Исполнение консолидированного бюджета

  Как видно из приведенной таблицы, значительное снижение относительного уровня налоговых  доходов федерального бюджета (в % к  ВВП) прогнозируется в связи со снижением  относительного уровня единого социального  налога, а наибольший рост налоговых  доходов федерального бюджета предусматривается за счет индексация ставок таможенных пошлин.

  Единый  социальный налог стал учитываться  в структуре налоговых доходов  федерального бюджета начиная с 2006 г.

  Единый  социальный налог (взнос), зачисляемый  в государственные внебюджетные фонды − Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ − и предназначенный для мобилизации средств на реализацию права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь, введен действие с 1 января 2005г.

  Таблица 5

  Основные  статьи доходов федерального бюджета в 2008-2009 гг.

  Таблица 6

  Консолидированные бюджеты субъектов  РФ[11] (в млрд. руб.)

  В доходах российского федерального бюджета основные налоговые поступления  − это косвенные налоги (налог  на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины). Это также свидетельствует о недостаточно рациональной структуре доходных источников. Поскольку косвенное налогообложение по существу представляет собой надбавки к цене товара, которые полностью оплачивают конечные потребители, в конечном итоге чрезмерное косвенное налогообложение сужает внутренний покупательный спрос и соответственно сокращает потенциальные возможности экономического развития страны.

  Но  не только акцент на косвенное налогообложение  искажает возможности воздействия налогов как экономического рычага на стимулирование экономической активности общества. Достаточно негативное влияние на налоговую систему оказывает так называемый механизм регулирующих налогов.

  По  причине необеспеченности расходов бюджетов первичными доходами в 1990-е гг. и федеральный, и консолидированный бюджеты не были подчинены росту инвестиционной активности, отодвигалось на будущее решение острейших социальных проблем. К этому периоду относятся инициативы правительства по приостановлению действия множества норм законов, гарантирующих социальную защиту, а в 2008г. это вылилось, несмотря на предвыборные заверения заботиться о благе сограждан, в отмену социальных льгот, в их замену обесцениваемой инфляцией «компенсацией», которая таковой не будет. При декларации «социальности» государства в статье 7 Конституции РФ это - симптоматический признак утраты им последних остатков «социальности». Эти действия к тому же абсолютно недемократичны. Если действующая Конституция принята в результате волеизъявления народа, как принято считать в ситуации действующих схем «волеизъявления», то выхолащивание остатков прежних социальных гарантий в ее содержании недопустимо.[12]

  К сожалению, многие расходы бюджетной сферы финансируются по остаточному принципу, хотя налоги платят в расчете на качественное выполнение государством своих функций. Плательщики налогов практически оплачивают риски и платежи по бездарно используемым внешним и внутренним займам. И хотя благодаря высоким ценам на нефть внешние заимствования несколько были сокращены, но внутренние растут. Общая величина внутреннего государственного долга на конец 2006 г. законом о бюджете предусматривалась в объеме 752,1 млрд. руб., законом о бюджете на 2007 г. на начало 2008 г. верхний предел государственного внутреннего долга был предусмотрен в сумме 841 млрд. руб., в том числе за счет прироста задолженности по новым облигациям федерального займа с амортизацией долга − на 67 млрд. руб. при установлении верхнего предела государственного внешнего долга 123,7 млрд. долл.

  Конъюнктурный рост доходов и наличие довольно значительного Стабилизационного  фонда позволяет досрочно сокращать  внешний государственный долг, формирующий  основную часть государственного долга (наряду с внутренним), а значит, и процентные расходы. Перед Россией, одна, ко, ее заемщики досрочно долги не погашают. Более того, Россия, особенно не возражавшая против агрессии США в Ираке, можно сказать, содействовала созданию ситуации непогашения перед нею иракского долга.

  Очевидно, что при планируемом профиците  государство использует источники  покрытия дефицита. Получается, что  дефицит бюджета имеется, но маскируется  тем, что в конечном счете вместо увеличения расходов, для которых, в общем-то, и формируются доходы, предусматривается профицит. В бюджете на 2007 г. профицит предусматривался в сумме 72 млрд. руб. и маскировал дефицит федерального бюджета в сумме 288,3 млрд. руб. − 2,2% ВВП.[13]

  Фактически  он, судя по материалам проекта закона об исполнении бюджета за 2007 г., достиг 227 млрд. руб. Тот же курс прослеживался  в проекте федерального бюджета  на 2008г.: был предусмотрен профицит в объеме 83,4 млрд. руб. − при увеличении государственных внутренних заимствований, которые, будучи в соответствии с бюджетным законодательством источником покрытия дефицита бюджета, постепенно становятся обычными доходами бюджета. Снова будет его фактическое превышение, о чем свидетельствует рост в 2008 г. Стабилизационного фонда.

  На 2009 г. планировался профицит федерального бюджета в сумме 278,1 млрд. руб. Предусмотрено  сокращение задолженности по внешним  обязательствам в сумме 344,43 млрд. руб. (11,48 млрд. долл.), но при этом задолженность по внешним долговым обязательствам возросла на 1,127 млрд. долл. (33,82 млрд. руб.). Сальдо по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета предусматривалось (с учетом погашения долга в сумме 122 млрд. руб.) на уровне 88,85 млрд. руб., в том числе за счет продажи имущества, находящегося в государственной собственности − 48,74 млрд. руб. Как видно, внутренние и внешние заимствования используются как обычный источник доходов федерального бюджета при столь значительном профиците.[14]

  Формирование  профицита, не сопровождаемое его использованием для инвестиций, развития науки и  образования, модернизации производственной инфраструктуры и роста на этой основе ВВП, противоречит официальному курсу на активизацию экономического роста. Пока это не будут учитывать полемизирующие с главой государства и правительства министры финансов и экономического развития и торговли, реальный экономический рост проблематичен. Он практически невозможен без увеличения производства конкурентоспособной продукции и услуг, что по определению исключается, если рост связывается в основном с ростом добычи и экспорта нефти. Более того, это ограничивает рост в энергоемких отраслях первого подотдела первого подразделения общественного производства.

  По  отношению к бюджету действует  правовой режим (иммунитет), при котором  органы судебной власти и правоохранительные органы не могут изымать и направлять бюджетные средства на цели, не предусмотренные в утвержденном бюджете, за исключением случаев компенсации ущерба бюджетополучателям по решению Арбитражного суда.[15]

  Задачами  Министерства финансов Российской Федерации как участника бюджетного процесса является составление проекта федерального бюджета Российской Федерации и представление его Правительству РФ, а также составление проектов распределения федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, разработка предложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы.

  Для реализации основных задач Министерство финансов РФ выполняет следующие  функции:

  − организует в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по составлению проекта федерального бюджета, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных федеральных внебюджетных фондов, определяет порядок распределения федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, составляет консолидированный бюджет Российской Федерации;

  − представляет сторону государства  в договорах о предоставлении средств бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета (если эти функции не были переданы уполномоченному органу), а также в уведомлениях о бюджетных назначениях;

  − осуществляет методическое руководство  в области составления и исполнения бюджета, определяет формы бюджетной  заявки, сметы доходов и расходов бюджетных организаций и государственных и муниципальных предприятий;

  − составляет сводную роспись бюджетных  расходов в разрезе бюджетополучателей; совместно с главными распорядителями  средств федерального бюджета доводят  уведомления о бюджетных назначениях  до всех бюджетополучателей;

  − разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

  − определяет стратегию управления государственным  долгом Российской Федерации, разрабатывает  программу внутренних заимствований, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии ценных бумаг субъектов Федерации и муниципальных образований;

  − осуществляет по поручению Правительства  РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями, определяет валютно-кредитную и таможенную политику страны;

  − разрабатывает проекты программ внешних заимствований, организует работу по привлечению иностранных  кредитных ресурсов, разрабатывает  программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных кредитных ресурсов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;