Государственный бюджет

     Наибольший объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств предусматривается по разделу «Социальная политика» (около 99 %), в основном на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы.

      Анализ материалов по распределению расходов федерального бюджета на 2011-2013 годы по государственным программам показывает, что программная часть расходов федерального бюджета составляет в 2011 году - 84,8 %, в 2012 году - 81,1%, в 2013  году-75,8%  общего  объема расходов  федерального  бюджета,  непрограммная часть - 2,9%, 2,5%, 2,3 % соответственно, при этом суммарный объем программной и непрограммной части соответствует ведомственной структуре расходов федерального бюджета,  приведенной в приложениях 8 и  11. По остальной части расходов федерального бюджета на 2011-2013 годы (12,3%,  16,4%, 21,9 % соответственно) распределение по государственным программам не представлено.

     Программная часть сгруппирована по пяти направлениям: новое качество жизни (51,7%   общей   суммы   расходов   по   государственным   программам   в   2011    году);

инновационное развитие и модернизация экономики (17,8 %); эффективное  государство (17,4%); обеспечение национальной безопасности (9,3%); сбалансированное региональное развитие (3,8 %).

     В рамках направления «Новое качество жизни» в 2011 году доля расходов по госпрограмме «Развитие пенсионной системы» составит 43,4 % объема расходов по направлению, по госпрограмме «Социальная поддержка граждан и доступная среда для лиц с ограниченными возможностями» -18%, по госпрограмме «Развитие здравоохранения» - 8,2 %, по госпрограмме «Развитие образования» - 7,3 %.

     В представленных материалах по ряду госпрограмм отсутствуют целевые индикаторы и показатели, при этом отдельные показатели и их численные значения не соответствуют информации, содержащейся в докладах субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности на 2011 - 2013 годы.

     Законом о госбюджете расходы федерального бюджета на реализацию ПНП на2011  год по сравнению с 2010 годом предусматривается уменьшить на 32 %.

     Расходы на реализацию ПНП «Образование» на 2011 год увеличиваются на 45 % по сравнению с 2010 годом, что связано с увеличением государственной поддержки программ развития ведущих российских университетов в рамках направления «Развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний».

     Расходы на реализацию ПНП «Здоровье» на 2011 год увеличиваются на 6,3 % по сравнению с 2010 годом за счет новых мероприятий;  на 2013 год по сравнению с 2012 годом уменьшаются на 28 %, что обусловлено предстоящим реформированием системы здравоохранения и переводом оплаты медицинских услуг в рамках обязательного медицинского страхования.

    Расходы на реализацию ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2011 год уменьшаются на 204,1 млрд. рублей, или на 71,1 %, по сравнению с 2010 годом, что обусловлено завершением в 2010 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, исключением с 2011 года из состава ПНП мероприятий по обеспечению постоянным жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также отдельных мероприятий ФЦП «Жилище» на 2011 -2015 годы.

     Реализация ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» с 2008 года осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия на 2008-2012  годы.   Общий объем ассигнований,   предусмотренных  на  2011 год  на  ее реализацию, увеличивается на 16,9 % по сравнению с 2010 годом.

     Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий Олимпиады- 2014    в    рамках    государственной    программы    «Организация    и    проведение Олимпийских игр 2014 года и развитие горноклиматического курорта в г. Сочи» предусматриваются на 2011 год в сумме 127,4 млрд. рублей, включая имущественный взнос     Российской     Федерации     в     ГК «Олимпстрой»     (58,8%),     на     2012 год - 136,7 млрд. рублей (92,2 %), на 2013 год - 75,8 млрд. рублей (93,1 %) соответственно.

     По мнению Счетной палаты, все расходы федерального бюджета на подготовку и проведение Олимпиады-2014 целесообразно утверждать отдельным приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

     Объем ассигнований федерального бюджета, направленных на реализацию федеральных целевых программ, увеличится с 761,1  млрд. рублей в 2010 году до 805,7 млрд. рублей в 2013 году, или на 44,6 млрд. рублей (на 5,9 %), а их доля в общих объемах расходов - с 8,3% до 8,5%.

    Анализ Федеральной адресной инвестиционной программы на 2011-2013 годы, представленный в соответствии со статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, показывает, что расходы федерального бюджета на ФАИП в 2011 году предусмотрены в объеме 895,3 млрд. рублей, что выше уровня предыдущего года на 193,5 млрд. рублей, или на 27,6 %, в 2012 году - 714,4 млрд. рублей (снижение на 180,9 млрд. рублей, или на 20,2 %), в 2013 году - 649,7 млрд. рублей (снижение на 64,7 млрд. рублей, или на 9,1 %). Доля ФАЙЛ в общих расходах федерального бюджета увеличивается с 7,7 % в 2010 году до 9,6 % в 2011 году, а в 2013 году снижается до 6,8 %.

Анализ    проектов    докладов    субъектов    бюджетного    планирования    о результатах и основных направлениях деятельности на 2011 - 2013 годы, проведенный Счетной палатой, показал, что в ряде случаев стратегические цели, тактические задачи и показатели по их реализации требуют корректировки и уточнения.

     В 2011 -2013 годах прогнозируется ежегодный рост доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации при снижении их удельного веса в ВВП. Доходы и расходы указанных бюджетов в 2013 году  увеличатся по сравнению с 2010 годом на 19,4 % и на 13,9 % соответственно.

     В прогнозируемом периоде отмечается стабилизация доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации, которая при снижении ее значения в 2011 году (37,2%) в 2012-2013 годах увеличивается до уровня 2010 года (38 %).

     Увеличение доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозируется в основном за счет роста поступлений налоговых и неналоговых доходов при одновременном сокращении доли предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета с 19,4 % в 2011 году до 13,1 % в 2013 году.

     В 2011 году предусматривается рост расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в основном за счет их текущих расходов. Прогнозируется снижение дефицитов консолидированных бюджетов Российской Федерации с 296,7 млрд. рублей в 2011 году до 136,0 млрд. рублей в 2013 году.

    Общий объем межбюджетных трансфертов по всем разделам классификации бюджетных расходов (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов) в 2011 году по сравнению с предыдущим годом снижается на 4,9 %, а в 2012 - 2013 годах - на 18,7 % и на 5,9 % соответственно. На дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматривается выделить в 2011 - 2013 годах ежегодно по 397,0 млрд. рублей, что соответствует уровню 2010 года. Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности региональных бюджетов, снижается с 70 субъектов в 2010 году до 68 субъектов в 2013 году.

     Объем межбюджетных трансфертов, распределенный между бюджетами субъектов Российской Федерации, снижается с 66,6 % общего объема межбюджетных трансфертов в 2010 году до 62,8 % в 2013 году. Анализ    прогноза    социально-экономического    развития    регионов    на    2011-2013 годы   показывает,   что   существенные   различия   между   наиболее   и   наименее экономически развитыми регионами сохраняется и на ближайшую перспективу. В 2012-2013 годах предусматривается ежегодное увеличение расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (9,3 и 9 % соответственно), в первую очередь бюджету ПФР, после их снижения в 2011 году по сравнению с 2010 годом (на 11,7 %). Доля указанных межбюджетных трансфертов составит почти четверть общих расходов федерального бюджета.

    В связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков предусматривается в 2011-2013 годах компенсация выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов. Доля межбюджетных трансфертов федерального бюджета в общих доходах бюджета ПФР в 2011 году составит 45,6 %, в 2012 году - 45,3 % и в 2013 году - 44,9 %.

     Обеспечение сбалансированности пенсионной системы является одной из наиболее серьезных проблем бюджетной политики. Законом о государственном бюджете предусматривается выделение существенных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности пенсионной системы.

     В 2011 году на указанные цели прогнозируется выделить из федерального бюджета бюджету ПФР 875,9 млрд. рублей, что на 290,4 млрд. рублей, или на 24,9 %, меньше, чем в 2010 году. При этом снижение объема выделяемых средств на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР связано с повышением с 2011 году тарифов страховых взносов с 20 % до 26 %.

В последующие два  года планового периода из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР планируется направить 959,4 млрд. рублей, что на 9,5 % больше, чем в 2011 году, и 1 084,4 млрд. рублей, что на 13 % больше, чем в 2012 году соответственно. Бюджеты ФСС и ФОМС прогнозируются на 2011 -2013 годы без дефицита, покрываемого за счет средств федерального бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Центральное место в  системе государственных финансов принадлежит государственному бюджету. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

 

Именно с помощью  бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

 

Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может  быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. http://www.rg.ru/2010/12/17/budget-main-dok.html
2. http://www.ach.gov.ru/ru/bulletin/562/
3. http://money.rin.ru/content/?id=1129
4. Финансы: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 640 с.