокуратуру¹⁰.