Понятие государственного (муниципального) контракта

       Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О  размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  государственных и муниципальных  нужд" и другие.

       Как следует из пункта 2 статьи 525 ГК РФ, иные законы могут применяться только в части, не урегулированной параграфом 4 главы 30 ГК РФ, то есть приоритетными  нормами в отношениях поставок товаров  для государственных или муниципальных  нужд являются нормы гражданского законодательства.

       Статьей 526 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных  или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному  лицу, а государственный или муниципальный  заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

       Таким образом, сторонами государственного или муниципального контракта на поставку товаров является поставщик  товаров и государственный или  муниципальный заказчик

       В соответствии со статьей 4 Закона N 94-ФЗ государственными или муниципальными заказчиками по размещению заказов  могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения.

       Пунктом 1 статьи 527 ГК РФ установлено, что заключение государственного или муниципального контракта осуществляется на основе заказа на поставку товаров для государственных  или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством  о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд.

       Отметим, что в настоящее время законодательство о размещении заказов на поставки товаров для государственных  или муниципальных нужд основано на нормах ГК РФ, Бюджетного кодекса  Российской Федерации и состоит  из Закона N 94-ФЗ и иных федеральных  законов, регулирующих отношения, связанные  с размещением заказов на поставку. Последние нормативные документы  применяются в части не противоречащей Закону N 94-ФЗ.

       Общим правилом, закрепленным в пункте 1 статьи 527 ГК РФ определено, что заключение государственного или муниципального контракта для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, является обязательным.

       Обязательность  заключения государственного или муниципального контракта для поставщика (исполнителя) возникает лишь в случаях, прямо  установленных законом, и при  условии, что государственным или  муниципальным заказчиком будут  возмещены все убытки, которые  могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением  государственного или муниципального контракта.

       Напомним, что в соответствии со статьей 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказа может  осуществляться:

       путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

       без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

       Пунктом 4 статьи 527 ГК РФ определено, что в  отношении победителя торгов или  победителя в проведении запроса  котировок цен на товары либо лица, с которым в соответствии с  законом заключается государственный  или муниципальный контракт при  уклонении победителя торгов или  победителя в проведении запроса  котировок цен на товары от заключения государственного или муниципального контракта, не применяется условие  о возмещении убытков, предусмотренное пунктом 2 статьи 527 ГК РФ, в случае заведомого занижения предлагаемой цены государственного или муниципального контракта.

       Анализ  норм параграфа 4 главы 30 ГК РФ позволяет  говорить о том, что договорные отношения  по поставке товаров для государственных  или муниципальных нужд могут  быть как простыми, так и сложными. В первом случае поставка товаров  осуществляется непосредственно на основании самого государственного контракта, который совмещает в  себе и договор поставки. Второй вариант предполагает наличие государственного или муниципального контракта, на основе которого в дальнейшем заключается  договор поставки между исполнителем (поставщиком товаров), определяемым государственным заказчиком и покупателем  товаров.

       Порядок заключения государственного или муниципального контракта урегулирован нормами  статьи 528 ГК РФ и состоит в следующем.

       Государственный или муниципальный заказчик (далее - заказчик) разрабатывает проект контракта  и в двух экземплярах направляет его поставщику (исполнителю).

       При отсутствии разногласий по контракту  сторона, получившая проект контракта, должна в течение тридцати дней его  подписать и вернуть один экземпляр  заказчику.

       Если  у поставщика (исполнителя) имеются  возражения по условиям контракта, то в течение указанных тридцати дней он должен:

       либо  составить протокол разногласий  и направить его вместе с подписанным  контрактом другой стороне;

       либо  уведомить заказчика об отказе в  заключении контракта (в случае наличия неприемлемых условий контракта).

       Заказчик, получивший контракт с протоколом возражений, должен в течение тридцати дней рассмотреть эти разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного или муниципального контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

       Обращаем  ваше внимание, что нарушение процедуры  согласования контракта может привести стороны к судебному разбирательству, в качестве примера можно привести Постановление ФАС Северозападного округа от 4 июня 2007 года по делу N А05-6518/2006-3.

       При отклонении протокола разногласий  или истечении указанного срока  неурегулированные разногласия  по государственному или муниципальному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение суда.

       Следует иметь в виду что если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров, то срок его заключения сокращается до двадцати дней, на это указано в пункте 4 статьи 528 ГК РФ.

       Пунктом 5 статьи 528 ГК РФ установлено, что если сторона, для которой заключение контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона  вправе обратиться в суд с требованием  о понуждении этой стороны заключить  государственный или муниципальный  контракт.

       Как уже было отмечено выше, сложная  структура договорных отношений  требует помимо государственного или  муниципального контракта еще и  заключения договора поставки. При  таком варианте договорных отношений  заказчик в течение тридцати дней с момента подписания государственного или муниципального контракта должен направить поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю) (пункт 1 статьи 529 ГК РФ).

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       В итоге, следует заключить, что государственный  заказ – это совокупность заключенных  государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг  за счет средств государственного бюджета. А муниципальный заказ представляет собой заказ со стороны органов  местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ  и оказание услуг, связанных с  решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

       Государственный контракт, являясь гражданско-правовой категорией, должен регулироваться в  прямом соответствии с принципами и  нормами гражданского права. Государство (а также субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) вступает в договорные отношения с иными  субъектами на основе принципа юридического равенства его правового положения  и по поводу какого-либо рода материальных благ, подлежащих денежной оценке.

       В силу указанных особенностей участия  государственных и муниципальных  структур в гражданском обороте, безусловно, требуется надлежащее правовое регулирование складывающихся по этому  поводу правоотношений. Однако это  не должно нарушать единообразное правовое регулирование гражданских правоотношений, основы которого закреплены в ГК РФ.

       Отношения, входящие в предмет гражданско-правового  регулирования, динамичны: одни институты  устаревают, появляются новые, подход к ряду институтов меняется. Все  это требует соответствующей  оперативной реакции законодателя, модернизации существующих актов, принятия новых актов.

       Можно сделать вывод о том, что в  современный период принятие Закона о размещении заказов является, безусловно, позитивным явлением. Вместе с тем  детальный анализ его правовых норм и практики их реализации еще впереди. Не следует также забывать о том, что в рассматриваемый Закон  законодателем постоянно вносятся изменения и дополнения, что явно не способствует стабильности законодательства в рассматриваемой сфере.

       Мировая практика выработала достаточно надежный аппарат решения задачи оптимизации  государственных закупок и борьбы с коррупцией — законодательно закрепленное проведение открытых торгов (конкурсов). Внедрение электронных торгов для  государственных нужд — необходимый  шаг на пути становления России в  качестве полноправного участника  стремительно формирующейся сейчас мировой системы электронной  коммерции.

       Электронные отношения постепенно пробивают  себе дорогу. А с появлением четкой законодательной поддержки преимущества электронных торгов стали неоспоримыми, и свершился долгожданный массовый переход российских государственных закупок в электронную сферу.

       Закон № 94 - ФЗ упорядочил ситуацию в сфере  размещения государственного и муниципального заказа и обеспечил реальную конкуренцию  за него. Возможность их размещения у аффилированных хозяйствующих субъектов теперь полностью исключена, а малый и средний бизнес получил новый стимул развития на целом ряде рынков. Таким образом был создан механизм настоящей борьбы с коррупцией.

       Успехи  очевидны. За прошедшее время создано  общее информационное пространство, правила игры стали едиными и  прозрачными. Они позволяют бизнесу  эффективно развиваться, а государству  закупать необходимые товары и услуги по более низким ценам. Такая возможность  появилась благодаря единому федеральному Интернет-порталу для заказчиков и участников размещения заказа, объединяющему все официальные сайты по закупкам. Стало невозможно ограничивать количество участников размещения заказа путем создания искусственного дефицита информации о заказе. Развитие информационной инфраструктуры государственного заказа позволило любому поставщику или иному заинтересованному лицу отследить ход закупки от момента ее объявления и до завершения срока действия контракта.

       Благодаря Закону № 94 – ФЗ Интернет стал главным  источником информации о государственных  и муниципальных закупках в России.

       Но, заметим, что на этом развитие информационного  обеспечения в госзаказе не останавливается, поскольку уже в 2011 году в эксплуатацию будет введен общероссийский сайт для  размещения информации о закупках заказчиков федерального, регионального и муниципального уровня. Указанная мера обеспечит значительное расширение информационного поля системы государственных и муниципальных закупок. 

       СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

       1. Белов, В.Е. Правовое регулирование  размещения государственных заказов  // Право и экономика. – 2005. –  № 2. – С. 44-52.

       2. Борисов, А.Н., Краев, Н.А. Комментарий  (постатейный) к Федеральному  закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении  заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд". – М. : Деловой двор, 2009. – 490 с.

       3. Гражданский кодекс Российской  Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 № 352-ФЗ).// Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - Ст. 3301; 10.05.2010. - № 19. - Ст. 2291.

       4. Гражданский кодекс Российской  Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 № 145-ФЗ).// Собрание законодательства РФ. - 29.01.1996. - № 5. - Ст. 410; 10.05.2010. - № 19. – Ст. 2291.

       5. Гребенщикова, Я.Б. Понятие муниципального  контракта, его правовая природа  // Российская юстиция. – 2007. –  № 9. – С. 38-56.

       6. Долев, Д.З. Сложные вопросы при размещении заказа и возможные пути их решения // Госзакупки.ру. – 2010. – № 3. – С. 14-19.