Общая характеристика неналоговых доходов бюджета РФ и их администрирование

Для решения данных задач  выделены меры, направленные: на совершенствование порядка реализации государственного и муниципального имущества, в том числе повышение информационной прозрачности процесса приватизации, упрощение порядка продажи неликвидного имущества, совершенствование порядка планирования приватизации федерального имущества; на уточнение порядка безвозмездного перераспределения имущества между публичными образованиями в соответствии с разграничением полномочий (функций) между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях обеспечения имущественной основы выполнения всеми органами власти полномочий, возложенных на них Конституцией РФ и федеральными законами; на преобразование государственных учреждений, не обеспечивающих реализации функций государства, в иные формы некоммерческих и коммерческих организаций; на совершенствование института наследования выморочного имущества [11. C. 201].

Для решения задач по повышению эффективности использования государственного и муниципального имущества предлагаются следующие меры: совершенствование механизмов управления имуществом федеральных государственных предприятий и учреждений; оптимизация деятельности государственных и муниципальных учреждений в части обеспечения необходимого количества и качества производства продукции (работ, услуг), а также соответствия расходов на их производство установленному объему финансирования из средств федерального бюджета; обеспечение прозрачности деятельности федеральных органов исполнительной власти и государственных организаций по распоряжению государственным имуществом.

В настоящее время  необходима принципиально новая  модель управления государственным (муниципальным) имуществом, реализация которой позволит добиться эффективного выполнения государственных функций, оптимизации состава имущества, рациональной структуры доходов бюджета и в целом государства. В целом вся система неналоговых доходов бюджетов нуждается в совершенствовании законодательства и выработке эффективных методов управления ими.

В результате написания параграфа можно сделать вывод, что для большей активизации всех имеющихся у государства ресурсов особое внимание должно быть уделено именно управлению собственными источниками доходов государства, коими являются неналоговые доходы бюджета.

 

 

 

 

 

1.2. Функции и полномочия  администраторов дохода бюджета

 

В настоящее время администрирование поступлений в бюджеты сводится к ведению органами власти бюджетного учета поступлений. С этой точки зрения администрирование (речь идет, прежде всего, о неналоговых доходах) есть естественно вытекающий набор функций. И связано это с тем, что при проведении указанными органами операций сектора государственного управления в рамках их функциональной деятельности возникают обязательства, приводящие как к появлению дебиторской задолженности, так и кредиторской задолженности, которые должны быть кем-то учтены. Если орган власти или созданное им бюджетное учреждение оказывает платные услуги, за которые предусмотрена уплата денежных средств в бюджет, то у него возникает дебиторская задолженность, соответственно, с целью закрытия этой задолженности осуществлять контроль за своевременностью уплаты соответствующих сумм, а также принимать корректное решение о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) сумм в бюджет может только этот орган власти или созданное им бюджетное учреждение [18. C. 442].

Предположим, что администратором всех поступлений в бюджет является только один орган власти. Это означает, что для учета соответствующих поступлений вся информация о возникновении у сектора государственного управления любой дебиторской задолженности должна быть направлена в этот орган. Учитывая многообразие форм возникновения дебиторской задолженности, система документооборота между органами государственной власти будет настолько громоздкой, что своевременное ведение бюджетного учета поступлений станет невозможным. Кроме того, если быть последовательным, то в этом случае функции по погашению всей кредиторской задолженности сектора государственного управления тоже следует закрепить за единственным органом власти, что в принципе невозможно по той причине, что разделение полномочий по исполнению двух взаимосвязанных функций (проведение операций и учет принятия и исполнения соответствующих обязательств по погашению дебиторской и кредиторской задолженности) между органами власти приведет к резкому снижению ответственности и эффективности контроля за проводимые органами власти и созданными ими бюджетными учреждениями финансовые операции.

Таким образом, введение института  администрирования поступлений  в бюджет есть естественная мера по упорядочению учета принятых плательщиками обязательств по уплате платежей в бюджет и соответствующих кассовых поступлений.

В рамках рассматриваемой концепции  управления доходами администраторы доходов  бюджетов являются связующим звеном между плательщиками и органами, организующими планирование и исполнение бюджетов. Для плательщиков администраторы доходов являются органами, контролирующими исполнение обязательств плательщиков по уплате платежей в бюджет, размеры и сроки уплаты которых устанавливаются в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами и (или) гражданско-правовыми отношениями между плательщиками и администраторами доходов. Для органов, организующих планирование и исполнение бюджетов, администраторы доходов бюджетов выполняют роль основных «поставщиков» официальной статистической информации о ходе исполнения бюджетов в части доходов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами, Центральный банк Российской Федерации, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти, органами местного самоуправления, которые осуществляют в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Разграничение полномочий между органами государственной власти, органами местного самоуправления в части назначения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в качестве администраторов доходов бюджетов утверждается нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации в следующем порядке [19. C. 188].

Назначение федеральных органов  государственной власти, иных администраторов доходов федерального бюджета, являющихся главными распорядителями средств федерального бюджета, органов управления государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации администраторами поступлений в бюджеты устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. Полномочия по администрированию доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации федеральными органами государственной власти устанавливаются исключительно федеральными нормативными правовыми актами. Таким образом, при возникновении новых доходных источников бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, полномочия по взиманию (взысканию) которых находятся в ведении федеральных органов государственной власти (например, платежи, взыскиваемые сотрудниками МВД России с граждан за содержание в медицинских вытрезвителях), необходимо информировать Минфин России в целях последующего внесения изменений в указанные нормативные правовые акты.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации  закрепляют источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов за администраторами поступлений в бюджет — органами государственной власти субъектов Российской Федерации и созданными ими бюджетными учреждениями при условии, что администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации (за исключением доходов, администрируемых как федеральными органами государственной власти, органами управления государственных внебюджетных фондов, Центральным банком Российской Федерации, так и органами государственной власти субъектов Российской Федерации).

Органы местного самоуправления закрепляют источники доходов бюджетов муниципальных  образований за администраторами соответствующего уровня при условии, что администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (за исключением доходов, администрируемых как органами государственной власти Российской Федерации, органами управления государственных внебюджетных фондов, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органами местного самоуправления) [23. C. 11].

Администратор доходов бюджета  обладает следующими бюджетными полномочиями:

1. Осуществляет планирование (прогнозирование) доходов бюджета;
2. Осуществляет начисление, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты поступлений в бюджет, а также пеней и штрафов по ним;
3. Осуществляет взыскание неуплаченных (не полностью уплаченных) поступлений в бюджет;
4. Принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) поступлений бюджет, а также пеней и штрафов по ним;
5. Формирует и представляет бюджетную отчетность.

Бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов могут осуществляться полностью или частично через  подведомственные ему территориальные  органы и (или) бюджетные учреждения [27. C. 178].

В результате написания параграфа  можно сделать вывод, что администраторы доходов бюджета исполняют широкий  круг обязанностей, от рациональности и организованности которых зависит  сам результат в виде поступлений  средств в бюджет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Взаимодействие администраторов  доходов при составлении

организации исполнения бюджета в части неналоговых  доходов

2.1. Оценка исполнения  неналоговых доходов бюджета  за 2009-2011 гг.

 

Первоначально в данном разделе  рассмотрим неналоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Неналоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации

(млн. руб.)

Показатель	Год			Абсолютное изменение, (+,-)		Темп изменения, (%)
	2009	2010	2011	2010 г. от 2009 г.	2011 г. от 2010 г.	2010 г. к 2009 г.	2011 г. к 2010 г.
Доходы от собственности	739762,18	757946,19	786472,19	18184,01	28526,00	102,46	103,76
Доходы от оказания платных  услуг	736624,43	749255,25	775189,09	12630,82	25933,84	101,71	103,46
Суммы принудительного  изъятия	42292,15	52753,92	70132,36	10461,77	17378,44	124,74	132,94
Безвозмездные поступлениям от бюджетов	39,39	55,13	2,34	15,74	-52,79	139,96	4,25
Поступления от  инвестиционных операций	168446,46	164397,58	192188,86	-4048,88	27791,28	97,60	116,90
Поступления от финансовых операций	3854058,2	4016239,51	2675622,32	162181,24	-1340617,1	104,21	66,62
Итого неналоговых доходов	5541222,8	5740647,59	4499607,16	199424,71	-1241040,4	103,60	78,38

 

Далее представим данные табл. 2.1 на рис. 2.1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.1. Неналоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации, млн. руб.

 

Как видно из табл. 2.1, доходы консолидированного бюджета Российской Федерации от собственности  составили в 2010 г. 757946,19 тыс. руб., что на 18184,01 млн. руб. или на 2,46 % больше, чем в 2009 г. В 2011 г. доходы от собственности составили 786472,19 млн. руб., что на 28526,00 млн. руб. или на 3,76 % больше, чем в 2010 г.

Доходы от оказания платных услуг  в 2010 г. составили 749255,25 млн. руб., что на 12630,82 млн. руб. или на 1,71 % больше, чем в 2009 г. В 2011 г. анализируемый показатель составил 775189,09 млн. руб., что на 25933,84 млн. руб. или на 3,46 % больше, чем в 2010 г.

Суммы принудительного изъятия  в составе неналоговых доходов  консолидированного бюджета Российской Федерации составили 52753,92 млн. руб., что на 10461,77 млн. руб. или на 24,74 % больше, чем в 2009 г. В 2011 г. суммы принудительного изъятия составили 70132,36 млн. руб., что на 17378,44 млн. руб. больше, чем в 2010 г.

Безвозмездные поступлениям от бюджетов в 2010 г. составили 55,13 млн. руб., что на 15,74 млн. руб. или на 39,96 % больше, чем в 2009 г. В 2011 г. анализируемый показатель составил 2,34 млн. руб., что на 52,79 млн. руб. меньше, чем в 2010 г.

Поступления от инвестиционных операций в 2010 г. составили 164397,58 млн. руб., что на 4048,88 млн. руб. меньше, чем в 2009 г. В 2011 г. анализируемый показатель составил 192188,86 млн. руб., что на 27791,28 млн. руб. или на 16,90 % больше, чем в 2010 г.

Поступления от финансовых операций в 2010 г. составили 4016239,51 млн. руб., что на 162181,24 млн. руб. или на 4,21 % больше, чем в 2009 г. В 2011 г. поступления от финансовых операций составили 2675622,32 млн. руб., что на 1340617,1 млн. руб. меньше, чем в 2010 г.

В результате указанной выше динамики составляющих неналоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, общая величина неналоговых доходов составила в 2010 г. 5740647,59 млн. руб., что на 199424,71 млн. руб. или на 3,60 % больше, чем в 2009 г. В 2011 г. итоговая сумма неналоговых доходов составила 4499607,16 млн. руб., что на 1241040,4 млн. руб. меньше, чем в 2010 г.

Далее рассмотрим структуру неналоговых  доходов консолидированного бюджета  Российской Федерации за период 2009-2011 г. (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Структура неналоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации за период 2009-2011 г.

(млн. руб.)

 

Показатель	Год			Абсолютное изменение, (+,-)
	2009	2010	2011	2010 г. от 2009 г.	2011 г. от 2010 г.
1	2	3	4	5	6
Доходы от собственности	13,35	13,20	17,48	-0,15	4,28
Доходы от оказания платных услуг	13,29	13,05	17,23	-0,24	4,18
Суммы принудительного  изъятия	0,76	0,92	1,56	0,16	0,64