Особенновти бюджета, среднесрочный и финансовый план

Содержание

Введение 3

1. Особенности  бюджета как разновидности плана 5

2. Среднесрочный  финансовый план и среднесрочный  бюджет 9

3. Количественный  характер среднесрочных финансовых  планов и бюджетов 11

4. Иерархический  характер среднесрочных бюджетов 14

Заключение 20

Список литературы 21

 

 

 

Введение

Одной из главных целей  внутренней политики российского государства в последние годы провозглашается создание и поддержание стабильности социальной, политической и экономической.  Но если в середине 90-х годов она в большей степени понималась как финансовая стабилизация,  то в настоящее время речь идет об устойчивости всей социально-политической системы и об устойчивом экономическом росте.  Эта эволюция целей экономической политики нашла отражение в содержании ежегодных бюджетных посланий Президента,  а также ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Достижение социально-экономической  и политической стабильности означает возможность для всех экономических субъектов предприятий, финансовых организаций, государственных органов, домашних хозяйств  планировать свою деятельность вперед на достаточно продолжительный период времени.

Возможность для государственных  органов,  в частности  для федеральных органов власти,  составлять и выполнять многолетние планы,  включая финансовые планы и бюджеты,  является естественным критерием достижения этой политической цели.

Однако помимо возможности  естественным образом встает вопрос о целесообразности применения среднесрочных финансовых планов и/или бюджетов с точки зрения как цели достижения стабильности, так и иных целей экономической политики. И здесь государство встает перед следующей дилеммой.

У субъекта управления, стоящего перед задачей стабилизации объекта управления, как правило, имеются две возможные стратегии.

Первая управленческая стратегия  гибкое реагирование на состояние объекта. Субъект управления отслеживает  некоторый набор ключевых параметров объекта и,  в случае отклонения от множества целевых значений, воздействует на управляющие параметры, возвращая систему к целевому состоянию. Такой подход по своей исключает среднесрочное планирование,  т.к. субъект управления в любой момент должен иметь возможность оперативно отреагировать на изменившуюся ситуацию и поэтому не должен быть связан ранее составленными планами.

Основными задачами написания реферата являются следующие:

1. Рассмотреть особенности бюджета с точки зрения разновидности плана;
2. Рассмотреть среднесрочный финансовый и план и среднесрочный бюджет;
3. Рассмотреть количественный характер среднесрочных финансовых планов и бюджетов;
4. Рассмотреть иерархический характер среднесрочных бюджетов.

Таким образом, можно сказать, что целью написания данной работы является рассмотрение системы среднесрочного бюджетного планирования в Российской Федерации.

 

 

          1. Особенности бюджета как разновидности плана

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджет форма образования и расходования фонда денежных средств,  предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного, причем он имеет форму закона и составляется на один финансовый год (ст. 5. п. 2; ст. 12). Возможны также разного рода промежуточные и смешанные трактовки.  Но если для разработки методологии и технологии однолетнего бюджетирования в общем нет необходимости подробного терминологического и понятийного анализа, то при переходе к многолетней перспективе возникает целый ряд проблем,  связанных особенностями бюджета как разновидности плана.

План является предельно  широким экономическим и управленческим понятием и неразрывно связано с сущностью целенаправленной человеческой деятельности.

Планированием занимаются все  экономические субъекты,  от отдельного индивида до государства.  Этот процесс может быть формализован в разной степени; предельным случаем здесь является государственный план или бюджет, принятый в качестве закона.

Неотъемлемой частью любого плана является прогноз суждение о будущем состоянии социально-экономической системы и отдельных ее характеристик,  которые планирующий субъект не контролирует или контролирует лишь частично.  Обычно прогнозируются два типа показателей или переменных:

-  неконтролируемые переменные те, на которые планирующий субъект не имеет никакого влияния; например, для государства в лице правительства РФ таковыми являются мировые цены на некоторые виды ресурсов,  показатели денежно-кредитной и бюджетной политики зарубежных государств и т.п.;

        -  частично контролируемые переменные  те,  на которые планирующий субъект в той или иной степени способен оказать влияние; например, для правительства РФ таковыми являются уровень инфляции,  темпы роста (снижения) ВВП, уровень занятости и т.д.

Государственный  (муниципальный)  бюджет, отличается от любого другого типа планов следующими существенными характеристиками:

-  количественный характер;

-  иерархические отношения; 

-  контрольная функция; 

-  права на получение  бюджетных средств; 

-  первичный характер  расходов государства по отношению  к доходам. 

Количественный характер. Бюджет представляет собой метод распределения ресурсов,  охарактеризованных в количественной форме,  для достижения целей,  также представленных количественно. Наиболее распространенной количественной мерой является денежная,  хотя возможно составление бюджетов любых других ресурсов (например,  рабочего времени или офисных площадей).  В традиционной практике составления государственных бюджетов как правило количественная формулировка целей совпадает с количественной характеристикой выделяемых денежных ресурсов.  Иными словами,  неявной целью составления и исполнения бюджета считается расходование определенных сумм в соответствии с заданным набором функций государства.  Однако современной тенденцией в совершенствовании бюджетного процесса является внедрение программно-целевого бюджетирования,  при котором в бюджетном документе не только задается распределение средств,  но и формулируются определенные количественные показатели результативности и эффективности их использования

          Всегда существует сторона,  составляющая проект и исполняющая бюджет,  и сторона,  его утверждающая и контролирующая исполнение.

Иными словами,  бюджет,  в отличие от обычного плана,  подразумевает существование иерархических отношений.  Это справедливо и для бюджетирования в частных организациях  (например,  бюджет может разрабатываться правлением компании или ее подразделениями для последующего утверждения советом директоров). Но тем более это справедливо для государственных и муниципальных бюджетов:  проекты разрабатываются,  а утвержденные бюджеты исполняются правительствами государств, субъектов федераций и администрациями муниципалитетов,  а утверждаются законодательными (представительными) органами власти. 

Контрольная функция. Ее наличие  непосредственно связано с иерархическими отношениями,  т.к.  бюджет является инструментом контроля со стороны органа, утверждающего бюджет,  за деятельностью органа,  его исполняющего.  Неисполнение бюджета влечет за собой санкции по отношению к исполнителю. 

Права на получение бюджетных  средств. Принятие государственного или муниципального бюджета создает для некоторых юридических и физических лиц (получателей бюджетных средств)  права на получение средств из соответствующего бюджета в течение соответствующего планового периода. 

Первичный характер расходов государства по отношению к доходам.

Уникальный характер государства  состоит в его праве применять физическое принуждение,  наказания и запреты,  в том числе и в целях извлечения доходов.  Эта особенность государства влечет за собой ряд фундаментальных различий в администрировании государственных и частных финансов,  в том числе и в бюджетном процессе.  В частности,  источники его дохода в принципе ограничены лишь политическими возможностями по увеличению налогообложения.  Таким образом,  при финансовом планировании оно может исходить из своих потребностей,  т.к.  способно в достаточно широких пределах переложить свои издержки на граждан (подданных). Более того,  в силу нерыночного характера оказываемых услуг,  никаких других объективных ориентиров для него просто нет.  На деле это означает,  что расходы государственного бюджета имеют первичный характер по отношению к доходам

Эта особенность государственных  финансов проявляет себя главным образом в среднесрочной перспективе.  Это хорошо известно практикам,  работающим в сфере бюджетного процесса:  при составлении годового бюджета величина доходов считается заданным извне ограничением,  но на продолжительных отрезках времени потребности государства начинают играть решающую роль. В условиях демократического государства резкое повышение налогов в течение одного финансового года,  как правило,  маловероятно по политическим причинам и в силу особенностей налогового законодательства.  Однако на больших интервалах времени причинная зависимость доходов от общественно признанной потребности в расходах проявляет себя в полной мере.

 

          2. Среднесрочный финансовый план и среднесрочный бюджет

Все экономические субъекты в той или иной форме осуществляют планирование на несколько плановых периодов  (лет,  месяцев,  дней,  часов)  вперед.  Каждый человек знает это из повседневного опыта планирования своего рабочего дня или семейного бюджета.  И этот повседневный опыт ярко демонстрирует главную особенность планирования,  рассчитанного на несколько периодов постоянный пересмотр (коррекция) планов.

Отличительной особенностью среднесрочного планирования (в частности, использования среднесрочных финансовых планов и бюджетов)  является возможность пересмотра (коррекции) плана на последующие годы по мере их приближения.

Среднесрочное планирование является частным случаем планирования на несколько периодов вперед, отличительной особенностью которого является продолжительность планового периода.

Можно представить себе два  крайних (вырожденных) случая:

(a)  полный отказ от  коррекции. В этом случае фактически плановый период кратно увеличивается,  среднесрочное планирование  (бюджетирование) распадается на последовательность отдельных планов,  рассчитанных на один  (среднесрочный)  плановый период,  и отпадает необходимость планирования в промежуточные моменты времени. То есть, хотя план и является среднесрочным,  он рассчитывается на один период и отличается от однолетнего только величиной планового периода.

(b)  полный пересмотр  планов на весь горизонт планирования в каждый новый момент планирования.  Иными словами,  планирующий субъект никак не связывает себя прежними планами,  и каждый новый многолетний план никак не зависит от предшествующих.  На деле это означает полный отказ от процедуры пересмотра.

Примером является среднесрочный финансовый план в том виде, как он практикуется в бюджетном процессе Российской Федерации на федеральном уровне в настоящее время.

На практике процедуры  коррекции,  используемые в различных системах среднесрочного финансового планирования,  как правило,  занимают промежуточное положение между этими крайними случаями.

Следует отметить, что среднесрочное планирование и/или бюджетирование может затрагивать не все, а только часть количественных показателей плана (бюджета). Другая часть показателей при этом планируется лишь на очередной год,  назначается заново в каждый момент планирования и не проходит через процедуру пересмотра. В этих случаях уместно говорить об элементах среднесрочного планирования или бюджетирования.

 

          3. Количественный характер среднесрочных финансовых планов и бюджетов

Задача количественного  выражения  (квантификации)  среднесрочных планов и/или бюджетов, с одной стороны, может показаться тривиальной: все показатели выражаются в деньгах,  а набор этих показателей задается бюджетной классификацией.  Однако такой взгляд является серьезным упрощением и отражает арифметический подход к формированию бюджета,  при котором главное это узнать сколько ‒ сколько денег будет в бюджете следующего года,  сколько денег потребуют себе разные департаменты,  сколько нужно срезать с этих заявок,  чтобы не допустить перерасхода.  Если у такого подхода к формированию бюджета и есть какая-то цель,  то эта цель сбалансировать доходы и расходы. 

Если исходить из определения понятия бюджет,  даваемого в российском законодательстве форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6  БК РФ) то арифметический подход представляется недостаточным.  Альтернативой ему является стратегический подход к формированию бюджета, при котором за основу принимаются цели государственной политики (политики муниципалитета),  в том числе и долгосрочного характера,  в том числе потребности обеспечения постоянных функций государства и местного самоуправления. 

Очевидно,  что государство  в целом,  субъекты федерации в федеративных государствах и муниципалитеты в лице своих политических лидеров всегда формулируют политические цели,  достижение которых требует более длительных периодов,  чем один год.  Поэтому при стратегическом подходе к формированию бюджета неизбежно встает задача количественного выражения как целей,  так и потребных и наличных ресурсов в многолетней перспективе. При этом, что оценка ресурсных потребностей для достижения тех или иных политических целей сама по себе может являться частным случаем квантификации соответствующих целей.

Общие проблемы количественного  выражения (квантификации) целей государственной политики и соответствующих ресурсных потребностей в рамках бюджетного процесса рассматриваются в отчете Центра фискальной политики Разработка критериев оценки расходных потребностей бюджетополучателей. Наиболее последовательно стратегический подход к формированию бюджетов реализуется в программно-целевом бюджетировании.  Оно представляет систему бюджетного планирования призванную связать решения о произведении расходов с ожидаемой отдачей от этих расходов,  их результативностью и эффективностью.

Поскольку достижение определенных социально-экономических результатов зачастую возможно лишь по истечении продолжительного времени,  и сами цели носят долгосрочный характер,  последовательное применение программно-целевого бюджетирования приводит к необходимости среднесрочного финансового планирования и/или бюджетирования.