Организация бюджетного финансирования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема  Организация бюджетного финансирования

 

 

 

 

 

 

 

 

План:

 

1.Введение               стр. 3

2.Бюджетное финансирование           стр. 4

3.Состав и структура расходов государственного бюджета России    стр. 7

4.Общая характеристика сметно-бюджетного финансирования      стр. 16

5.Порядок сметно-бюджетного финансирования        стр. 20

6.Заключение               стр. 25

7.Список используемой литературы           стр. 26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Переход страны к рыночной экономике и становление  нового финансово-хозяйственного механизма  придает экономическим аспектам особое значение: в сфере экономической  деятельности бюджетных организаций  произошли значительные изменения. Бюджетные организации социальной сферы занимают чрезвычайно важное место в жизни общества. Это  требует глубокого осмысления и  изучения особенностей функционирования и развития данной сферы народного  хозяйства страны.

Бюджетное учреждение - это  организация, созданная органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления  управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций  некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного  фонда на основе сметы. Среди бюджетных  учреждений школы, вузы, поликлиники, больницы, детские сады и др.

Бюджетные учреждения, как  правило, не имеют доходов для  покрытия своих расходов. Однако они  выполняют очень важные социальные функции. Поэтому их деятельность финансируется  из бюджетов всех звеньев бюджетной  системы РФ и бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бюджетное финансирование

 

 

Государственные средства в Российской Федерации  направляются на различные цели и  в разном порядке. Но основная сумма  денежных средств распределяется и  расходуется путем финансирования.

Финансирование  — безвозвратное использование  государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной текущей  деятельности.

Финансирование  распространяется в основном на государственные  объекты и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных  средств хозяйственных объединений  и предприятий.

Финансирование  из бюджета, или бюджетное финансирование, — это часть общего расходования государственных средств и выделяется в особую группу в силу важности и неповторимости источника финансирования, в качестве которого выступает бюджет.

Бюджетное финансирование, как и финансирование в целом, осуществляется на основе следующих  единых принципов:

1)         безвозвратности;

2)         целенаправленности, т.е. целевого использования средств;

3)         финансирования по мере выполнения работ, услуг;

4)         соблюдения финансовой дисциплины (ст. 28 БК РФ).

Целенаправленность  выражается в том, что расходы  имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командировка, стипендии, текущие расходы и т.д.

Финансирование  по мере выполнения работ и услуг  предусматривает, что средства выделяются не автоматически в пределах годовых  работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполнением, количественными  и качественными показателями. Осуществление этого принципа выражается в квартальных и месячных разбивках расходов.

Соблюдение  финансовой дисциплины выступает как  условие правильного и законного  расходования денежных средств.

Бюджетное финансирование в Российской Федерации выступает  в двух формах: финансирование государственных  объединений и организаций, имеющих  экономическую и финансовую самостоятельность; финансирование государственных бюджетных  учреждений. Каждая из этих форм имеет  свои особенности, как с экономической, так и с правовой точек зрения.

Хозяйственные организации в системе бюджетного финансирования занимают особое место. Это определяется тем, что свои основные производственные и социальные расходы  они обеспечивают за счет собственных  средств и по мере необходимости  привлекают на данные цели кредиты  коммерческих банков. Финансирование же из бюджета используется ими только в определенных случаях, конкретно  установленных законодательством. Так, в федеральном бюджете на 1994 г. бюджетные средства были выделены в виде государственной поддержки  отраслей народного хозяйства на базовые отрасли промышленности (угольная отрасль), конверсию оборонной  промышленности, другие отрасли промышленности, сельское хозяйство, некоторые отрасли  продовольствия и т.д.

Государственные бюджетные организации, так называемая бюджетная сфера, имеют свои особенности. Они относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей  непосредственно не участвуют и, следовательно, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных  организаций состоит в удовлетворении общественно-социальных потребностей членов общества. К ним относятся  социально-культурные учреждения, органы государственного управления и обороны  страны.

В условиях рыночных отношений всем бюджетным  организациям разрешена предпринимательская  деятельность, предусмотренная их уставами. Эта деятельность приносит им собственные  доходы, которые выступают как  их внебюджетные средства. Расходуются  они внутри данных бюджетных организаций, являясь для них дополнительным источником финансирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Состав и структура  расходов государственного бюджета  России.

 

Расходы бюджета представляют экономические отношения, которые возникает между государством, с одной стороны, и предприятиями, организациями и гражданами, с другой, в процессе распределения и использования по различным направлениям (отраслевое, целевое, территориальное назначения) средств бюджетного фонда.

Формирование  расходов базируется на следующих принципах:

• единые методологические основы;
• существующие нормативы минимальной бюджетной обеспеченности; органы местного самоуправления имеют право увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг, в соответствии с имеющимися своими финансовыми возможностями.

Главным источником денежных поступлений в  бюджет является: национальный доход, национальное богатство, внутренние и  внешние займы.

Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:

1) по своей роли в процессе  воспроизводства — на затраты,  связанные с финансированием материального производства и с содержанием непроизводственной сферы. Такое разграничение позволяет более детально анализировать роль государства и значение бюджета в регулировании экономического и социального развития общества.

    2) по функциональному назначению  — на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий оборону страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга.

Каждый  вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. Качественная отражает экономическую  природу явления и устанавливает назначение бюджетных расходов, а количественная – их величину.

Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания также подразделяются на текущие расходы и затраты  капитального характера – капитальные  расходы.

 Основная  часть средств приходится на  текущие расходы. Эти расходы  обеспечивают текущее функционирование  органов государственной власти  местного самоуправления, бюджетных  учреждений, оказание государственной  поддержки другим бюджетным и  отдельным отраслям экономики  в форме дотаций, субсидий и  субвенций, а также другие расходы  бюджета, не включенные в капитальные  расходы в соответствии с бюджетной  классификацией. Они включают расходы  на закупки товаров и услуг,  труд государственных служащих, начисления на заработную плату,  платежи по внутренним займам  и государственному внешнему  долгу и др.

Капитальные расходы – это расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность, в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Они включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт и т.д.

В условиях перехода на рыночные отношения структура  расходов федерального бюджета претерпевает существенные изменения — резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения.

Однако и  в условиях действия рыночных механизмов финансирование отдельных отраслей и территорий, государственных инвестиционных программ, государственного сектора экономики продолжает сохранять свое важное значение

Рассмотрим  расходы Федерального бюджета Российской Федерации на 2002 г. Данные приведены в таблице №1.

Таблица №1

 

Всего расходов	1871871,1
в том числе
Государственное управление и местное самоуправление	56670,6
Судебная власть	18857
Международная деятельность	46653,8
Национальная оборона	281969,7
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	165999,4
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	29396,9
Промышленность, энергетика и строительство	53371,3
Сельское хозяйство и рыболовство	22267,6
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	9613,5
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	5304,3
Развитие рыночной инфраструктуры	20
Жилищно-коммунальное хозяйство
Предупреждение и ликвидация последствий	8400,7
Образование	78124,1
Культура, искусство и кинематография	10146,5
Средства массовой информации	9890,8
Здравоохранение и физическая культура	30694,9
Социальная политика	406250,5
Обслуживание государственного и муниципального долга	289734,3
Пополнение государственных запасов и резервов	527,3
Финансовая помощь бюджетам других уровней	245353,7
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	10230,3
Мобилизационная подготовка экономики	500
Исследование и использование космического пространства	9712
Расходы на проведение военной реформы	16545
Дорожное хозяйство	54519,4
Прочие расходы, включая целевые бюджетные фонды	11117,5

 

Как следует  из таблицы, расходы федерального бюджета  включают следующие основные группы затрат:

• государственная  поддержка отдельных отраслей народного  хозяйства;

• финансирование:

• социально-культурных мероприятий,
• обороны страны,
• правоохранительной деятельности,
• международного сотрудничества,
• погашение и обслуживание государственного долга;
• финансовая поддержка регионов.

Данное деление бюджетных расходов, характеризуя отраслевые пропорции распределения бюджетных средств, позволяет осуществлять перераспределение государственных ресурсов в целях структурного преобразования общественного производства.

1. К расходам на государственное управление и местное самоуправление относятся затраты на содержание соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления — представительной (законодательной) и исполнительной. Данные расходы, являясь материально-финансовой базой деятельности государственных органов, позволяют им осуществлять руководство экономикой.
2. Расходы на судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства охватывают средства, необходимые для содержания органов прокуратуры, внутренних дел и внутренних войск, уголовно-процессуальной системы, таможенных органов, органов налоговой полиции, пограничной службы и государственной безопасности.

    3.     В расходы на народное хозяйство  главное место занимают отчисления  в отрасли сельского хозяйства,  жилищно-коммунального хозяйства,  бытового обслуживания населения   и некоторые другие отрасли.

Основные  средства направляются в топливно-энергетический и агропромышленный комплексы. Предусматривается  финансовая поддержка по комплексному переустройству аграрного сектора. В этих целях средства направляются на проведение земельной реформы, поддержку развития фермерства, создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе, жилищное строительство на селе, возведение объектов здравоохранения, школ, строительство дорог, строительство и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовецкого флота.

Использование бюджетных средств для финансирования капитальных вложений ограничивается задачами общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников. Это инвестиции на обеспечение программ структурной перестройки экономики; их преимущественное направление состоит в создании относительно небольших проектов с высокой скоростью оборота капитала и быстрой отдачей. Инвестиции должны концентрироваться на реализации пусковых программ, целевых программ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, мероприятий, связанных с социальным развитием сельской местности, со строительством жилья для военнослужащих, строительством вузов, интернатов для детей с недостатком умственного и физического развития, детских домов.