Проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма

Основная  часть расходов федерального бюджета  направляется на выплаты населению, в том числе – через бюджеты регионов и государственных внебюджетных фондов

Расходы на здравоохранение, которые в 2010 году возросли в 1,64 раза, будут направлены на повышение доступности и качества медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в стране.

Будет повышена роль первичной медицинской помощи и профилактики заболеваний. К 2013 году планируется увеличить обеспеченность амбулаторно-поликлинической помощью на 11%, дневными стационарами – на 62%.

В 3 раза по сравнению с 2009 годом возрастет удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи

В целях  реализации права выбора медицинских  учреждений, более полного финансового  обеспечения программы государственных  гарантий оказания бесплатной медицинской  помощи ставится задача повысить долю финансирования здравоохранения через  систему обязательного медицинского страхования с 40% в 2009 году до 60% в 2013 году.

Отдельной задачей продолжается популяризация  здорового образа жизни. Планируется, что удельный вес детей и молодежи, регулярно занимающихся в спортивных секциях и клубах в общей численности  населения в возрасте 5–30 лет за 3 года возрастет с 22 до 30%.

Для решения  задачи обеспечения граждан доступным  жильем предусматривается существенное расширение масштабов ипотечного кредитования и жилищного строительства.

Прямые  расходы федерального бюджета в  рамках Федеральной целевой программы  «Жилище» позволят в 2009–2013 годах переселить 150 тыс. человек из аварийного жилого фонда, модернизировать более 45 тыс. км тепловых сетей и сетей водоснабжения.

Доля  расходов федерального бюджета на выплату  пенсий (включая перечисления Пенсионному  фонду) в 2009 году составило 24%. Эти средства позволят к 2013 году увеличить средний размер трудовой пенсии в 1,9 раза, довести размер социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера, увеличив ее в 2 раза, повысить пенсии военнослужащим в 1,6 раза.

В результате будет заметно повышен уровень  жизни пенсионеров 

Таблица 2.5.

Уровень жизни пенсионеров

	2009	2010	2011	2012
Средний размер трудовой пенсии, руб. в месяц	2 325	2 620	3 025	3 549
Прожиточный минимум пенсионера, руб. в месяц	2 170	2 399	2 608	2 805
Соотношение среднего размера пенсии и прожиточного минимума пенсионера	1,07	1,09	1,16	1,27

 

В соответствии с требованиями законодательства индексируются  социальные пособия, компенсации, выплаты  из Фонда социального страхования.

Сформированные  в 2010 году принципы межбюджетных отношений и объем межбюджетных трансфертов были направлены на решение задачи совершенствования финансовых взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и позволяют обеспечить финансовыми средствами выполнение расходных обязательств регионов в полном объеме,

Таким образом, сформулированное в Бюджетном послании требование о том, что в 2011 году и в среднесрочной перспективе прирост непроцентных расходов федерального бюджета необходимо осуществлять темпами, адекватными темпам роста экономики, реализовано не полностью, что в перспективе может потребовать внесения соответствующих корректив в бюджетную политику и бюджетное законодательство.

2.2 Распределение доходов  на уровне бюджетной системы

 

Построение  бюджетной системы Российской Федерации  основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1. федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. бюджетов субъектов Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местных бюджетов.

В настоящее  время местные бюджеты разделены  на бюджеты двух уровней муниципальных районов и поселений (имеется в виду, что бюджеты городских округов представляют собой объединение бюджетов районов и поселений).

Бюджетная система Российской Федерации включает:

• федеральный бюджет,
• 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,
• 55 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга,
• 1 областной бюджет автономной области,
• десять окружных бюджетов, автономных округов,
• около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Процессы  разграничения и распределения  налоговых доходов протекают  в налогово-бюджетной системе  при установлении за каждым уровнем  власти и его бюджетом доходных источников на постоянной, среднесрочной и кратковременной  основе. Длительность периода поступления  отдельно взятого налога в бюджет определенного уровня зависит от степени нуждаемости органа власти, которому принадлежит бюджет-получатель, в налоговых доходах для стабильного  финансирования проводимых мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры территории, повышение экономической  обеспеченности и усиление социальной защищенности населения.

Согласно  ст. 56, 61.1 и 61.2 БК РФ, с 1 января 2005 г. собственные налоговые доходы федерального бюджета на постоянной основе закрепляются за бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами в следующих пропорциях:

– налог на доходы физических лиц: 70% – в региональный бюджет, 30% – в местный бюджет;

– налог на наследование или дарение: 100% – в региональный бюджет;

– единый налог при применении упрощенной системы налогообложения: 90% – в региональный бюджет, 10% – в бюджеты государственных внебюджетных фондов;

– единый сельскохозяйственный налог: 30% – в региональный бюджет, 60% – в местный бюджет, 10% – в бюджеты государственных внебюджетных фондов;

– единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности: 90% – в местный бюджет, 10% – в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

В связи  с тем, что пропорции распределения  доходов от налога на прибыль организаций между бюджетами разных уровней бюджетной системы до последнего времени менялись ежегодно, данный налог следует рассматривать как формирующий регулирующие налоговые доходы в территориальных бюджетах.

Налоговые поступления составляют основную долю доходов государственного бюджета  страны, поэтому порядок и регламентация  их взимания представляет особую важность. За время существования категории  налога и налоговых платежей российское законодательство претерпело массу  изменений. Рассмотрим организацию и планирование поступлений федеральных налогов в бюджетную систему в 2010–2011 гг.

 Поступление администрируемых ФНС России доходов в бюджетную систему Российской Федерации, включая государственные внебюджетные фонды за 2011–2012 гг.

 

Рис. 2.2. Показатели поступления администрируемых ФНС России доходов в федеральный бюджет в январе 2011–2012 гг.

Всего в  2011 году в федеральный бюджет Российской Федерации поступило 372,7 млрд. рублей администрируемых доходов, что на 67,8% больше, чем в   2010 году.

Основная  масса администрируемых ФНС России доходов федерального бюджета обеспечена поступлениями НДС (46%) и налога на добычу полезных ископаемых (33%).

 

Рис. 2.3 Структура поступлений администрируемых ФНС России доходов в федеральный бюджет по видам налогов в  2011 г. (в %)

Поступления налога на прибыль организаций в  федеральный бюджет Российской Федерации  в  2011 г составили 32,3 млрд. рублей. По сравнению с   2010 г поступления выросли на 5,8 млрд. рублей, или на 22,1%.

Поступления единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в  2011 г составили 24,2 млрд. рублей и выросли по сравнению с 2010 г на 26,3%.

Поступления налога на добавленную стоимость  на товары (работы, услуги), реализуемые  на территории Российской Федерации, в   2010 г составили 173,3 млрд. рублей и по сравнению с 2011 г выросли в 2,1 раза.

Налога  на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации  из Республики Беларусь, поступило  в  2011 г 3,0 млрд. рублей, что на 25,5% больше, чем в 2010 г.

Поступления по сводной группе акцизов в федеральный  бюджет составили в  2011 г 11,3 млрд. рублей и выросли относительно января 2010 года на 40,6%.

Поступления акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию в федеральный бюджет Российской Федерации в  2011 г составили 0,3 млрд. рублей, что на 32,9% меньше, чем в   2010 г.

В федеральный  бюджет в  2011 года мобилизовано акцизов на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, 5,6 млрд. рублей, что на 36,1% больше поступлений   2010 года.

Поступления акцизов на нефтепродукты (бензин автомобильный, дизельное топливо и моторные масла) в федеральный бюджет в  2011 г составили 5,3 млрд. рублей, что в полтора раза больше, чем в   2010 г.

Налога  на добычу полезных ископаемых (далее  – НДПИ) в   2009 г поступило в федеральный бюджет 123,4 млрд. рублей, в том числе на добычу нефти – 113,6 млрд. рублей, на добычу газа горючего  
природного – 8,4 млрд. рублей; на добычу газового конденсата из всех видов месторождений – 0,6 млрд. рублей.

По сравнению  с   2010 г поступления НДПИ выросли в 1,6 раза. Страховых взносов, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, в 2011 г поступило 61,7 млрд. рублей, что на 23,8% больше, чем в   2010 г.

В Фонд социального  страхования (без учета суммы  расходов, произведенных налогоплательщиками  на цели государственного социального  страхования (суммы выплаченных  пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.)) в 2011 года поступило 4,0 млрд. рублей, что на 5,3% больше, чем в   2010 г.

В Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования в 2009 г поступило 4,6 млрд. рублей, что на 27,1% больше, чем в 2010 г.

В территориальные  фонды обязательного медицинского страхования в  2011 г поступило 8,4 млрд. рублей, или на 21,3% больше, чем в 2010 года.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации по оценке, увеличатся на 23,8 процента. В расчетах расходов консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации учтено повышение  оплаты труда работников бюджетной  сферы на 15% , что соответствует темпам роста оплаты труда для работников бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета.

На 2011 финансовый год:

– прогнозируемый объем валового внутреннего продукта в размере 35 000,0 млрд. рублей;

– уровень инфляции не превысит 7,0 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года);

– прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 6 644 447 448,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 383 112 818,0 тыс. рублей;

– общий объем расходов федерального бюджета в сумме 6 570 297 744,0 тыс. рублей;

– объем нефтегазового трансферта в сумме 2 135 000 000,0 тыс. рублей;

– нормативная величина Резервного фонда в сумме 3 500 000 000,0 тыс. рублей;

– верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года в сумме 1 824 700 718,8 тыс. рублей;

– верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года в сумме 43,3 млрд. долларов США, или 32,1 млрд. евро;

– прогнозируемый профицит федерального бюджета в сумме 74 149 704,0 тыс. рублей.

На плановый период 2012–2013 годов:

– прогнозируемый объем валового внутреннего продукта в размере соответственно 39 690,0 млрд. рублей и 44 800,0 млрд. рублей;

– уровень инфляции не превысит соответственно 6,5 процента (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года) и 6,0 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года);

– прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2010 год в сумме 7 465 446 753,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 351 908 015,0 тыс. рублей, и на 2011 год в сумме 8 089 965 207,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 348 321 434,0 тыс. рублей;

– общий объем расходов федерального бюджета на 2011 год в сумме 7 451 153 801,8 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 186 000 000,0 тыс. рублей, и на 2012 год в сумме 8 089 965 207,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 404 500 000,0 тыс. рублей;

– объем нефтегазового трансферта на 2011 год в сумме 2 103 570 000,0 тыс. рублей и на 2012 год в сумме 2 016 000 000,0 тыс. рублей;

– нормативная величина Резервного фонда на 2011 год в сумме 3 969 000 000,0 тыс. рублей и на 2012 год в сумме 4 480 000 000,0 тыс. рублей;

– верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года в сумме 2 275 764 772,0 тыс. рублей и на 1 января 2012 года в сумме 2 856 847 356,1 тыс. рублей;

– верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года в сумме 43,9 млрд. долларов США, или 32,3 млрд. евро, и на 1 января 2012 года в сумме 45,0 млрд. долларов США, или 33,0 млрд. евро;