Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании в 2011 году (муниципальное образование - городское поселение Малино Ступинског

САНКТ - ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Бюджетная система РФ»

на тему «Организация бюджетного процесса в муниципальном  образовании в 2011 году (муниципальное  образование - городское поселение Малино Ступинского муниципального района Московской области).

 

 

 

 

 

                                                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2011

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….   3

I. 1.Основные понятия ………………………………………………………5 
2. Законодательная основа финансов в муниципальном образовании… 8

3. Участники бюджетного  процесса в муниципальном образовании  ….  9 
4. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании…18

    4.1Составление проекта бюджета………………………………………   19 
    4.2 Рассмотрение и утверждение бюджета…………………………….    22 
    4.3 Исполнение бюджета…………………………………………………  24 
    4.4 Составление и рассмотрение отчета об исполнении бюджета……..27

II. Практическая часть………………………………………………………..30

Заключение…………………………………………………………………..

Список литературы……………………………………………………….. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ «Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Составной частью бюджета  является местный бюджет, который  разрабатывается и утверждается в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.(ст.10 БК РФ).

В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно Бюджетному Кодексу РФ(ст.15) каждое муниципальное  образование имеет собственный (местный) бюджет, формирование, утверждение  и исполнение которого, контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти, в соответствии с бюджетной классификацией РФ и бюджетной классификацией субъекта РФ.

 В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ.  
       Целью данной работы является изучение организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях, на примере «городского поселения Малино» Ступинского муниципального района Московской области . 
       Задачи курсовой работы:

- дать понятие бюджетного  процесса;

- определить полномочия  участников бюджетного процесса;

- рассмотреть организацию  бюджетного процесса

- рассмотреть стадии  бюджетн6ого процесса;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. 1. Основные понятия

 

Муниципальный бюджетный  процесс - это регламентированная законодательством РФ, субъектов Федерации, актами муниципальных образований деятельность органов представительной и исполнительной власти местного самоуправления, иных субъектов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов муниципальных образований, а также по контролю за их исполнением.

Муниципальное образование - городское или сельское поселение,

 муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. В соответствии с ГК РФ муниципальное образование является самостоятельным участником гражданских (имущественных) правоотношений. Статус муниципального образования  определяется Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г., законодательством субъектов РФ, а также уставом соответствующего муниципального образования ;

Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;

Бюджетные полномочия – права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления в отношении принятия правовых актов в области бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях.

Органы законодательной  власти рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с БК и иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ (ст.153, БК РФ). Органом законодательной власти в муниципальных образования является Совет Депутатов.

Органы исполнительной власти обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные БК (ст.154, БК РФ).Органом исполнительной власти в муниципальных образованиях являются финансовые органы и администрации поселений.

Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с Бюджетным кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;

Единый счет бюджета - счет, открытый Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета

Текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Законодательная  основа финансов в муниципальном  образовании 

 

Местное самоуправление в городском поселении Малино - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Московской области самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения городского поселения Малино, осуществляемая непосредственно и через органы местного самоуправления, по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Бюджетные правоотношения в городском поселении Малино осуществляются в соответствии с  Конституцией Российской Федерации, Бюджетным  кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Московской области, Уставом городского поселения Малино, Положением «О бюджетном процессе в городском поселении Малино» (Принято решением Совета депутатов Городского поселения Малино от 1.05.2011г. № 33/5), муниципальный нормативный правовой акт 
«О бюджете городского поселения Малино Ступинского муниципального района на 2011 год»(принят решением Совета депутатов городского поселения Малино Ступинского муниципального района от 21.12.2010г. № 111/14) и иными нормативными актами городского поселения Малино.

 

 

 

 

 

 

3. Участники  бюджетного процесса в муниципальном образовании и их полномочия.

 

Согласно ст.5 Положения«О бюджетном процессе в городском поселении Малино» участниками бюджетного процесса в городском поселении Малино являются: 
- глава городского поселения Малино; 
- совет депутатов городского поселения Малино (далее-Совет депутатов); 
- ревизионная комиссия городского поселения Малино (далее-Ревизионная комиссия); 
- администрация городского поселения Малино (далее-администрация); 
- финансовый отдел администрации городского поселения Малино (далее-финансовый отдел); 
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; 
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета (далее-администраторы источников финансирования дефицита бюджета); 
- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств (далее-распорядители бюджетных средств); 
- получатели средств бюджета; 
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в городском поселении Малино. 

 

 

 

 

 

Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса закреплены ст.6 Положения: 
 
1. Глава городского поселения Малино: 
- вносит на рассмотрение в Совет депутатов проекты муниципальных нормативных правовых актов, регулирующие бюджетные правоотношения; 
- в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам, связанных с формированием, исполнением местного бюджета и контролем за его исполнением; 
- подписывает кредитные договора и соглашения от имени муниципального образования «Городское поселение Малино»; 
- принимает решение о предоставлении муниципальной гарантии от имени муниципального образования «Городское поселение Малино»; 
- подписывает договор о предоставлении муниципальной гарантии от имени муниципального образования «Городское поселение Малино»; 
- осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами, регулирующие бюджетные правоотношения. 
         Глава городского поселения Малино подписывает и обнародует муниципальные нормативные акты, принятые Советом депутатов городского поселения Малино. 
 
2. Совет депутатов: 
- определяет порядок организации бюджетного процесса в муниципальном образовании; 
- рассматривает и утверждает бюджет городского поселения Малино (далее-местный бюджет), изменения и дополнения, вносимые в местный бюджет, и отчет о его исполнении за отчетный финансовый год; 
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением местного бюджета; 
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением местного бюджета; 
- устанавливает порядок предоставления муниципальных гарантий городского поселения Малино; 
- устанавливает предельные объемы выпуска муниципальных ценных бумаг; 
- осуществляет другие бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации. 
 
3. Ревизионная комиссия: 
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением местного бюджета; 
- проводит внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета, экспертизы долгосрочных целевых программ; 
- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, и годового отчета о его исполнении; 
- осуществляет финансово-экономическую экспертизу и представление заключений на проект местного бюджета, проекты муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского поселения Малино по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Совета депутатов, а также по запросам Совета депутатов и Главы городского поселения Малино, принимает участие в подготовке муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования муниципального финансового контроля; 
- проводит экспертизу долгосрочных целевых программ; 
- осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом и (или) принимаемые в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами, регулирующие бюджетные правоотношения. 
          Ревизионная комиссия, финансовый отдел, распорядители бюджетных средств при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать между собой при осуществлении финансового контроля. 
 
4. Администрация: 
- устанавливает порядок разработки прогноза социально-экономического развития городского поселения на очередной финансовый год и плановый период; 
- устанавливает порядок и сроки составления проекта местного бюджета, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение в Совет депутатов; 
- утверждает отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и направляет его в Совет депутатов; 
- представляет годовой отчет об исполнении местного бюджета на утверждение в Совет депутатов; 
- устанавливает форму и порядок разработки среднесрочного финансового плана городского поселения Малино, утверждает его и представляет в Совет депутатов; 
- утверждает методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов; 
- осуществляет управление муниципальным долгом; 
- осуществляет муниципальные заимствования от имени муниципального образования; 
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги; 
- устанавливает порядок реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным ранее юридическим лицам; 
- устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения муниципального задания; 
- устанавливает порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг; 
- утверждает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации поселения; 
- устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств городского поселения Малино; 
- утверждает долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета; 
- устанавливает порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации; 
Осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами, регулирующие бюджетные правоотношения. 
 
5. Финансовый отдел: 
- составляет проект местного бюджета; 
- осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения местного бюджета; 
- разрабатывает и представляет в Совет депутатов основные направления бюджетной и налоговой политики; 
- разрабатывает среднесрочный финансовый план городского поселения Малино; 
- получает от структурных подразделений администрации, необходимые для составления проекта местного бюджета; 
- разрабатывает порядок предоставления межбюджетных трансфертов из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы; 
- проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по распорядителям бюджетных средств; 
- ведет реестр расходных обязательств городского поселения Малино; 
- ведет муниципальную долговую книгу городского поселения Малино; 
- осуществляет непосредственное управление муниципальным долгом городского поселения Малино, контроль его состояния и движения, эффективности использования муниципальных заимствований; 
- разрабатывает программу муниципальных внутренних заимствований городского поселения Малино; 
- разрабатывает программу муниципальных гарантий городского поселения Малино; 
- организует исполнение местного бюджета; 
- устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи и кассового плана исполнения бюджета; 
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись местного бюджета, кассовый план исполнения местного бюджета; 
- устанавливает порядок осуществления бюджетных полномочий главных администраторов и администраторов доходов местного бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета; 
- утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления; 
- устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований; 
- устанавливает порядок исполнения бюджета по расходам и по источникам финансирования дефицита бюджета; 
- составляет и предоставляет бюджетную отчетность об исполнении местного бюджета в Ступинское финансовое управление; 
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными нормативными правовыми актами, регулирующие бюджетные правоотношения. 
6. Главный администратор (администратор) доходов бюджета: 
- предоставляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и проекта бюджета; 
- предоставляет сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана; 
-формирует и предоставляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета по формам, установленным действующим законодательством; 
- осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; 
- осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; 
- осуществляет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. 
 
7. Администратор источников финансирования дефицита бюджета: 
- осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита местного бюджета; 
- обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита местного бюджета; 
- осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в местный бюджет источников финансирования дефицита бюджета; 
- формирует бюджетную отчетность администратора источников финансирования дефицита бюджета; 
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными нормативными правовыми актами, регулирующие бюджетные правоотношения. 
8. Распорядители бюджетных средств: 
- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 
- формирует перечень подведомственных ему получателей бюджетных средств; 
- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; 
- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 
- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 
- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; 
- вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; 
- определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; 
- формирует и утверждает муниципальные задания; 
- обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных Бюджетным кодексом, условий, установленных при их представлении; 
- осуществляет финансовый контроль за подведомственными получателями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств; 
- проводит проверки подведомственных получателей бюджетных средств и муниципальных унитарных предприятий; 
- формирует бюджетную отчетность распорядителя бюджетных средств; 
- отвечает соответственно от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; 
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными нормативными правовыми актами, регулирующие бюджетные правоотношения. 
 
9. Получатели бюджетных средств: 
- составляет и исполняет бюджетную смету; 
- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 
- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 
- вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; 
- ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие централизованной бухгалтерии; 
- формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 
- исполняет иные полномочия, установленные бюджетным Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующие бюджетные правоотношения.