Государственный долг и расходы на его обслуживание

При долговом финансировании бюджетного дефицита ставки процента поднимаются особенно значительно  в том случае, когда стимулирующая фискальная политика сопровождается ограничение предложения денег в целях снижения уровня инфляции. Долговое финансирования дефицита госбюджета увеличивает спрос на деньги, а Центральный Банк ограничивает их предложение. Это сочетание мер экономической политики стимулирует быстрый рост процентных ставок.

Повышение процентных ставок на внутреннем рынке увеличивает  зарубежный спрос на ценные бумаги данной страны, что вызывает приток капитала и увеличивает суммы  внешнего долга. Обслуживание внешнего долга требует передачи части реального выпуска продукции в распоряжение других стран, что может вызвать сокращение национального производства в будущем.

Возросший зарубежный спрос  на отечественные ценные бумаги сопровождается повышением общемирового спроса на национальную валюту, необходимую для их приобретения. В результате обменный курс национальной валюты повышается, что способствует снижению экспорта и увеличению импорта. Сокращение чистого импорта оказывает сдерживающее воздействие на экономику: снижается занятость и выпуск, увеличивается безработица. Но одновременно приток капитала увеличивает внутренние ресурсы и способствует относительному снижению процентных ставок на внутреннем рынке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.(38) Порядок рассмотрения и утверждения Государственного бюджета.

 Порядок рассмотрения проекта закона о Государственном бюджете Украины в Верховной Раде Украины регулируется бюджетным кодексом Украины (статья 39) и главой 9.1 Регламента Верховной Рады Украины, которыми процесс принятия бюджета на следующий финансовый год начинается после утверждения Верховной Радой Украины представленного Президентом Украины отчета о выполнении бюджета за прошедший год.

А часть 1 статьи 39 Бюджетного кодекса Украины устанавливает, что не позднее чем через пять дней после представления Кабинетом Министров Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины в Верховную Раду Украины, Министр финансов Украины представляет его на пленарном заседании Верховной Рады Украины. Затем председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета докладывает о соответствии проекта закона о Государственном бюджете Украины требованиям настоящего кодекса, основным направлениям бюджетной политики на последующий бюджетный период и предложениям Верховной Рады Украины к Основным направлениям бюджетной политики на последующий бюджетный период, принятым согласно части 6 статьи 33 Бюджетного кодекса Украины.

Далее по результатам  обсуждения проекта закона о Государственном  бюджете Украины Верховная Рада Украины может принять мотивированное решение об его отклонении в случае несоответствия Бюджетному кодексу Украины и Основным направлениям бюджетной политики на последующий бюджетный период.

В случае отклонения проекта  закона о Государственном бюджете  Украины Кабинет Министров Украины обязан в недельный срок со дня вступления в силу решения об отклонении подать проект закона о Государственном бюджете Украины на повторное представление с обоснованием внесенных изменений, связанных с соответствующим решением Верховной Рады Украины. Министр финансов Украины повторно представляет проект закона о Государственном бюджете Украины не позже трех дней после его повторного представления в Верховную Раду Украины.

Ко всем показателям  доходов и расходов государственного бюджета, указанных в проекте закона о Государственном бюджете Украины, отдельно прилагаются расчеты и обоснования. Персональную ответственность за соблюдение этого правила возложено на Министра финансов Украины.

К проекту закона о Государственном  бюджете Украины также прилагаются  информационные материалы:

прогноз доходов и расходов Государственного бюджета Украины на три последующих  года, разработанные исходя из Основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины  на этот период; перечень законов, отдельных статей законов и других нормативных актов, которым противоречит проект закона о Государственном бюджете Украины с определением причин разногласий;

перечень налогов, сборов, других обязательных платежей с указанием ставок и  льгот;

перечень общегосударственных, межотраслевых и других программ, которые финансируются из бюджета в случае, если распорядителями денежных средств являются два и более субъекта. Представляются данные относительно финансовых полномочий каждого субъекта и общие затраты на программу.

Статья 40 Бюджетного кодекса Украины  устанавливает время на подготовку Верховной Радой Украины проекта  закона о Государственном бюджете  Украины к первому чтению, так  после принятия к рассмотрению представленного  проекта закона о Государственном  бюджете Украины не позднее 1 октября (6 октября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, который предшествует плановому, проект закона о Государственном бюджете Украины рассматривается народными депутатами Украины, а также в комитетах, депутатских фракциях и группах Верховной Рады Украины. Комитеты Верховной Рады Украины формируют свои предложения к проекту закона о Государственном бюджете Украины и передают их в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и назначают представителей для участия в работе Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета.

После 1 октября (6 октября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного представления  Кабинетом Министров Украины) принятие предложений Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета прекращаются.

Если в комитетах, депутатских  фракциях были внесены поправки или  предложения об увеличении расходов или уменьшении доходов, необходимо на эту сумму предложить увеличение доходов, за счет других источников финансирования или сократить расходы на другие статьи и дать четкое письменное обоснование.

Все предложения рассматривает  комитет по вопросам бюджета.

Ни одно из таких предложений  не должно приводить к увеличению государственного долга и гарантий по сравнению с их объемом, предусмотренным в представленном проекте закона о Государственном бюджете Украины. Если хотя бы одно из требований не выполняется, соответствующее предположение к рассмотрению Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета не принимается. Не допускается внесение предложений относительно изменений к прогнозу налоговых поступлений, кроме случая, когда по заключению Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, Министерства финансов Украины и Счетной палаты обнаружены неточности в их расчете.

Не позднее 15 октября (20 октября, если проект бюджета был принят в рассмотрение после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, который предшествует плановому, Комитет Верховной Рады по вопросам бюджета совместно с уполномоченными представителями Кабинета Министров Украины рассматривает предложения к проекту закона о Государственном бюджете Украины и готовит выводы и предложения к нему, а также таблицы предложений субъектов права законодательной инициативы, которые предлагается поддержать или отклонить, и принимает по этому случаю соответствующее решение. Показатели, которые содержаться в выводах и предложениях к проекту закона о Государственном бюджете Украины, должны быть сбалансированными.

Выводы и предложения  к проекту закона о Государственном бюджете Украины, а также таблицы предложений аппаратом Верховной Рады Украины распространяются среди народных депутатов Украины не позднее чем за 2 дня до рассмотрения проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении на пленарном заседании Верховной Рады Украины.

Первое чтение проекта  закона о Государственном бюджете  Украины начинается с доклада  Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета относительно выводов и предложений к проекту  закона о Государственном бюджете Украины. В обсуждении этого вопроса участвуют представители комитетов Верховной Рады Украины, депутатских фракций и групп, народные депутаты Украины, представители Счетной палаты и Кабинета Министров Украины.

Выводы и предложения  к проекту закона о Государственном бюджете Украины голосуются в целом. Если позитивное решение не принято, происходит постатейное голосование. Во время постатейного голосования рассматриваются предложения, которые Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета предлагается отклонить и на рассмотрение которых настаивают их авторы. Принятие решения относительно выводов и предложений к проекту закона о Государственном бюджете Украины считается принятием проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении. Показатели бюджета, которые содержатся в выводах и предложениях к проекту закона о Государственном бюджете Украины, должны быть сбалансированными. Одобренные Верховной Радой Украины выводы и предложения Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета приобретают статус бюджетных выводов Верховной Рады Украины.

Не позднее 20 октября (25 октября, если проект бюджета был  принят в рассмотрение после повторного представления Кабинетом Министров  Украины) года, который предшествует плановому, Верховная Рада Украины  принимает проект закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении.

Доработанный ко второму  чтению проект закона о Государственном  бюджете Украины должен содержать  текстовые статьи и показатели, которые  предлагались Кабинетом Министров  Украины в первом чтении, или одобренные Бюджетными выводами Верховной Рады Украины. В случае, если Кабинет Министров Украины предлагает новые текстовые статьи, к ним прилагается детальное обоснование их необходимости. Эти требования относительно цифровых показателей могут быть изменены исключительно в случае, если основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины на последующий бюджетный период изменились на время рассмотрения во втором чтении больше чем на два процента.

Подготовленный Кабинетом Министров Украины проект закона о Государственном бюджете Украины, с нарушением требований части 2 статьи 42 Бюджетного кодекса Украины, возвращается Кабинету Министров Украины на доработку и направляется им на повторное второе чтение в недельный срок со дня принятия Верховной Радой Украины соответствующего решения.

Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета в  течение трех дней после внесения проекта закона о Государственном  бюджете Украины, подготовленного  Кабинет Министров Украины ко второму чтению, готовит выводы по рассмотрению проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении.

Часть 1 статьи 43 Бюджетного кодекса Украины устанавливает, что при рассмотрении проекта  закона о Государственном бюджете  Украины во втором чтении предложения народных депутатов Украины, депутатских групп и фракций относительно изменений к проекту закона о Государственном бюджете Украины не рассматриваются, кроме выводов Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета.

Чтение начинается согласно Регламента Верховной Рады Украины, с доклада Министра финансов Украины относительно доработанного проекта закона о Государственном бюджете Украины, затем Председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета докладывает выводы Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета относительно учета Кабинетом Министров Украины Бюджетных выводов Верховной Рады Украины при подготовке проекта закона о Государственном бюджете Украины ко второму чтению.

Второе чтение проекта  закона о Государственном бюджете Украины предусматривает, в первую очередь, утверждение общего объема дефицита (профицита), доходов и расходов Государственного бюджета Украины с дальнейшим постатейным голосованием проекта закона о Государственном бюджете Украины, поданного Кабинетом Министров Украины во втором чтении.

Второе чтение проекта  закона о Государственном бюджете  Украины завершается в Верховной  Раде Украины не позже 20 ноября года, который предшествует плановому. При  этом общий объем дефицита (профицита), доходов и расходов Государственного бюджета Украины на последующий бюджетный период, объем межбюджетных трансфертов и другие положения, необходимые для формирования местных бюджетов, должны быть приняты во втором чтении в обязательном порядке и не подлежат рассмотрению в третьем чтении.

Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета дорабатывает проект закона о Государственном  бюджете Украины и вносит его  согласно части 1 статьи 44 Бюджетного кодекса  Украины на рассмотрение Верховной  Рады Украины в третьем чтении не позже 25 ноября, который предшествует плановому.

Третье чтение проекта  закона о Государственном бюджете  Украины начинается с доклада  Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и  с доклада Министра финансов Украины. Затем Верховная Рада Украины  проводит голосование по предложениям Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета относительно статей проекта закона о Государственном бюджете Украины, которые не были приняты во втором чтении, и по проекту закона в целом.

В случае, если решение  об одобрении закона о Государственном бюджете Украины с предложенными предложениями Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета в целом не принято, проводится голосование по каждому предложению Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета.

Закон Украины «О Государственном бюджете Украины» принимается Верховной Радой Украины до 1 декабря года, который предшествует плановому.

Верховная Рада Украины  утверждает не только закон Украины  «О Государственном бюджете Украины», но и сам Государственный бюджет Украины. Это устанавливает статья 116 Конституции Украины (254 К/96-ВР), которая возлагает на Кабинет Министров Украины обязанность разработки проекта закона о Государственном бюджете Украины и обеспечение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины и представления Верховной Раде Украины отчета о его выполнении.