Основные направления бюджетной и налоговой политики в городском районе

Укреплению  финансовой базы органов местного самоуправления способствовала бы следующие элементы.

1) передача в  их ведение права утверждения  ставок единого налога на вмененный налог, которое в настоящее время возложено на субъекты Федерации. Розничная торговля, бытовое и транспортное обслуживание населения, общественное питание и оказание платных услуг населению, по которым вводится налог на вмененный доход — динамичные отрасли экономики, связанные с обслуживанием людей. Это отрасли равномерно разбросаны по территории, имеют стабильные доходы, что позволяет сделать местные бюджеты устойчивыми и достаточно выполнимыми. Кроме того, местным органам власти лучше знакомы и условия их функционирования, и результаты деятельности, в городе или районе легче исправить, при необходимости, ставки этого налога и другие недостатки, выявившиеся в ходе взимания налога на вмененный доход.

2) Одновременно  с этим, необходимо вернуться и к перечню местных налогов, существенно расширив его, в том числе и за счет сокращения числа региональных налогов, и  обеспечив реальную, а не фиктивную  финансовую самостоятельность органов  местного самоуправления.

3) Принципиально  важное  значение имеет необходимость закрепления за местными бюджетами таких доходных источников, которые обеспечивали бы стабильное поступление доходов. Вот почему в местном налогообложении основной упор должен быть сделан на поимущественные и подоходные налоги. В этой связи в первую очередь следует передать в местную компетенцию налог на имущество предприятий, существенно повысив его предельную ставку. Местным не только по форме, но и по существу должен стать налог на землю, а это означает, что нужно его полностью зачислять в местные бюджеты. После замены этих налогов налогом на недвижимость, его необходимо сделать муниципальным (местным) налогом  Но отнюдь не региональным, как это к сожалению установлено в Налоговом кодексе. Дополнительно к этому налогу экономически оправданным было бы введение специального местного налога, взимаемого при покупке земли. Такой налог в странах с развитой рыночной экономикой показал достаточно высокую эффективность как инструмент регулирования цены земли и ее рационального использования, а также пополнения местных финансов. Базой для исчисления этого налога могла бы стать покупная цена земельного участка при ставке налога в размере порядка 2 процентов. Местный характер должны, очевидно, носить и отдельные налоги с потребителей, в частности акцизы на отдельные товары.

4) В условиях  необходимости  серьезного укрепления  финансовой  базы местного самоуправления  особую актуальность приобретает  разработка и быстрейшее принятие  Закона Российской Федерации  "О местных налогах", в котором  должны найти решение перечисленные проблемы.

5) Прежде чем  реформировать  налоговую систему  с точки  зрения разграничения  налогов между бюджетами разных  уровней, необходимо выработать  главные принципы такого разграничения.  В основу при этом можно  было бы положить социальную значимость конкретного вида налогов для данной территории, а также, по отдельным налогам, — их функциональное назначение и целевую направленность.

Поступления от налога на имущество организаций  полностью зачисляются в региональные бюджеты, часть их в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может направляться в местные бюджеты. В целях увеличения налогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций было бы целесообразно рассмотреть вопрос о возврате к прежнему порядку уплаты налога, т.е. по месту нахождения имущества, а также четко определить критерии отнесения имущества к движимому и недвижимому при уплате данного налога. На протяжении ряда лет доля поступлений от налога на имущество физических лиц остается незначительной. В целях увеличения налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц целесообразна разработка законодательного акта по установлению сроков регистрации объектов строительства и внесению изменений в налоговое и административное законодательство в целях установления механизма привлечения физических лиц к ответственности за уклонение от регистрации имущественных прав на объекты недвижимости. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2009-2011 годах" указывается на необходимость принятия главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующей взимание налога на жилую недвижимость граждан. Вместе с тем, в настоящее время законодательно не урегулированы вопросы, связанные с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости и порядком проведения их государственной кадастровой оценки. С учетом предполагаемых сроков принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", разработки методик определения кадастровой стоимости объектов недвижимости предполагается внесение Правительством Российской Федерации поправок к проекту федерального закона № 51763-4 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской" (в части введения местного налога на недвижимость) в 2010году. С включением в Налоговый кодекс главы, регулирующей налогообложение недвижимости, налог на недвижимость может быть введен в тех субъектах Российской Федерации, где проведен кадастровый учет объектов недвижимости и утверждены результаты кадастровой оценки объектов недвижимости. Таковы  основные  направления  и  предложения   по   совершенствованию налоговых и бюджетных  правоотношений,  которые  могут  быть  реализованы  в Налоговом кодексе Российской Федерации,  специальных  налоговых  законах,  а также в бюджетном законодательстве  в  целях  увеличения  налоговых  доходов местных бюджетов и их соответствия расходным полномочиям местных бюджетов. Финансово-экономическая самостоятельность, следовательно,   и самостоятельность вообще, местного  самоуправления  может быть  обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия,  как минимум, обязательных расходов местных бюджетов,  а также при условии возможности долговременного финансового планирования.

Для создания  условий  нормальной  работы  системы  муниципальных финансов следует  пересмотреть подходы к формированию  и  исполнению  местных бюджетов. Во-первых, необходимо обеспечить четкое  разделение  муниципальных расходов на текущие и  связанные  с  развитием  муниципалитетов.  Во-вторых, каждой категории расходов должны соответствовать достаточные доходы. Институт местного самоуправления нужно укреплять и развивать не только ввиду его необходимости для оперативного и качественного решения локальных проблем и в частности проблем социального развития,  но  и по  причине его крайней полезности  для государственного  строительства в целом —   как противовеса  центробежным  устремлением  регионов. 

Задача   первостепенной важности   —   добиться   формировании    полноценных    органов    местного самоуправления повсеместно на всей территории России. Только в результате осуществления  всех этих мер может  быть  выстроена сложная система сбалансированного контроля местных органов   власти,   способствующая   стабилизации   государственного организма Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Бюджет —  необходимый атрибут государства  и основа его суверенитета.

Местные (муниципальные) бюджеты — звено финансовой системы  Российской Федерации. Посредством  бюджетов образуются денежные фонды  соответствующего муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач  общего для них значения, создают  финансовую основу для осуществления функций органов местного самоуправления.

Роль бюджета  выражается в том, что он создает  финансовую базу функционирования муниципальных  образований, выполнения ими своих  задач. В то же время и государственный  аппарат, и органы местного самоуправления представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны.

Все действующие  на территории Российской Федерации  бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которая называется бюджетной системой. В законодательстве было дано ее определение как основанной на экономических отношениях, государственном устройстве и юридических нормах совокупности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов муниципальных образований.

В соответствии с законодательством государственные  и местные бюджеты состоят из доходной и расходной частей. Кроме того, в составе бюджетов образуются целевые и резервные фонды, имеющие свои источники доходов или создаваемые за счет общих бюджетных ресурсов. Они используются на определенные цели соответственно своему предназначению. Однако их доходы и расходы входят в общий состав доходов и расходов бюджета. Все доходы и расходы бюджетной системы распределяются (разграничиваются) между бюджетами разных уровней и видов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации, М: Эксмо, 2009

2) Приказ Министерства  Финансов РФ от 25 декабря 2008 г. N 145н «Об утверждении указаний  о порядке применения бюджетной  классификации РФ»

3) Гражданский  кодекс Российской Федерации,  М: Эксмо, 2009

4) Финансы: учебник/Под ред. В.В.Ковалева, М: Проспект, 2006

5) Миляков Н.В.  «Финансы: учебник» М: Инфра-М, 2004

6) Бюджетная  система России /Под редакцией  Г.Б. Поляка - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007

7) Финансы/Под  редакцией Грязновой А.Г., М: Финансы  и статистика, 2004

8) Устав Городецкого района Нижегородской области. Принят Постановлением Земского собрания Городецкого района от 17.11.2005 г. №146/128 с дополнениями и изменениями

 

9) www.gorodets.nnov.ru –  информационный портал Городецкого  района Нижегородской области

10) Постановление главы местного самоуправления Городецкого района от 22.06.2009 №1818 «Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Городецком районе на 2010 - 2012 годы».