Проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма

– прогнозируемый профицит федерального бюджета на 2012 год в сумме 14 292 951,2 тыс. рублей и равенство прогнозируемого общего объема доходов и общего объема расходов федерального бюджета в 2011 году.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма

3.1 Проблемы бюджетного федерализма  в РФ

Отличительная особенность российского бюджетного федерализма заключается в том, что его развитие во многом определяется реформами экономики. Нельзя не согласиться  с тем, что проводимые экономические  преобразования должны основываться на качественно новой бюджетно-налоговой  политике.

Перед любым  правительством всякий раз встает проблема выбора: чему отдать предпочтение

- экономическому  росту и эффективности производства  или равенству и справедливости; инвестициям (накоплению) или потреблению;

- прямому  участию в производственном процессе  или косвенному воздействию на  рыночные стимулы.

Эффективное межбюджетное взаимодействие федерального центра и регионов позволяет решать острейшие вопросы экономическими методами, а его отсутствие приводит более жесткие механизмы решения  проблем.

Достижение  экономической эффективности осложнено  нерациональным использованием бюджетных  ресурсов органами государственной  власти. Взаимодействие между центром  и регионами в сфере межбюджетных отношений с каждым годом становится все более жестким. Это обусловлено, в частности, спадом производства и  сокращением базы налогообложения, уменьшением объемов бюджетов. Даже минимально необходимые расходы  становятся непосильными для экономики  страны. Тем не менее, политические и социальные соображения не позволяют  прекратить финансирование государственных  расходов, не покрываемых доходами.

Экономический кризис деформирует систему налогов  и бюджетную систему. Вне связи  с реальной ситуацией, сложившейся  в экономике, все рассуждения  и предложения о "формуле" бюджетного федерализма, оптимальной налоговой  системе и повышении ее стимулирующей  роли неизбежно будут носить абстрактный  и беспочвенный характер.

Рассмотрение  и принятие ежегодных законов  о федеральном бюджете сопровождаются острейшими экономическими дискуссиями. Их неизменной темой остается проблема нехватки денежных средств.

Бюджетный кодекс РФ специально определяет расходы, финансирующие  исключительно из федерального бюджета. Из этого вовсе не следует, что  бюджетными расходами исчерпываются  все расходы государства. Именно с этим связана проблема, обусловленная  возможностью не полностью включать в федеральный бюджет государственные  расходы и тем самым выводит      из-под контроля их определенную часть. В результате исполнительная власть имеет законные основания самостоятельно распоряжаться определенной долей  государственный средств.

Существует  проблема и экономически некорректного  отражения доходов и расходов в федеральном бюджете. Отсутствие или неправильный учет в качестве бюджетных расходов всех налоговых  льгот, задолженности по налогам, льготных кредитов, беспроцентных бюджетных  ссуд. Получила распространение практика создания в рамках федерального бюджета  специализированных фондов, которые  нарушают его полноту и единство.

Нельзя не выделять также проблему неденежного исполнения бюджетов. Доля "живых" денег формируется в бюджетах под воздействием двух факторов:

1. У налогоплательщиков  нет финансовых ресурсов в  денежной форме;

2. Существует  возможность часть своих налоговых  обязательств выполнить "в  натуре", путем товарного покрытия.

Обязательства конкретного налогоплательщика  погашаются перед бюджетом в размере, равном встречным обязательствам  бюджета соответствующего уровня перед  налогоплательщиком ( в случае недофинансирования государственного заказа, выполняемого налогоплательщиком). Для оздоровления межбюджетных отношений и усиления прозрачности финансовых потоков необходимо отказаться от указанной практики взаимозачетов, которая позволяет искусственно снижать уровень дефицита бюджета в  отчетных целях.

Федеральная экономическая политика должна строиться  с обязательным учетом экономических  интересов регионов и развития частного предпринимательства. Основой для  такого взаимодействия могут стать  индикативные планы. При их разработке необходимо полнее учитывать изменение  налоговых, таможенных режимов, кредитно - денежной политики.

Развитие  демократических принципов в  государственном устройстве и управлении, происходящее в последние годы в  России, сделало обязательным компонентом  системы государственного управления органы местного самоуправления, наделенные народом управленческими и финансово-бюджетными правами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных финансов в общегосударственной финансовой системе. Соответственно, возрастает и  роль местных бюджетов. Величина местных  финансов растет во многих странах: они  становятся превалирующей частью финансовых ресурсов государства.

Одной из основных характеристик федеративного государства  является соответствие базовых направлений  экономической политики, как в  действиях федерального правительства, так и в действиях правительств субъектов Федерации. Если, действия центра направлены на сокращение государственных  расходов, то и вся региональная политика должна быть направлена на стимулирование сокращения расходов на уровне субъектов  федеративного государства. Добиться такой сбалансированности - задача более чем не простая. Необходимо найти единственно верный компромисс между подлинно рыночными федеративными  тенденциями и стремлением к  централизации в условиях глубокого  кризиса.

Важной проблемой  развития бюджетного устройства РФ является пересмотр сложившихся отношений  между бюджетами различных уровней. Будучи федеральным государством, с  трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна  проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

3.2 Перспективы и пути совершенствования  бюджетного федерализма в РФ

В ближайшее  время предполагается установить примерно равные доли федерального бюджета и  консолидированных бюджетов субъектов  РФ в доходной части консолидированного бюджета Федерации. Долю закрепляемых за местными бюджетами налоговых  доходов, составляющую по действующему законодательству около 34% от налоговых  доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ , намечается увеличиться  на 8-10%.

При подготовке проекта федерального закона "О  федеральном бюджете" на соответствующий  финансовый год следует учитывать  все направления расходования средств  на территории субъектов РФ, в том  числе осуществляемых по линии отраслевых ведомств. Необходимы координация всех финансовых потоков, их взаимная увязка и соотнесение с возможностями  и фактическими расходами региональных бюджетов.

Главными  направлениями совершенствования  системы финансовой поддержки субъектов  Федерации являются уточнение индексов бюджетных расходов на основе нормативного расчета бюджетных потребностей и внедрение принципиально новых  механизмов расчета налогового потенциала регионов. На основе этого подхода  решается проблема распределения средств  федерального Фонда поддержки регионов в целях обеспечения гарантированного минимума государственных услуг  посредствам более полного учета  природно-климатических особенностей субъектов РФ и их дифференциации в социально-экономическом положении, определяющих состояние и специфику  расходно-доходных частей соответствующих  бюджетов. В перспективе региональная экономика должна становиться все  менее зависимой от природно-климатических  факторов.

Для отстающих  регионов экономическая политика государства  включает активное участие Федерации  в программах перестройки их экономики, формирование условий для привлечения  инвестиций, разработку системы финансовой поддержки. А для регионов-лидеров  политика федеративного центра должна строиться на принципах долевого участия в совместных проектах.

Необходимо  уточнить механизм инвестиционной поддержки  и придать бюджетным отношениям и налоговой политике инвестиционную направленность. В налоговых отношениях реализация этого принципа предполагает предоставление налоговых льгот  всем хозяйствующим субъектам, активно  направляющим собственные финансовые ресурсы в инвестиционную деятельность, а также проведение активной амортизационной  политики, обеспечивающей накопление и исключительно целевое использование  для инвестиционной деятельности амортизационных  отчислений. При нецелевом использовании  амортизационных средств они  должны подвергаться серьезному налогообложению.

Совершенствование финансовых взаимоотношений между  федеральными, региональными и местными органами власти является одним из ключевых факторов экономического и  политического развития России. Эти  отношения  не только связываю воедино  бюджетную систему государства, но и обеспечивают ее эффективное  функционирование.

Важнейшая цель в Российской Федерации должно быть - укрепление единого федерального государства с направленностью  в сторону более равномерного распределения финансовых ресурсов между его субъектами исключает  применение принципа "один налог - один бюджет" при формировании основных направлений совершенствования  государственных финансов.

Следует отметить, что экономика и денежно-кредитная  сфера по-прежнему в значительной степени зависят от динамики цен  на нефть. Повышение прогнозируемых цен на нефть увеличивает величину дополнительных доходов экономики, не направляемых в Стабилизационный фонд и используемых для финансирования расходов бюджета. В целях повышения эффективности координации бюджетной и денежно-кредитной политики потребуются дополнительные механизмы, ограничивающие прирост непроцентных расходов федерального бюджета, в частности закрепление уровня расходов как доли к ВВП или установление фиксированного размера использования нефтегазовых доходов (нефтегазового трансферта) к ВВП.

Реализация  приоритетных национальных проектов, направленных на модернизацию социальной сферы, в том числе сферы здравоохранения  и образования, обеспечения населения  доступным и комфортным жильем. Значительный социальный Эффект будет также иметь  реализация национального проекта  в сфере АПК.

Реализация  мероприятий в области образования  в среднесрочной перспективе  направлена на повышение качества и  доступности образования, развитие системы непрерывного профессионального  образования, формирование эффективного рынка образовательных услуг, повышение  инвестиционной привлекательности  сферы образования, а также переход  на принципы подушевого финансирования при реализации образовательных программ. Реализация государственной политики по указанным направлениям позволит создать условия для повышения качества "человеческого капитала".

Политика  в сфере здравоохранения направлена на улучшение состояния здоровья населения путем улучшения доступности  и качества медицинской помощи, профилактика заболеваний за счет создания условий  предоставления медицинских услуг, соответствующих потребностям населения  и современному уровню развития медицинской  науки и технологий.

В рамках реализации Концепции демографического развития России на период до 2015 года предусматривается  увеличение размеров пособий по материнству  и детству (пособий по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком о достижения им возраста полутора лет и пособий женщинам при постановке на учет в ранние сроки беременности). На реализацию этих мероприятий (без учета расходов на предоставление базового материнского капитала) будет направлено 32,3 млрд.руб.

Обеспечение энергетической безопасности и модернизация энергетической инфраструктуры, технологическая  модернизация экономики, развитие инновационной  инфраструктуры и повышение конкурентоспособности  народного хозяйства, прежде всего  путем реализации федеральных целевых  программ, направленных на развитие научных  исследований, разработку  внедрение  новых технологий в электронике, авиакосмическом комплексе, в сфере информатики и нанотехнологий. Преодоление отставания в развитии транспортной инфраструктуры путем реализации инфраструктурных проектов с использованием средств Инвестиционного фонда.

Реализация  комплекса мер по стимулированию экономического роста предполагает повышение эффективности государственных  расходов инвестиционного характера. Их объем, включая инвестиционный фонд и инвестиционную часть национальных проектов, увеличится с 2,1% ВВП до 2,7% ВВП в связи с запуском новых  целевых программ и активизацией государственно-частного партнерства.

Эффективность инвестиционных расходов государства  во многом определяется качеством целевых  программ и изменением их структуры  в пользу программ, направленных на развитие производственной инфраструктуры, науки и инновационной системы, новых технологий, наукоемких отраслей, таких как атомная промышленность, авиационная промышленность, космический  комплекс, судостроение и электронная  промышленность. Существенным фактором активизации накопления частного капитала станет формирование финансовых институтов развития. Они включают, в частности, создаваемую Государственную корпорацию развития и систему негосударственных  венчурных фондов, формирующих при  поддержке Российской венчурной  компании.