Понятие государственного (муниципального) контракта

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1.  Понятие государственного (муниципального) контракта

2.  Структура государственного (муниципального) контракта

3.   Заказчики и требования к поставщикам

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

       Отказ от административно-плановых методов  управления экономикой, переход к  рыночным отношениям вызвал потребность  в новых экономических и правовых механизмах регулирования, к которым, прежде всего, относится антимонопольное регулирование, запрещающее злоупотребление доминирующим положением, ограничение конкуренции, а также правовое регулирование поставок товаров для государственных и муниципальных нужд.

       Актуальность  темы настоящей работы объясняется  несколькими причинами. Во-первых, тем, что роль государственного и муниципального заказа достаточно велика: с его  помощью реализуются общественные потребности, проводится в жизнь  любая приоритетная политика государства  и муниципальных образований. Госзаказы  получили широкое распространение  в странах с высокоразвитой рыночной экономикой, например, в США доля государственных закупок равна  примерно 15% национального бюджета. В государствах с переходной экономикой доля государственных закупок в национальном бюджете составляет 50%. По данным министерства экономического развития Сахалинской области, по сравнению с 2006 г. количество процедур размещения заказа вырос с 19, 5 тысяч до 53,5 тысяч в 2010 г. Во-вторых, в настоящее время существует очень много проблем, связанных с поставками товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд. Это, нарушения государственными или муниципальными заказчиками законодательства в области закупок, в частности основных принципов конкурсного размещения заказов – открытости, прозрачности, равных условий и прав участников конкурса. По данным Госкомстата, за год федеральными органами проводится около 40 тысяч конкурсов на поставки различной продукции. Но лишь 9% закупок осуществлялись на конкурсной основе, остальные 91% закупок осуществлены неконкурентными методами. В настоящее время с принятием Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» у заказчиков остается все меньше возможностей решать вопрос о размещении заказов не конкурентными способами, в связи с чем все больше проводится торгов и запросов котировок, заключается государственных и муниципальных контрактов. 
 

1. Понятие государственного (муниципального) контракта

 

       Государственный или муниципальный контракт - договор, заключенный заказчиком от имени  Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования  в целях обеспечения государственных  или муниципальных нужд.

       Главной отличительной чертой государственного контракта является особая цель использования  товаров (услуг, работ), а именно их закупка  для государственных или муниципальных  нужд, в том числе в государственный  резерв. Государственными нуждами (федеральными и региональными) являются потребности  Российской Федерации в продукции (услугах, работах), необходимой для  решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а  также для реализации государственных  целевых программ. Специфика предмета видов госконтракта, в свою очередь, обусловливает и особый состав его участников, структуру договорных связей, порядок заключения и исполнения.

       Проект  государственного контракта определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) по обеспечению федеральных  государственных нужд и регулирует отношения поставщика (исполнителя, подрядчика) с государственным заказчиком при выполнении госконтракта.

       Проектом  государственного контракта могут  быть предусмотрены контроль со стороны  государственного заказчика за ходом  работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной  и иной помощи поставщику (исполнителю, подрядчику) без вмешательства в  оперативно-хозяйственную деятельность последнего. При заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий  контракта по соглашению сторон и  в одностороннем порядке не допускается  за исключением случаев, предусмотренных  частями 6 - 6.6 и 8.1 статьи 9 Закона о размещении заказов. То есть отклонение от этого правила допускается лишь в очень редких случаях.

       В отношении подряда для государственных  и муниципальных нужд для госконтракта устанавливается специальный правовой режим, в частности, связанный со строительными, проектными и изыскательскими работами, направленными на удовлетворение государственных и муниципальных потребностей и финансирующимися за счет государственных и муниципальных средств. 

       Также важной особенностью государственных  контрактов является порядок его  заключения - государственный контракт или муниципальный контракт заключается  на основе государственного заказа, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством  о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных нужд.

       Из  приведенного в Законе о размещении заказов и Гражданского кодекса  РФ определения государственного контракта  на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд следует, что он является консенсуальным, возмездным и взаимным. 

2. Структура государственного (муниципального) контракта

 

       В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ государственный и муниципальный  контракты являются одной из важнейших  составляющих комплекта конкурсной документации и любая ошибка, закравшаяся  в этот документ, может привести к снижению эффективности использования  выделенных для закупки бюджетных  средств, а также к срыву исполнения самого контракта. Данные контракты  заключаются в порядке, предусмотренном  ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений упомянутого  Закона.

       Договор (контракт) считается заключенным, если между сторонами в требуемой  в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

         В современной практике для  бюджетного учреждения важна  своевременность исполнения контракта.  В государственный и муниципальный  контракты, как правило, включены  условия конкурсной документации  и содержание конкурсной заявки  участника. Минэкономразвития в  своей политике придерживается  правила невозможности при подписании  изменения какого-либо пункта  контракта, состоящего из двух  упомянутых частей. Это требование  необходимо строго исполнять,  если в конкурсной документации  был опубликован текст контракта  целиком. Если же в конкурсной  документации были указаны только  существенные условия контракта,  то они вносятся в него без  изменений, а в несущественной  части (упаковка, маркировка и  т.п.) он может быть дополнительно  согласован сторонами. На эту  процедуру действующее законодательство  дает до 20 дней со дня подведения результатов конкурса.

       Обычно  контракт состоит из следующих разделов:

       - вводная часть; 

       - предмет контракта; 

       - характеристика товара (количество, качество, комплектность товара);

       - права и обязанности сторон;

       - цена контракта и порядок расчетов;

       - порядок и сроки поставки товара;

       - ответственность сторон;

       - изменение, дополнение и досрочное  расторжение договора;

       - сроки действия договора;

       - порядок рассмотрения споров;

       - заключительные положения; 

       - реквизиты и юридические адреса, подписи сторон.

       Отметим, что данная структура контракта  является примерной и может быть изменена и дополнена в зависимости  от пожеланий заказчика и особенностей отношений сторон.  

       3.   Заказчики и требования к поставщикам 

       Покупателем по договору поставки может выступать  не только организация или индивидуальный предприниматель, но и такой субъект  гражданского права, как государство. В этом случае имеет место поставка товаров для государственных  нужд или муниципальных нужд.

       Понятие государственных и муниципальных  нужд раскрыто в Федеральном законе от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

       Так, в соответствии со статьей 3 Закона N 94-ФЗ под государственными нуждами  понимаются обеспечиваемые за счет средств  федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации  и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для  осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных  заказчиков (в том числе для  реализации федеральных целевых  программ), для исполнения международных  обязательств России, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ с участием России, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

       Под муниципальными нуждами понимаются соответственно обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

       В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) поставка товаров для государственных  или муниципальных нужд является разновидностью договора купли-продажи, регулируемого главой 30 "Купля-продажа" ГК РФ. Однако в связи с тем, что  такой договор поставки имеет  ряд особенностей, вызванных участием в нем такого специфического субъекта гражданско-правовых отношений, как  государство, ГК РФ выделяет его из общего ряда договоров купли-продажи  в самостоятельный вид хозяйственного договора, посредством установления ряда специальных норм, объединенных в параграфе 4 главы 30 ГК РФ.

       Нужно сказать, что целью поставок товаров  для государственных нужд являются:

       создание  и поддержание государственных  материальных резервов;

       поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны;

       обеспечение экспортных поставок для выполнения международных экономических, в  том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;

       реализация  федеральных целевых программ;

       обеспечение иных федеральных государственных  нужд.

       Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ определено, что поставка товаров для государственных  или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров, а  также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки. Причем пунктом 2 указанной статьи ГК РФ определено, что к отношениям по поставке товаров  для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено нормами ГК РФ.

       Следует отметить, что помимо норм ГК РФ поставка товаров для государственных  нужд регулируется и иными нормативными актами, в частности, к таковым  относятся:

       Федеральный закон от 13 декабря 1994 года N 60-ФЗ "О  поставках продукции для федеральных  государственных нужд";

       Федеральный закон от 27 декабря 1995 года N 213-ФЗ "О  государственном оборонном заказе";

       Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 79-ФЗ "О  государственном материальном резерве";

       Федеральный закон от 2 декабря 1994 года N 53-ФЗ "О  закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд";