Общая характеристика неналоговых доходов бюджета РФ и их администрирование

Продолжение табл. 2.2

1	2	3	4	5	6
Безвозмездные поступлениям от бюджетов, из них:	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Поступления от  инвестиционных операций	3,04	2,86	4,27	-0,18	1,41
Поступления от финансовых операций	69,55	69,96	59,46	0,41	-10,50
Итого неналоговых доходов	100,00	100	100	0,00	0,00

 

Как видно из табл. 2.2, доля доходов  от собственности во всех их структуре  составила 13,20 %, что на 0,15 % меньше, чем в 2009 г. В 2011 г. доля доходов от собственности увеличивается на 4,28 %, составив при этом 17,48 %. Доля доходов от оказания платных услуг во всей структуре неналоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации составила 13,05 %, что на 0,24 % меньше, чем в 2009 г. В 2011 г. анализируемый показатель составил 17,23 %, что на 4,18 % больше, чем в 2010 г. Доля сумм принудительного взыскания во всей структуре неналоговых доходов составила 0,92 %, что на 0,16 % больше, чем в 2009 г. В 2011 г. анализируемый показатель составил 1,56 %, что на 0,64 % больше, чем в 2010 г.

Поступления от инвестиционных операций составили в 2010 г. 2,86 % от всей суммы  неналоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, что  на 0,18 % меньше, чем в 2009 г. В 2011 г. анализируемый показатель составил 4,27 %, что на 1,41 % больше, чем в 2010 г.

Доля поступления от финансовых операций в 2009 г. составила 69,96 %, что  на 0,41 % больше, чем в 2009 г. В 2011 г. доля анализируемого показателя составила 59,46 %, что на 10,50 % меньше, чем в 2010 г.

В результате приведенной выше информации можно сделать вывод, что наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов имеют поступления от финансовых операций, что свидетельствует о высокой организации финансовой деятельности на уровне государства за рассматриваемый период времени.

Далее актуально рассмотреть прогнозные данные по поступлению неналоговых  доходов консолидированного бюджета  РФ на период 2012-2014 гг. (табл. 2.3).

Таблица 2.3

Прогнозные данные по поступлению неналоговых доходов консолидированного бюджета РФ за  2012-2014 гг.

(млн. руб.)

Показатель	Год			Абсолютное изменение, (+,-)
	2012	2013	2014	2013 г. от 2012 г.	2014 г. от 2013 г.
1	2	3	4	5	6
Доходы от внешнеэкономической  деятельности	4 474 343,74	4 565 245,43	4 950 177,68	90 901,70	384 932,24
Доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности	273 337,78	280 980,46	307 022,15	7 642,68	26 041,69
Платежи при использовании  природными ресурсами	73 749,18	75 746,36	77 366,75	1 997,18	1 620,39
Доходы от оказания платных  услуг (работ) и компенсации затрат государства	129 842,06	132 942,01	135 370,89	3 099,95	2 428,88
Доходы от продажи  материальных и нематериальных активов	95 894,28	98 306,87	90 710,76	2 412,58	-7 596,11
Административные платежи  и сборы	9 347,74	9 715,59	10 075,05	367,85	359,46
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	8 174,17	8 163,45	8 146,32	-10,71	-17,13
Прочие неналоговые  доходы	28 765,45	28 822,17	19 422,11	56,72	-9 400,06
Безвозмездные	10 468,54	9 607,78	8 501,93	-860,76	-1 105,85

Продолжение табл. 2.3

1	2	3	4	5	6
поступления
Безвозмездные поступления  от государственных (муниципальных) организаций	31,94	33,28	33,54	1,35	0,26
Безвозмездные поступления  от негосударственных организаций	483,42	486,17	487,86	2,75	1,69
Прочие безвозмездные  поступления	5 040,81	5 062,27	5 089,50	21,46	27,23
Доходы бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы	4 912,37	4 026,06	2 891,03	-886,32	-1 135,02
Итого	5 114 391,46	5 219 137,89	5 615 295,57	104 746,43	396 157,68

 

Как видно из табл. 2.3, доходы от внешнеэкономической  деятельности в 2013 г. составят  4 565 245,43 млн. руб., что на 90 901,70 млн. руб. больше, чем в 2012 г.  В 2014 г. доходы от внешнеэкономической деятельности в 2014 г. составят 4 950 177,68 млн. руб., что на 384 932,24 млн. руб. больше, чем  в 2013 г. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в 2013 г. составят 280 980,46 млн. руб., что на 7 642,68 млн. руб. больше, чем в 2012 г. В 2014 г. доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составят 307 022,15 млн. руб., что на 26 041,69 млн. руб. больше, чем в 2013 г.

Платежи при использовании природными ресурсами в 2013 г. ожидаются в размере 75 746,36 млн. руб., что на 1 997,18 млн. руб. больше, чем в 2012 г. В 2014 г. платежи при использовании природными ресурсами ожидаются в размере 77 366,75 млн. руб., что на 1 620,39 млн. руб. больше, чем в 2013 г. Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства в 2013 г. ожидаются в объеме 132 942,01 млн. руб., что на 3 099,95 млн. руб. больше, чем в 2012 г. В 2014 г. доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства ожидаются в размере 135 370,89 млн. руб., что на 2 428,88 млн. руб. больше, чем в 2013 г. Платежи при использовании природными ресурсами в 2013 г. планируются в объеме 75 746,36 млн. руб., что на 1 997,18 млн. руб. больше, чем в 2012 г. В 2014 г. платежи при использовании природными ресурсами планируются в сумме 77 366,75 млн. руб., что на 1 620,39 млн. руб. больше, чем в 2013 г.

Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства  в 2013 г. составят 132 942,01, что на 3 099,95 млн. руб. больше, чем в 2012 г. В 2014 г. анализируемый показатель планируется в объеме 135 370,89 млн. руб., что на 2 428,88 млн. руб. больше, чем в 2013 г. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в 2013 г. составят 98 306,87 млн. руб., что на 2 412,58 млн. руб. больше, чем в 2012 г. в 2014 г. доходы от продажи материальных и нематериальных активов ожидаются в объеме 90 710,76 млн. руб., что на 7 596,11 млн. руб. меньше, чем в 2013 г.

Административные платежи и  сборы в 2013 г. ожидаются в размере 9 715,59 млн. руб., что на 367,85 млн. руб. больше, чем в 2012 г. В 2014 г. анализируемый показатель составит 10 075,05 млн. руб., что на 359,46 млн. руб. больше, чем в 2013 г. Штрафы, санкции, возмещение ущерба в 2013 г. составят 8 163,45 млн. руб., что на 10,71 млн. руб. меньше, чем в 2012 г. В 2014 г. показатель ожидается в размере 8 146,32 млн. руб., что на 17,13 млн. руб. больше, чем в 2013 г. Прочие неналоговые доходы составят в 2013 г. 28 822,17 млн. руб., что на 56,72 млн. руб. больше, чем в 2012 г. В 2014 г. анализируемый показатель составит 19 422,11 млн. руб., что на 9 400,06 млн. руб. меньше, чем в 2013 г. Безвозмездные поступления в 2013 г. составят 9 607,78 млн. руб., что на 860,76 млн. руб. меньше, чем в 2012 г. В 2014 г. анализируемый показатель составит 8 501,93 млн. руб., что на 1105,85 млн. руб. меньше, чем в 2013 г.

Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций составят  в 2013 г. 33,28 млн., что на 1,35 млн. больше, чем в 2012 г. В 2014 г. показатель составит 33,54 млн. руб., что на 0,26 млн. руб. больше, чем в 2013 г.

Безвозмездные поступления от негосударственных  организаций в 2013 г. составят 486,17 млн. руб., что на 2,75 млн. руб. больше, чем  в 2012 г. В 2014 г. показатель составит 487,86 млн. руб., что на 1,69 млн. руб. больше, чем  в 2013 г.

Прочие безвозмездные поступления  в 2013 г. составят 5 062,27 млн. руб., что на 21,46 млн. руб. больше, чем в 2012 г. В 2014 г. показатель составит 5089,50 млн. руб., что на 27,23 млн. руб. больше, чем в 2013 г.

Доходы бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации от возврата бюджетами  бюджетной системы в 2013 г. составит 4 026,06 млн. руб., что на 886,32 млн. руб. меньше, чем в 2012 г. В 2014 г. показатель составит 2891,03 млн. руб., что на 1135,02 млн. руб. меньше, чем в 2013 г.

В результате плановая сумма неналоговых  доходов консолидированного бюджета  Российской Федерации в 2013 г. составит 5 219 137,8 млн. руб., что на 104 746,43 млн. руб. больше, чем в 2012 г. В 2014 г. анализируемый  показатель составит 5 615 295,57 млн. руб., что на 396 157,68 млн. руб.

Далее рассмотрим структуру неналоговых  доходов консолидированного бюджета  Российской Федерации на период 2012-2014 гг. (табл. 2.4).

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2.4

Структура неналоговых доходов  консолидированного бюджета Российской Федерации на 2012-2014 гг.

(%)

Показатель	Год			Абсолютное изменение, (+,-)
	2012	2013	2014	2013 г. от 2012 г.	2014 г. от 2013 г.
Доходы от внешнеэкономической  деятельности	87,49	87,47	88,16	-0,01	0,68
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	5,34	5,38	5,47	0,04	0,08
Платежи при использовании  природными ресурсами	1,44	1,45	1,38	0,01	-0,07
Доходы от оказания платных  услуг (работ) и компенсации затрат государства	2,54	2,55	2,41	0,01	-0,14
Доходы от продажи  материальных и нематериальных активов	1,87	1,88	1,62	0,01	-0,27
Административные платежи  и сборы	0,18	0,19	0,18	0,00	-0,01
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	0,16	0,16	0,15	0,00	-0,01
Прочие неналоговые  доходы	0,56	0,55	0,35	-0,01	-0,21
Безвозмездные поступления	0,20	0,18	0,15	-0,02	-0,03
Безвозмездные поступления  от государственных (муниципальных) организаций	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Безвозмездные поступления  от негосударственных организаций	0,01	0,01	0,01	0,00	0,00
Прочие безвозмездные  поступления	0,10	0,10	0,09	0,00	-0,01
Доходы бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы	0,10	0,08	0,05	-0,02	-0,03
Итого	100,00	100,00	100,00	0,00	0,00

 

Как видно из табл. 2.4, наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов в структуре неналоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации имеют доходы от внешнеэкономической деятельности, доля которых в 2013 г. составит в 2013 г. 87,47 %, что на 0,01 % меньше, чем в 2012 г. В 2014 г. анализируемый показатель составит 88,16 %, что на 0,68 % больше, чем в 2013 г.

 

2.2. Совершенствование  администрирования неналоговых  доходов федерального бюджета

 

Неналоговые доходы отличаются от налоговых тем, что могут носить как добровольный, так и обязательный характер, не подлежат твердому планированию, нередко имеют целевое назначение, в большой степени регулируются подзаконными актами.

В доходах бюджетов первостепенную роль в настоящее  время играют налоги, а неналоговые  доходы отступили на второй план, поскольку связаны с обладанием определенным имуществом и не могут увеличиваться, как налоги. Большинство неналоговых доходов существуют по иным соображениям, кроме финансовых, - по экономическим и политическим соображениям.

Неналоговые доходы чрезвычайно разнообразны и по своей природе имеют между собой мало общего, за исключением того отрицающего признака, что они не могут быть отнесены к налогам. Аппараты извлечения неналоговых доходов различны и по своему техническому совершенству уступают налоговому аппарату.

Различить налоговые  и неналоговые сборы с достаточной  степенью определенности возможно по формальному признаку: включение  или невключение их в перечень взимаемых на территории Российской Федерации налогов и сборов. Разграничение необходимо для решения проблем, возникающих в рамках налоговых отношений, поскольку отнесение сбора к налоговому платежу означает распространение на него общего режима налогообложения. В бюджетной сфере разграничение необходимо для правильного учета доходов в рамках бюджетной классификации.

В целях уменьшения неблагоприятных последствий отсутствия четких критериев деления фискальных сборов и неналоговых доходов  необходимо принять следующие меры: квалифицировать платежи, зачисляемые  в бюджет, как налоговые или как гражданско-правовые; полностью отказаться от гражданско-правового режима взимания компенсаторных платежей, так как нельзя признать допустимым регулирование, при котором однородные по своей сути платежи поступают в бюджет в одном случае как сборы, в другом - как неналоговые платежи.

В рамках гражданских  правоотношений платежи должны взиматься  только за услуги гражданско-правового  характера, а не за совершение государством в отношении плательщика юридически значимых действий или выполнение иных административных функций.