Государственный бюджет

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Дефицит бюджета

 

     Дефицит бюджета и величина государственного долга - это важнейшие показатели состояния экономики, поэтому данной проблеме традиционно уделяется большое внимание.

     Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов. Несбалансированность бюджета означает количественное неравенство между доходами и расходами бюджета. Дефицит бюджета - это сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы. Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в национальной экономике, фиксирует результат этих изменений. Следует заметить, что несбалансированный бюджет может привести и к возникновению профицита, т.е. превышению дохода бюджета над его расходами.

    Причин бюджетного дефицита может быть много:

- спад общественного  производства;

- рост предельных издержек общественного производства;

- массовый выпуск «пустых»  денег;

- значительные социальные  программы;

- возросшие затраты  на финансирование ВПК;

- крупномасштабный оборот  «теневого» капитала;

- огромные непроизводственные  расходы, прописки, хищения, потери  произведенной продукции и многое другое, пока неподдающееся общественному учету.

    Бюджетный дефицит, несомненно, относится так называемым «негативным экономическим категориям» типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы.

    Следует заметить, что бездефицитность бюджета еще не означает «здоровья» экономики. Надо четко представлять, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражают дефицит бюджета. Вместе с тем, любое государство стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета.

     Существует несколько традиционных способов покрытия бюджетного дефицита - это государственные займы и ужесточение налогообложения. Но есть и третий способ, предусматривающий увеличение денежной массы в обращении, - это собственное производство денег. Собственное производство денег сегодня не принимает форму простого печатания денег, так как это слишком явно связано с инфляцией. В настоящее время производство денег реализуется посредством создания резервов коммерческих банков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Государственный долг

 

    Сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов образует государственный долг. Различают внешний и внутренний государственный долг.

    Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам, организациям и отдельным лицам. Этот долг -наибольшее бремя для страны, так как необходимо отдавать ценные товары, оказывать определенные услуги, Чтобы оплатить проценты по долгу и сам долг.

    Внутренний долг - это долг государства своему населению. В соответствии с законодательством РФ, государственным внутренним долгом РФ являются долговые обязательства правительства РФ, выраженные в национальной валюте, перед юридическими и физическими лицами. Долговые обязательства могут иметь форму кредитов, полученных правительством, государственных займов, осуществленных посредством выпуска ценных бумаг от имени правительства, других долговых обязательств, гарантированных правительством.

    Управление и обслуживание внутреннего и внешнего долгов Российской Федерации возложено на Центральный банк РФ и Федеральное казначейство при Министерстве финансов Российской Федерации. Все затраты по обслуживанию долга осуществляются за счет республиканского бюджета.

    Назовем основные государственные долговые обязательства, которые обеспечиваются Правительством Российской Федерации:

- государственные краткосрочные  облигации (сроком на 3, 6,12 месяцев);

- государственные долгосрочные облигации (сроком до 30 лет);

- облигации внутреннего  государственного валютного займа;

- казначейские векселя  и обязательства. Нарастание внутреннего  долга менее опасно для национальной  экономики по сравнению с ростом  ее внешнего долга. Утечки товаров и услуг при погашении внутреннего долга не происходит, однако возникают определенные изменения в экономической жизни, последствия которых могут быть значительными. Это связано с тем, что погашение государственного внутреннего долга приводит к перераспределению доходов внутри страны.

    Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, так как, во-первых, государственный займ - важнейший источник покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величены государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита.

    Как государственный долг и его рост влияют на функционирование национальной экономики? Обычно в государственном долге видятся две опасности: банкротство нации и опасность переложения налогового бремени на будущие поколения.

    По поводу первой «опасности» можно отметить следующее:

никто не может запретить  правительству выполнять свои обязательства по обслуживанию государственного долга. Эти финансовые обязательства складываются из: рефинансирования, взимания новых налогов (с целью получение достаточных доходов для выплаты процентов по долгу и основной его суммы), выпуска в обращение новых денег.

    Что касается второй «опасности», то специфика внутреннего долга такова, что страна как бы должна сама себе. В большинстве случаев внутренний долг - это только отношения между гражданами страны. Он является одновременно и государственным кредитом.

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Анализ государственного бюджета на 2011 год.

 

    В последние годы в России наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых. Что касается расходов, то наибольшими темпами росли межбюджетные трансферты (в связи с сокращением собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность.

     В бюджетном законе на 2011 год прогнозируемые характеристики государственного бюджета выглядят следующим образом: доходы - 7 455,7 млрд. рублей, расходы - 9 389,8 млрд. рублей.

     Достоинствами закона о государственном бюджете являются исполнение установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры, выделение бюджетных ресурсов на модернизацию и технологическое развитие экономики, реализацию инновационных проектов, увеличение денежного довольствия военнослужащих, содержания судей и прокурорских работников, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений.

    Макроэкономические       условия       разработки       прогноза       социально- экономического развития Российской Федерации на 2011  год и на плановый период 2012 и 2013 годов        характеризуются        постепенным        восстановлением        темпов экономического   роста,   стабильной   ценовой   конъюнктурой   для   основных   товаров российского    экспорта,    постепенным    сокращением    численности    безработных    при ускорении роста потребительских цен во второй половине 2010 года.

     Основные риски в достижении прогнозируемых параметров объема, темпов роста и индекса-дефлятора ВВП связаны с сохранением высокой зависимости российской экономики от мировых цен на топливно-энергетические ресурсы, обеспечением прогнозируемого роста инвестиций в основной капитал и усилением влияния возрастающего объема импорта на конкурентоспособность российских товаров. Прогнозный уровень цены на нефть марки «Юралс» на 2011 год (75 долларов США за баррель) практически совпадает с ценой на нефть на мировом рынке, наблюдаемой в среднем за январь - сентябрь 2010 года (75,9 доллара США за баррель).

     В достижении целевого уровня инфляции в 2011 году (6,5 %) существуют определенные риски, связанные с ростом цен на продовольственные товары ввиду существенных   потерь  урожая   в   России   из-за   аномальных   погодных  условий   лета 2010 года. Определенное влияние на уровень инфляции может оказать планируемое в 2011 году повышение акцизов на горюче-смазочные материалы. Повышение инфляции сверх прогнозируемого уровня приведет к снижению расходов бюджетной системы в реальном выражении. Прогнозируемые относительно умеренные темпы роста экономики в 2011-2013 годах      обусловлены     постепенным      восстановлением      потребительского и инвестиционного спроса по сравнению с докризисным периодом.

     Требует дополнительного обоснования прогнозируемое увеличение доли внутреннего производства в структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса при опережающих темпах роста импорта по сравнению с относительно невысокими темпами роста промышленного производства в 2011 - 2013 годах.

     Прогнозируемое увеличение доли инвестиций в основной капитал в объеме ВВП будет происходить в 2012 и 2013 годах преимущественно за счет роста цен на инвестиционную продукцию. При этом существуют риски для достижения намеченных в прогнозе объемов инвестиций в основной капитал, связанные с реализацией инвестиционных планов компаний нефтегазового и энергетического секторов экономики, а также для обеспечения финансовыми ресурсами прогнозируемых объемов инвестиций, необходимых и достаточных для модернизации, технического перевооружения и перевода экономики на инновационный путь развития.

     Предлагаемое в прогнозе сохранение в структуре экспорта доли минеральных продуктов и металлов на высоком уровне фактически закрепляет сырьевую направленность экспорта и не способствует диверсификации производства и экспорта в направлении, предусматривающем повышение доли производства продукции с более высоким уровнем добавленной стоимости.

     Определенный риск для макроэкономической стабильности создает высокая степень неопределенности тенденций изменения курса национальной валюты в планируемом периоде. Изменения в динамике курса оказывают существенное влияние на доходную часть бюджетной системы, а также затрудняют хозяйствующим субъектам возможность выстраивать долгосрочные прогнозы своего развития.

     Прогнозируемое снижение размера сальдо по счету текущих операций платежного баланса с 73,5 млрд. долларов США в 2010 году до 46,2 млрд. долларов США в 2011 году, 30,3 млрд. долларов США в 2012 году и до отрицательной величины в размере 5,7 млрд. долларов США в 2013 году может создать риски для устойчивого социально-экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

     Предлагаемая в прогнозе относительно медленная динамика восстановления доходов населения будет препятствовать более активному сокращению численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

     Сравнительный анализ прогноза развития экономики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года показал, что

предлагаемый прогноз  не обеспечивает достижение целевых  экономических индикаторов, предусмотренных  в Концепции.

    Сопоставление прогнозов Правительства Российской Федерации и ведущих международных экономических организаций свидетельствует о том, что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим макроэкономическим параметрам в ближайшей перспективе качественно не улучшатся. Кроме того, Россия заметно уступает по динамике макроэкономических показателей ряду развивающихся стран, в том числе и некоторым странам СНГ.

     В представленном прогнозе в отличие от предыдущих лет отражены риски достижения макроэкономических показателей, увеличено количество аналитических таблиц.

     При формировании проекта федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов приняты меры, направленные на реализацию задач, поставленных в Бюджетном послании.

     Правительством Российской Федерации принимаются определенные меры, направленные на обеспечение макроэкономической стабильности, последовательное снижение дефицита бюджетной системы страны, предсказуемые параметры инфляции.

     Правительством Российской Федерации утвержден порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, приняты нормативные правовые акты в целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

     В рамках разработки и внедрения инструментов поддержки инноваций приняты федеральные законы от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» и от 28 сентября 2010 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об инновационном центре «Сколково».

     Расходы федерального бюджета сформированы в целом в соответствии с основными приоритетами бюджетных расходов, определенными в Бюджетном послании.  Вместе с тем при формировании проекта федерального бюджета не обеспечено в полной мере выполнение отдельных положений Бюджетного послания (по данным на 1 октября 2010 года).