Понятие распорядителей и получателей бюджетных средств

 

 

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………….3

1 Понятие распорядителей и получателей бюджетных средств………………..4

2 Права и обязанности распорядителей и получателей бюджетных средств....8

3 Зарубежная практика  установления распорядителей и  получателей 

бюджетных средств………………………………………………………………..13

Заключение………………………………………………………………………...18

Список использованных источников……………………………………………20

 

 

 

Введение 

Возникающие в процессе исполнения бюджета общественные отношения регулируются нормами бюджетного права и являются бюджетными правоотношениями. Субъектами правоотношений выступают, в том числе, распорядители и получатели бюджетных средств.

Проводящаяся  в России с 2005 г. бюджетная реформа затронула все аспекты функционирования распорядителей и получателей бюджетных средств. К настоящему времени осуществлено четкое разграничение полномочий публично-правовых образований на федеральном, региональном и местном уровнях по формированию расходов бюджетов, совершенствование бюджетной классификации, государственное регламентирование системы закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, начата реформа системы финансового планирования на основе утверждаемых Правительством Российской Федерации программ государственных гарантий гражданам, создана новая система бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Проводимое реформирование бюджетной сферы положительно отразилось на деятельности участников бюджетного процесса, но вместе с тем породило и массу вопросов в организации взаимодействия, ведении бюджетного учета и других аспектах функционирования распорядителей и получателей бюджетных средств, что определяет актуальность темы настоящей работы.

Цель исследования – изучение деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств, их прав и обязанностей.

Достижение цели работы сопряжено  с решением следующих задач:

- раскрыть понятие, распорядителей и получателей бюджетных средств;

- определить права и обязанности распорядителей и получателей бюджетных средств;

- рассмотреть зарубежный  опыт.

При написании работы использованы нормативные акты, учебная и периодическая литература.

 

1 Понятие распорядителей и получателей бюджетных средств

В действующей редакции Бюджетного Кодекса согласно ст. 152 участниками бюджетного процесса наряду с иными органами являются главные распорядители (распорядители) бюджетных  средств и получатели бюджетных средств. Ранее положения данного нормативного акта относили к участникам бюджетного процесса наряду с иными органами главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств, а также бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств.

В ранее действующей редакции Бюджетного Кодекса в ст. 158 и 159 разъяснялось содержание следующих понятий:

- главный распорядитель  средств федерального бюджета  – орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации;

- главный распорядитель  средств бюджета субъекта Российской  Федерации, средств местного бюджета – орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета;

- распорядитель бюджетных  средств – орган государственной  власти или орган местного  самоуправления, имеющие право распределять  бюджетные средства по подведомственным  получателям бюджетных средств¹.

 

В действующей редакции Бюджетного Кодекса определение понятий  главного распорядителя и распорядителя  бюджетных средств изменено в  соответствие с реформированием бюджетной сферы. В ст. 6 Бюджетного Кодекса определено, что:

- главный распорядитель  бюджетных средств (главный распорядитель  средств соответствующего бюджета)  – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

- распорядитель бюджетных  средств (распорядитель средств  соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Таким образом, в настоящее  время к их числу главных распорядителей также как и ранее относятся органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, значимые бюджетные учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации, распределяющие средства федерального бюджета, а распорядителями бюджетных средств являются органы государственной власти, управления внебюджетным фондом, местной администрации и казенные учреждения.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В установленном на законодательном  уровне в перечень главных распорядителей средств федерального бюджета входят: Министерство промышленности торговли, Федеральная налоговая служба,  Федеральное казначейство, Министерство обороны, Российская академия наук, Пенсионный Фонд Российской Федерации, Министерство финансов, ФГБОУ ВПО Московский Государственный Университет имени М.В. Ломоносова, Уральское отделение Российской Академии наук и  т.д.

На региональном уровне также  устанавливаются перечни главных  распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств. Так, в соответствии Министерство строительства и архитектуры Свердловской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, подведомственных учреждений и на реализацию возложенных функций в соответствии с Законом Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В ранее действующей редакции Бюджетного Кодекса получателем  бюджетных средств являлось бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. До 2011 года получателями бюджетных средств являлись все бюджетные учреждения независимо от их типа казенное, автономное. В существовавшем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствовали стимулы к оптимизации и повышению эффективности собственной деятельности, что было вызвано в первую очередь сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. При этом большинство бюджетных учреждений было включено в хозяйственный оборот и получает немалые средства от приносящей доход деятельности. Так, в 2009 году из 9997 федеральных бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги юридическим и физическим лицам, 37,9 % учреждений имели более 40 % средств от приносящей доход деятельности в общем объеме их финансового обеспечения, в том числе 1030 учреждений полностью финансировались за счет таких доходов². Общее количество учреждений, входящих в бюджетную систему и являющихся получателями бюджетных средств, на федеральном уровне на 1 апреля 2009 года  составило 25287 учреждений, на региональном и муниципальном уровнях по состоянию на 1 января 2009 года – 302660 учреждений³. 

Для предотвращения неэффективного использования средств, оптимизации расходов бюджета в 2010-2012 проведена глобальная реорганизация бюджетных учреждений, уточнен статус бюджетных учреждений, изменены нормативные акты, в том числе и Бюджетный Кодекс в части определения понятия получателей бюджетных средств. В настоящее время в соответствие со ст. 6 Бюджетного Кодекса получателями бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) являются:

-  орган государственной  власти (государственный орган);

-  орган управления  государственным внебюджетным фондом;

- орган местного самоуправления;

- орган местной администрации;

-  находящееся в ведении  главного распорядителя (распорядителя)  бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, получателями бюджетных средств являются казенные учреждения, органы исполнительной власти (органы местной администрации). Бюджетные учреждения, так называемого нового типа, и автономные учреждения получают субсидии из бюджета, и не входят в состав получателей бюджетных средств. Сравнительная характеристика  типов бюджетных учреждений представлена в таблице 1, составленной автором работы.

 

Таблица 1

Сравнительная характеристика типов бюджетных учреждений

Признак сравнения	Казенные	Бюджетные	Автономные
Сфера действия	Любые сферы, соответствующие полномочиям субъекта Российской Федерации, муниципального  образования. Для федерального уровня установлен перечень казенных учреждений	Любые Сферы, соответствующие полномочиям субъекта Российской Федерации, муниципального образования	Образование, здравоохранение, культура, наука, соцзащита, занятость, физкультура и спорт
Права на закрепляемое  собственником имущество	Право оперативного управления
Состав  закрепляемого имущества	Недвижимое, движимое	Недвижимое, движимое, особо  ценное движимое
Источники финансирования	Сметное финансирование из бюджета	Субсидии из бюджета, средства из бюджета на исполнение публичных обязательств, доходы от оказания платных услуг	Субсидии из бюджета, доходы от оказания платных услуг
Счета по учету средств  бюджета и доходов	Лицевые счета в казначействе		Счет в кредитной  организации или  лицевые счета в  казначействе
Учет	Бюджетный учет	Бюджетный учет по кодам  КОСГУ	Бухгалтерский учет

 

Особенности правового положения  такого получателя бюджетных средств  как казенное учреждение определены в ст. 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации:

- казенное учреждение  находится в ведении органа  государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств;

- взаимодействие казенного  учреждения при осуществлении  им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом;

- финансовое обеспечение  деятельности казенного учреждения  осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Следует отметить, что в  соответствие со ст. 41 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

 

2 Права и обязанности  распорядителей и получателей  бюджетных средств

Права и обязанности распорядителей и получателей бюджетных средств закреплены Бюджетным Кодексом и определяются в отношении каждой группы распорядителей бюджетными наделенными бюджетными полномочиями.

Согласно ст. 158 главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер  использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень  подведомственных ему распорядителей  и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных  обязательств, подлежащих исполнению  в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование  соответствующих расходов бюджета,  составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает  и ведет бюджетную роспись,  распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств  по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;