Организация бюджетного финансирования

Правительством  РФ приняты решения: о реструктуризации до 2005 г. долга предприятий агропромышленного  комплекса перед бюджетом; о переносе срока возврата целевых бюджетных  ссуд, предоставленных предприятиям топливно-энергетического комплекса; о выделении администрациям субъектов  РФ, расположенных в Дальневосточном регионе, средств на компенсацию тарифов на электроэнергию в полном объеме; об обеспечении погашения задолженности федерального бюджета по ссудам субъектам РФ, сельское хозяйство которых пострадало от засухи.

4. Значительные бюджетные  средства ежегодно направляются  на финансирование социально-культурных  мероприятий. Это затраты на  образование, здравоохранение и  физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой информации. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять минимальные потребности населения в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту граждан, повышать уровень их социального обеспечения. Наибольшие суммы направляются на финансирование образования. Приоритетом остается бесплатность образования и здравоохранения. Гарантируется получение бесплатного общего и на конкурсной основе профессионального образования.

Значительное  внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений.

Следует иметь  в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам (выплата пенсий).

Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение. Являясь  финансовой базой осуществления  социальных прав – на образование, медицинское обслуживание, социальную защиту и т.д., данные расходы одновременно влияют на общественное производство, способствуя улучшению качественного  состава трудовых ресурсов, созданию условий для повышения производительности труда на основе использования научных  достижений, ускорению научно-технического прогресса.

5. Часть бюджетных средств  направляется на оборону. Расходы  на оборону вызваны необходимостью  сохранения и развития комплекса  оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин. В 2002 году расходы на оборону составляют 15% от общей суммы расходов Федерального. Конверсия военного производства финансируется не только за счет бюджетных ассигнований, но и целевого льготного кредита по перепрофилированию оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции, внебюджетных средств, отечественных и иностранных инвесторов.

6. Расходы  на фундаментальные исследования  и содействие научно-техническому  прогрессу составляют лишь 1,5 % от  общей суммы расходов Федерального  бюджета на 2002 г.

7. Расходы  на международную деятельность  включают затраты по неторговым операциям (содержание российских учреждений и представительств за границей, уплату членских взносов в международные организации и др.). Финансирование затрат в сфере международной деятельности охватывает международное сотрудничество, реализацию международных договоров, культурных, научных и информационных связей.

8. Наиболее  значительный рост расходов в  последние годы произошел по  погашению и обслуживанию государственного  долга (до 25,7% к общему объему  расходов 2001года и 15,7% к общему  объему расходов 2002года) и по расходам  на финансовую поддержку территорий (до 13% к общему объему расходов федерального бюджета). Увеличение расходов по государственному долгу вызвано резким ростом внутреннего и внешнего долга.

В составе  капитальных расходов федерального бюджета формируется бюджет развития. Порядок и условия его формирования определяются федеральным законом. Он используется для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.

Средства  бюджета развития формируются за счет внутренних и внешних заимствований  РФ на инвестиционные цели; части доходов  федерального бюджета от использования  и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности  и др.

Средства  бюджета развития направляются на финансирование инвестиционных проектов, отобранных исключительно на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности; исполнение обязательств Правительства РФ по предоставленным инвесторам государственным гарантиям за счет средств бюджета развития.

Осуществление расходов бюджета производится путем  бюджетного финансирования, к основным принципам которого относятся:

1) достижение  максимального эффекта при минимальных  затратах;

2) целевой  характер использования бюджетных  ассигнований;

3) предоставление  бюджетных средств в меру выполнения  производственных показателей и  с учетом использования ранее  отпущенных ассигнований;

4) безвозвратность  бюджетных ассигнований. Однако  помимо безвозвратного бюджетного  финансирования в настоящее время  все шире применяется кредитование  предприятий путем выдачи бюджетных  ссуд. Проценты по таким ссудам  либо не взимаются, либо взимаются  по низким ставкам (10% годовых). Бюджетные ссуды выдаются по  специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития.

В области  расходов бюджета имеют место  существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения. В связи с этим выделяют основные задачи в области государственных расходов:

1. сократить число федеральных целевых программ, т.е. обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах.
2. снизить расходы на содержание государственного аппарата;
3. продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
4. повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
5. снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
6. усилить контроль за использованием бюджетных средств;
7. обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование и др.

В практическом использовании бюджетных  отношений существуют три возможные  состояния бюджетного фонда - дефицитный, профицитный и сбалансированный. Они отражают различное соотношений доходной и расходной частей бюджета. Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета. Профицит — положительное сальдо бюджета — представляет собой обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны.

Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Дефицит бюджета — категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов.

Покрытие дефицита бюджета может  осуществляться путем займов или  денежной эмиссии. Займы, осуществляемые путем выпуска государственных  ценных бумаг, увеличивают существующий спрос на деньги и ведут к повышению равновесной величины процентной ставки. Поскольку величина инвестиций с ростом процентных ставок уменьшается, конкуренция государственных ценных бумаг на денежном рынке ведет к сокращению инвестиций.

Общая характеристика сметно-бюджетного финансирования

В основу финансирования бюджетных организаций положено сметно-бюджетное финансирование. Бюджетное учреждение - это организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы (ст. 161 БК РФ). Среди бюджетных учреждений школы, вузы, поликлиники, больницы, детские сады и др.

Бюджетные учреждения, как правило, не имеют доходов  для покрытия своих расходов. Однако они выполняют очень важные социальные функции. Поэтому их деятельность финансируется  из бюджетов всех звеньев бюджетной  системы РФ и бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

Финансирование  бюджетных учреждений осуществляется на основе сметы, т.е. плана расходов бюджетного учреждения, который составляется им самим и утверждается вышестоящим  органом.

Сущность  сметно-бюджетного финансирования состоит  в том, что государственные и  муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают  за счет бюджета на основе финансовых планов- смет расходов. Объем необходимых  затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные  сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами  суммы денежных средств носят  название бюджетных ассигнований.

Сметно-бюджетное  финансирование - это безвозвратный  и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов  финансирования. Однако ему свойственны  и специальные принципы, такие  как отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организации из бюджета, соответствующего их подчинённости; отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения; планирование и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений (наука и научные исследования) и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии.

На сметно-бюджетном  финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные  учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры; учреждения культуры.

Объектом  сметно-бюджетного финансирования являются, в частности, государственные и  муниципальные организации образования. Среди них школы, училища, техникумы, вузы.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. и Федеральным  законом «0 высшем послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. финансирование образовательных учреждений осуществляется исходя из государственных и местных  нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Также согласно этому закону государство  должно гарантировать ежегодное  выделение финансовых средств на нужды образования в размере  не менее 10% национального дохода, а  также защищенность соответствующих  расходных статей бюджетов всех уровней.

Образовательные учреждения помимо получения бюджетных  ассигнований имеют право привлечения  дополнительных финансовых ресурсов за счет оказания платных образовательных  услуг, а также добровольных пожертвований  юридических и физических лиц  и предпринимательской деятельности. В частности, государственное и  муниципальное высшее учебное заведение вправе осуществлять подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и юридическими лицами.

Дополнительные  финансовые ресурсы образовательных  учреждений составляют их внебюджетные средства.

Объектами сметно-бюджетного финансирования являются также государственные  и муниципальные организации  культуры и здравоохранения. Это  театры, больницы, поликлиники и  др. К примеру, в соответствии с  Федеральным законом «О государственной  поддержке кинематографии Российской Федерации» от 22 августа 1996 г. установлено  частичное государственное финансирование кинематографии в виде выделения  средств из федерального бюджета  продюсеру, прокатчику, демонстратору  российского фильма.

Как и организации  образования, учреждения культуры и  здравоохранения могут привлекать дополнительные финансовые ресурсы  за счет оказания, главным образом, платных услуг, которые учитываются  как внебюджетные средства.

Из федерального бюджета покрываются затраты  на фундаментальные исследования и  содействие научно-техническому прогрессу.

В сметно-бюджетном  порядке из федерального бюджета  отпускаются также средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержание Вооруженных Сил, закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства Российской Федерации по атомной  энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международных обязательств.