Проблемы формирования и использования федерального бюджета

                                  Содержание 
 
Введение    .…………………………………………………………………………3           
 
Глава 1. Общая характеристика федерального бюджета

1.1.Понятие Федерального бюджета………………………………………..4

1.2. Принципы и функции Федерального бюджета………………………..5

 
Глава 2. Структура Федерального бюджета

2.1. Состав и структура доходов Федерального бюджета………………....8

2.2. Состав и структура расходов Федерального бюджета……………….12

 
Глава 3.Проблемы формирования и использования Федерального бюджета

3.1. Дефицит и профицит Федерального бюджета………………………..17

3.2. Государственный долг………………………………………………….19

3.3.Пути  решения проблем  Федерального бюджета…………………..…24

Заключение………………………………………………………………………..25 Приложение..............................................................................................................26                                                                                                      Список источников………………………………………………………………27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

             Введение

Для России в силу ее федеративного  устройства важную роль приобретает  не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение  бюджетов различных уровней, действующих  на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Таким образом, наибольшее значение имеет единство бюджетной системы, которое основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов. Все вышесказанное свидетельствует о том, что изучение формирования и использования федерального бюджета обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью данной работы является рассмотрение состава и структуры Федерального бюджета РФ, формулирование на основе рассмотренного материала основных проблем формирования и использования данного бюджета.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач: 
- определить сущность федерального бюджета и его место в бюджетной системе государства; 
- рассмотреть категории доходы и расходы федерального бюджета, а также особенности их формирования и использования.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общая характеристика федерального бюджета

     1.1.Понятие Федерального бюджета

Федеральный бюджет – ведущее  звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства  на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным  Собранием (парламентом) Российской Федерации [1,с. 79].

По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой  форму образования и использования  централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.

Федеральный бюджет играет важную экономическую роль в перераспределении  совокупного общественного продукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. На долю  федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны. Он активно используется государством для воздействия на темпы развития тех или иных отраслей производственной и непроизводственной сфер.

Средства федерального бюджета  выступают важными финансовым источником капитальных вложений в основные фонды, дотаций жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности. Усиливается экономическое воздействие федерального бюджета на эффективность производства, ускорение научно-технического прогресса. Федеральный бюджет, финансируя образование и науку, стал крупным источником средств для воспроизводства квалифицированных и научных кадров.

1.2. Принципы и функции Федерального бюджета

Основные функции управления государством возложены на центральные  органы власти. Для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий в Российской Федерации формируется централизованный финансовый (денежный) фонд – федеральный бюджет РФ, что закреплено в Конституции Российской Федерации.

          В ст. 71 Конституции Российской Федерации записано: «В ведение Российской Федерации находятся: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития» [1,с.81].

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения  и перераспределения ВВП и  созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено  финансирование общегосударственных  органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высокоспециализированных специалистов.          

                                                                                  
          Средства федерального бюджета – главный источник финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, освоения новых территориально-производственных комплексов. 
Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации. 
 
          Для решения всех этих задач федеральный бюджет в соответствии с бюджетным кодексом РФ формируется за счет федеральных налогов и неналоговых доходов. 
 

Как любая другая экономическая  категория, бюджет выполняет определенные функции. Основными функциями бюджета являются:

1. Аккумулирующая или  функция образования бюджетного  фонда. Данную функцию выполняют  доходы бюджета, состоящие из  налоговых и неналоговых поступлений.  Основной источник поступлений  – доходы хозяйствующих субъектов,  полученных в результате перераспределения  национального продукта. Структура  доходов непостоянна и зависит  от общего экономического положения  в стране и приоритетов экономической  политики в стране.

2. Перераспределение национального  дохода и ВВП (функция использования  бюджетного фонда) - так с помощью  бюджетных доходов и расходов  происходит перераспределение ВВП страны (около 30% ВВП).

3. Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. С помощью данной функции осуществляется контроль над действиями исполнительной власти, выявляется финансовое положение отдельных экономических субъектов, отраслей хозяйства, территориальных образований.

4. Государственное регулирование  и стимулирование экономики (регулирующая) – означает, что в условиях  рыночной экономики основным  государственным инструментом является  финансовая система, а центральным  звеном – бюджет. Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим.

 

5.Большое значение имеет  социальная направленность бюджетных средств.  В социальной политике приоритеты – поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.

 
          Кроме пяти функций, которые являются основными, бюджет может выполнять стимулирующую, информационную и другие функции. Они являются дополнительными, и их состав зависит от назначения бюджета.

Свою деятельность бюджет выполняет на основании соответствующих принципов, которые законодательно закреплены Бюджетным кодексом РФ:

1)Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации;

2)Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней;

3)Принцип самостоятельности бюджетов;

4)Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

5)Принцип сбалансированности бюджета;

6)Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;

7)Принцип общего (совокупного) покрытия расходов;

8)Принцип гласности;

9)Принцип достоверности бюджета;

10)Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств [2,с.26]. 

 

Глава 2. Структура  Федерального бюджета. 
2.1. Состав и структура доходов Федерального бюджета

Доходы федерального бюджета  – это денежные средства, поступающие  в безвозмездном порядке в  соответствии с бюджетным и налоговым  законодательством Российской Федерации  в распоряжение федеральных органов  государственной власти РФ [4,c.60].  
 
         Сущность бюджетных доходов проявляется в том, что бюджетные доходы являются результатом распределения стоимости общественного продукта и одновременно служат объектом дальнейшего распределения сосредоточенных в руках государства ресурсов.

         В доходы федерального бюджета зачисляются:

- собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- собственные неналоговые доходы;

- остаток средств на конец предыдущего года;

- доходы, полученные в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений [1,c.81]. 
         Среди доходов различают налоговые и неналоговые доходы. Это основные источники дохода государства, кроме займов и эмиссии денег. К налоговым доходам относятся: предусмотренные БК РФ (ст.50) и налоговым законодательством Российской Федерации федеральные налоги и сборы, и налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами. Под неналоговыми подразумеваются доходы от внешнеэкономической деятельности, платежи за пользование природными ресурсами, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, административные платежи и сборы, штрафы, санкции, возмещение ущерба государству и прочие неналоговые доходы. Неналоговые доходы составляет незначительную долю доходного потенциала – около одного процента. Это свидетельствует о крайне неэффективном использовании федеральной государственной собственности, поскольку её доля в общем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточно высокой – около 30% , а отдача в виде отчислений от её использования и сдачи в аренду составляет всего лишь от 2,5%-3,5% от доходов федерального бюджета. 
 
        Основными доходами бюджетной системы большинства стран, здесь - Российской Федерации, являются налоги и сборы. Под налогом понимается обязательный индивидуальный безвозмездный платёж, взимаемый с налогоплательщика (в форме отчуждения принадлежащих ему на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств) в заранее установленных законом размерах и в определенные сроки [4,c.60]. Налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристику объекта налогообложения за вычетом разрешенных законодательством налоговых льгот, если таковые имеются. Объектами налогообложения являются: имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) либо иное экономическое основание, имеющее стоимостную или физическую характеристику, если законодательство связывает с ним (основанием) возникновение обязанностей по уплате налога. Величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы - налоговая ставка.

В доходах российского  федерального бюджета основные налоговые  поступления подразделяются на прямые и косвенные налоги. Прямые налоги предполагают непосредственное изъятие части доходов налогоплательщика. К ним относят подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций, поимущественный налог и ряд других. Косвенные налоги - это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг. Они включают налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги. Это свидетельствует о недостаточно рациональной структуре доходных источников. Поскольку косвенное налогообложение по существу представляет собой надбавки к цене товара, которые полностью оплачивают конечные потребители, в конечном итоге чрезмерное косвенное налогообложения сужает внутренний покупательный спрос и соответственно сокращает потенциальные возможности экономического развития страны.

В структуру налоговых  доходов федерального бюджета начиная  с 2002 г. входит также единый социальный налог. Единый социальный налог (взнос), зачисляемый в государственные  внебюджетные фонды - Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования РФ –и предназначенный для мобилизации средств на реализацию права граждан на государственное и социальное обеспечение и медицинскую помощь, введён в действие с 1 января 2001 г.

К безвозмездным и безвозвратным  перечислениям относятся перечисления с физических и юридических лиц, международных организаций и  правительства иностранных государств, в том числе добровольное пожертвования; иные безвозмездные безвозвратные перечисления между бюджетами бюджетной системы РФ.

Кроме поступления налоговых  доходов в процессе исполнения федерального бюджета и его доходы могут  поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов Российской Федерации. В  доходы бюджета  зачисляется также  остаток средств на конец предыдущего  года.

В доходах федерального бюджета  отдельной строкой учитывались  доходы федеральных целевых бюджетных  фондов по ставкам, устанавливаемым законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В настоящее время все целевые фонды упразднены. Остатки средств упраздненных целевых фондов включены были в доходы федерального бюджета.

Главным источником формирования доходов бюджета является национальный доход, а в некоторых случаях  и национальное богатство. При перераспределении  национального дохода в бюджет поступает  часть прибыли хозяйствующих  субъектов, заработной платы работников сферы материального и нематериального  производства, доходов работников, работающих по найму, ренты собственников  земли. Структура доходов федерального бюджета за 2012 год представлена в приложении (Таблица 1).