Исполнение консолидированного бюджета

  ПРОБЛЕМЫ  ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ В РФ

  В Бюджетном кодексе РФ дано следующее  определение: «Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением».[8]

  Задачами  бюджетного процесса являются:

  − максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях  достижения существенного прогресса  на пути к развитому рыночному  хозяйству;

  − определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

  − установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

  − согласование бюджета с общей  программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

  − сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных  источников;

  − осуществление бюджетного регулирования  в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения  источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

  − повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

  − усиление контроля за финансовой деятельностью  юридических лиц и доходами отдельных  граждан при выполнении ими налоговых  обязательств;

  − автоматизация процесса составления  и исполнения бюджетов через систему  автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.

  Налоги  − важнейшая форма аккумуляции  бюджетом денежных средств. Без налогов  нет бюджета. Поддержание эластичности налоговой системы − непременное  условие сбалансированности государственной  казны.

  Поддержание баланса доходов и расходов государства  неразрывно связано с проводимой в стране налоговой политикой, а  в ее рамках − с рациональным соотношением между функциями налогов.

  Рассмотрим, что представляет собой структура  доходной и расходной статей федерального бюджета в России. В связи с постепенным ослаблением кризиса в бюджетной практике России с 2004 г. ежегодно предусматривается растущий профицит (табл. 1).[9]  

  Таблица 1

  Доходы, расходы, дефицит (профицит) федерального бюджета (в % к ВВП)

  Из  таблицы 1 видно, что в последнее  время поступление налогов существенно  улучшилось. Прежде нередко ситуация складывалась очень тяжелая. Относительно объема ВВП дефицит федерального бюджета в 1998 г. достиг максимума (10,0%).

  Совершенно  обособленным понятием в структуре  бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ).

  Рассмотрим  показатели сбалансированности консолидированного и федерального бюджета представлены в табл. 2 и 3.[10]   

  Таблица 2

  Консолидированный бюджет РФ (в млрд. руб.)

  Таблица 3

  Федеральный бюджет РФ (в млрд. руб.)

  Основная  часть доходного потенциала федерального бюджета формируется за счет налоговых доходов, за период с 2005 по 2007 г. их доля достигла максимальной величины 93,4% и оставалась практически неизменной. Однако по отношению к объему ВВП картина несколько иная. Если в 2005 г. налоговые доходы составляли 14,42% к ВВП, то в 2006 г. они составили уже 15,45% ВВП. Затем тенденция изменилась, и они стали снижаться. В 2007 г. налоговые доходы составили 14,5%, а в 2008 и 2009 гг. соответственно 13,7 и 13,4% к ВВП.

  Неналоговые доходы составляют незначительную долю доходного потенциала − около  одного процента. Это свидетельствует о крайне неэффективном использовании федеральной государственной собственности, поскольку ее доля в общем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточно высокой − около 30%, а отдача в виде отчислений от ее использования и сдачи в аренду составляет всего лишь 2,25% от доходов федерального бюджета в 2006г. и 3,5% в 2007 г.

  Основные  статьи доходов федерального бюджета  в 2008-2009 гг. приведены в табл. 4.

  Таблица 4

  Основные  параметры федерального бюджета на 2007-2009 гг. (млрд руб.)