Налоги и их роль в формировании бюджета РФ

     Приложение 4

     Основные  направления бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (утверждены постановлением Правительства Нижегородской области от 28 июля 2011 года № 570)

     Основные  направления бюджетной и налоговой  политики в Нижегородской области  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов разработаны в соответствии со статьей 20 Закона Нижегородской  области от 12 сентября 2007 года № 126-3 "О бюджетном процессе в Нижегородской  области".

     Бюджетная и налоговая политика Правительства  Нижегородской области на среднесрочную  перспективу обеспечивает преемственность  целей и задач бюджетной и  налоговой политики предыдущего  планового периода и ориентирована  в первую очередь на реализацию основных задач, определенных Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства  Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, и достижение стратегической цели - повышение качества жизни  населения Нижегородской области за счет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами и доступными и качественными бюджетными услугами.

     В целях минимизации бюджетных  рисков и обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета бюджетное  планирование будет базироваться на умеренно оптимистическом сценарии развития экономики Нижегородской  области.

     Областной бюджет будет сформирован на 2012 год  с одновременной разработкой  среднесрочного финансового плана  Нижегородской области на 2012-2014 годы.

     Основное  влияние на формирование бюджетной  политики Нижегородской области  окажут:

     - решения, принимаемые на федеральном  уровне и влекущие за собой  значительное увеличение с 2012 года расходов областного бюджета;

     - продолжение реформы, направленной  на совершенствование правового  статуса государственных (муниципальных)  учреждений;

     - реализация Программы Правительства  Нижегородской области "Повышение  эффективности бюджетных расходов  Нижегородской области на 2011-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства  Нижегородской области от 22 апреля 2011 года № 287.

     1. Основные задачи  бюджетной и налоговой  политики

     Исходя  из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом  и Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в 2012-2014 годах  будет направлена на:

     - развитие налогового потенциала  на территории Нижегородской  области, в том числе путем  выбора оптимальных форм поддержки  важных для области отраслей  экономики, формирование благоприятных  условий для развития бизнеса  и содействия занятости населения;

     - обеспечение сбалансированности  и устойчивости бюджетной системы  Нижегородской области, в том  числе за счет последовательного  снижения дефицита областного  бюджета и долговой нагрузки  на бюджет;

     - исполнение действующих расходных  обязательств, в первую очередь  перед гражданами;

     - проведение при поддержке федерального  бюджета активной политики социального  развития, в том числе за счет  модернизации здравоохранения и  образования;

     - повышение эффективности бюджетных  расходов, качества и доступности  предоставляемых бюджетных услуг;

     - создание условий для исполнения  органами местного самоуправления  закрепленных за ними полномочий, в том числе за счет стимулирования  к развитию налогового потенциала  территорий;

     - повышение роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки  эффективности использования бюджетных  средств, качества финансового  менеджмента, анализа достигнутых  результатов, утверждаемых в государственных  заданиях.

     2. Политика в области  доходов

     В трехлетней перспективе налоговая  политика в Нижегородской области  будет направлена на создание условий  для дальнейшего последовательного  и динамичного развития экономики  на фоне инвестиционных и инновационных  процессов.

     Этому будут способствовать следующие  стратегические направления:

     - политика, направленная на взаимовыгодное  сотрудничество с головными компаниями, структурные подразделения которых  находятся на территории Нижегородской  области, и стимулирование увеличения  ими налоговых платежей в бюджет Нижегородской области путем заключения соглашений и иных форм сотрудничества;

     - дальнейшая практика льготирования  предприятий реального сектора  экономики, исходя из принципа  эффективности их последующей  отдачи за счет роста налогооблагаемой  базы и установления периода  действия льгот;

     - проведение комплекса работ по  обеспечению своевременного введения  налога на недвижимость на  территории Нижегородской области;

     - обеспечение тесного взаимодействия  со всеми администраторами доходов,  направленного, в первую очередь,  на безусловное исполнение всеми  налогоплательщиками платежной  дисциплины;

     - продолжение мониторинга хозяйственной  деятельности по максимальному  кругу налогоплательщиков, определяющих  налоговый потенциал области;

     - продолжение работы по стимулированию  органов местного самоуправления  муниципальных районов и городских  округов Нижегородской области  к развитию собственной доходной  базы местных бюджетов;

     - повышение качества претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.

     По-прежнему значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления государственной собственностью Нижегородской  области и увеличению доходов  от ее использования.

     Решение этой задачи будет проводиться за счет дальнейшей оптимизации структуры  государственной собственности  области исходя из принципа бюджетной  отдачи.

     В этой связи актуальным останется  вовлечение в арендные отношения  дополнительных земельных участков и объектов недвижимости, в том  числе путем передачи в казну  имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями Нижегородской  области и неиспользуемого в  уставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или продажи.

     Налоговая политика области будет формироваться  также с учетом изменений, принимаемых  на федеральном уровне, основными  из которых будут являться:

     формирование  с 1 января 2012 года в составе областного бюджета Территориального Дорожного  фонда;

     - зачисление государственной пошлины  за регистрацию транспортных  средств в федеральный бюджет;

     - увеличение размеров стандартных  налоговых вычетов на детей  и работающих.

     3. Бюджетная политика  в области расходов

     Политика  в области расходов формируется  в условиях жестких бюджетных  ограничений, обусловленных значительной диспропорцией роста доходов  и расходов областного бюджета в  кризисный и посткризисный период.

     В связи с этим ключевой задачей  бюджетной политики является повышение  эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных  государственных услугах, в том  числе за счет:

     - повышения эффективности распределения  бюджетных средств, ответственного  подхода к принятию новых расходных  обязательств с учетом их социально-экономической  значимости;

     - участия исходя из возможностей  областного бюджета в реализации  программ и мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета;

     - повышения объективности и качества  бюджетного планирования на основе  государственных заданий и нормативов  затрат на оказание государственных  услуг;

- совершенствования  форм социальной поддержки населения,  предоставления субсидий и льгот  социального характера с учетом  уровня доходов получателя;