Контрольная работа по «Бюджетной системе РФ»

2. В составе федерального  бюджета могут предусматриваться  субсидии на выравнивание обеспеченности  субъектов РФ в целях реализации  ими их отдельных расходных  обязательств.

3. Цели и условия предоставления и расходования субсидий из федерального бюджета, критерии отбора и распределения между субъектами РФ устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет. При этом допускается утверждение не распределенного между субъектами РФ объема субсидий в размере не более 5% общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10% на второй год планового периода.

Выделение субсидий (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ) на цели и в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами, не допускается. [ ст.132 БК РФ]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Понятие и формы несбалансированности бюджета. Причины дефицита бюджета.

В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы государства должен быть сбалансирован. Однако в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы.

Дефицит федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и определяется как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. [Статья 92 БК РФ]

Принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее важных принципов бюджетной системы любого государства. Он заключается в том, что общий объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму поступлений в бюджет. При этом под поступлениями в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например заимствования. Таким образом, само по себе наличие дефицита бюджета не означает несбалансированности в том случае, если достигнуто равенство между расходами и суммарной величиной бюджетных поступлений.

Несбалансированный бюджет (с дефицитом, то есть такой, где объём расходов превышает поступления) фактически нельзя назвать бюджетом, так как он заведомо нереален для исполнения.

Классификация бюджетного дефицита

1.    По характеру возникновения:

• случайный (обусловлен временными разрывами в поступлении и расходовании средств);

• действительный (объясняется невосполняемым отставанием роста доходов бюджета от роста расходов, закладывается в законе о бюджете на финансовый год в качестве предельной величины но может оказаться выше или ниже в процессе исполнения бюджета).

2.    По продолжительности:

• хронический (повторяется в бюджете из года в год, чаще всего является следствием продолжительного экономического кризиса);

• временный (является не столь опасным для экономики и возникает в силу случайных колебаний доходов и расходов, при неумелом управлении также может перерасти в хронический).

3.    По отношению к плану:

• плановый (предусмотрен законодательным актом о бюджете);

• внеплановый (объясняющийся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов).

4. По обслуживанию государственного долга:

• Первичный дефицит (чистое превышение расходов бюджета над доходами);
• Вторичный дефицит (объясняется наличием дополнительных расходов на процентное обслуживание уже существующего бюджетного долга)

В мировой практике различают следующие виды дефицита госбюджета.

Циклический дефицит - является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. В качестве таких стабилизаторов  обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов  и система участия в прибылях. Степень встроенной стабильности экономики зависит от величин циклических бюджетных дефицитов, которые выполняют функции автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного спроса. Он вызван автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне циклического спада (подъема) деловой активности.

Структурный дефицит - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Оценки структурного дефицита используются, в основном там, где размеры бюджетных дефицитов определяются циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной деятельностью государства.

Квазифискальные операции включают, следующие:

- финансирование государственными  предприятиями избыточной занятости  в государственном секторе и  выплата ими заработной платы  по ставкам выше рыночных за  счет банковских ссуд или путем  накопления взаимной задолженности;

- накопление в коммерческих  банках большого портфеля недействующих  ссуд -(просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам ). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов правительства;

- операции, связанные с государственным долгом; финансирование Центральным Банком РФ убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству, а также рефинансирование Центральным Банком различных программ правительства

(сельскохозяйственных, промышленных, жилищных программ) по льготным  ставкам.

То есть, к появлению скрытого дефицита приводит неумелое составление бюджета, неверная оценка макро показателей используемых при составлении статей доходов. В ходе бюджетного процесса правительство вынуждено производить периодический пересмотр расходной части бюджета, что в конечном итоге, приводит к секвестру отдельных статей последнего. Сокращение статей бюджета приводит к накапливаемому или скрытому дефициту бюджета, а это не что иное, как увеличение государственного долга и соответственно увеличение расходов по его обслуживанию, и как следствие, увеличение реального дефицита бюджета страны.

Причины образования бюджетного дефицита

1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.

2. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.

3. Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)

4. Неэффективность финансовой системы государства.

5. Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.

6. Коррупция в государственном секторе.

7. Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к отрицательным экономическим категориям, типа инфляции, кризиса, безработицы, которые, однако, являются неотъемлемыми элементами экономической системы.

Более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию.

5. Фонд социального страхования РФ: назначение и источники формирования.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках. Фонд социального страхования имеет существенные отличия от других внебюджетных страховых фондов в отношении порядка получения и расходования средств.

Деятельность Фонда, осуществляется по 3 направлениям:

а) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

б) страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

в) выполнение государственных социальных обязательств по поручению Правительства РФ.

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

Средства ФСС направляются:

- выплату пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, женщинам, вставшим на  учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении  ребенка, по уходу за ребенком  до достижения им возраста  полутора лет, а также социального  пособия на погребение или  возмещение стоимости гарантированного  перечня ритуальных услуг;

-оплату дополнительных выходных  дней по уходу за ребенком - инвалидом или инвалидом с  детства до достижения им возраста 18 лет;

-частичное содержание находящихся  на балансе страхователей санаториев-профилакториев;

-частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

-оплату проезда к месту лечения  и обратно;

-создание резерва для обеспечения  финансовой устойчивости Фонда  на всех уровнях;

-обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления  Фонда;

проведение научно - исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

-участие в финансировании программ  международного сотрудничества  по вопросам социального страхования.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства ФСС образуются за счет:

- страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих  субъектов независимо от форм  собственности);

- страховых взносов граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью  и обязанных уплачивать взносы  на социальное страхование в  соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих  трудовую деятельность на иных  условиях и имеющих право на  обеспечение по государственному  социальному страхованию, установленному  для работников, при условии уплаты  ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования  части временно свободных средств  Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

- добровольных взносов граждан  и юридических лиц; поступления  иных финансовых средств, не запрещенных  законодательством;

- ассигнований из федерального  бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской  катастрофы или радиационных  аварий на других атомных объектах  гражданского или военного назначения  и их последствий, а также в  других установленных законом  случаях;

 прочих поступлений (возмещаемых  страхователем расходов, не принятых  к зачету в счет страховых  взносов, и не принятых расходов  на выплату пособий по временной  нетрудоспособности вследствие  трудового увечья или профессионального  заболевания;

недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством;

уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда;

средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и уплачиваются:

-бюджетными учреждениями - один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую половину месяца;