Государственный бюджет Кыргызстана

Структура ВВП КР отражает сельскохозяйственную ориентацию. Доля сельского хозяйства в ВВП в 2005г. составила 38,2%, а в 2006г. – 36,6%, за ним следует промышленность, удельный вес которой в 2006г. увеличился по сравнению с 2005г. с 18,3% до 21,5%.

Относительно высокие темпы  роста были характерны для большинства  отраслей промышленности. За истекший год в промышленном секторе экономики  произведено продукции на 43005,9 млн. сом. Индекс физического объема промышленной продукции составил 106,0% без учета предприятий по разработке месторождения «Кумтор» - 25298 млн. сом., или 102,6%. Данные Нацстаткома подтверждают, незначительный рост промышленного производства, начавшийся во 2-ом квартале 2006г. (1-й кв. – 95,2%, 1-е полугодие – 103.3%, в целом за год – 106,0%).

Наметившийся подъем имеет, прежде всего, структурный характер. Он проявился  в основном в сырьевых экспортно-ориентированных  отраслях. В завершившемся году возросли объемы производства в электроэнергетике, металлургической, химической, нефтехимической, деревообрабатывающей, легкой, пищевой промышленности. Рост объемов выпуска сырья и материалов полностью компенсирует снижение объемов производства конечной продукции.

Промышленность, которая переживала спад сначала финансового кризиса 2007г., впервые в 2009г. показала заметные признаки оживления. Уже в июне были достигнуты положительные темпы роста физического объема производства.

Рост ВВП сопровождался не только увеличением валовой продукции в промышленности, но и в отраслях производственной инфраструктуры ( в грузовом транспорте – 108,3%, розничном товарообороте – 107,2%).

В сельскохозяйственном секторе экономики  объем валовой продукции в 2009г. составил 41377,3 млн. сом. и возрос по сравнению с 2008г. на 3,9%, а 2009г. уступил 2008г. в приросте сельскохозяйственной продукции на 4,3 процентных пункта.

Активно наращивались темпы подрядных  работ в строительстве. Объем  валовой продукции составил в 2009г. составил 5206,5 млн.сом, что на 5,9% больше чем в 2008г..

Большое влияние на формирование совокупного  спроса в экономике оказал рост инвестиций в основной капитал, что позитивно повлияло на динамику ее валового накопления. На развитие экономики и социальной сферы в 2009г. использовано 8216,7 млн. сом. капитальных вложений, что по сравнению с 2008г. на 4,2% больше.

Рост прибыли нефинансовых предприятий  расширил возможности финансирования инвестиций.

В 2009г. произошел перелом негативной тенденции сокращения реальных денежных доходов населения, действовавший в 2007-2008гг.

Реальные денежные доходы по сравнению  с 2008г. увеличились на 1.4%. Номинальный объем денежных доходов составил 39679,4 млн.сом. и возрос по сравнению с 2008г. на 18,2%. Рост денежных доходов способствовал расширению спроса домашних хозяйств на покупку товаров и услуг, стимулированию роста промышленности.

Минимальный потребительский бюджет возрос на 9,8% и составил 1205, 31 млн. сом. Значительно снизились темпы  инфляции по сравнению с предыдущими годами. Так, в 2007г. среднемесячный прирост цен составл 2,4%, в 2006г. –1,0%, в 2007г. – 1,3%, 2008г. – 2,9%, а в 2006г. – 0,8%.

Внешнеторговый оборот в 2009г. в целом находился на уровне 2008г. и в текущих ценах составил 1059,1млн. долл. США (50575,7 млн.сом.) Сальдо торгового баланса сложилось отрицательное в размере 50,1 млн. долл. И уменьшилось по сравнению с 2008г. в 2,9 раза. Объем импорта уменьшился на 7,5%, а объем экспорта увеличился на 11,2%.

Доходная часть государственного бюджета в 2006г. характеризуется следующими показателями.

В консолидированный бюджет республики поступило, по предварительным данным, 9891.5 млн. сом. (2008г. – 8152.5 млн.сом.), что составило 81% выполнения к уточненному плану (в 2005г. – 87%). Из них общие доходы – 9283,2 млн.сом., специальные средства, платные услуги учреждений, состоящих на бюджете и трансферты – 608,2 млн. сом.

Налоговые сборы составили 7675,8 млн. сом. или 88,8% уточненного плана, на 4,4% меньше по сравнению с 2008г.. Доля налогов в ВВП практически не изменилась: 12,3% в 2009г. и 12,2% в 2008г.

Государственный бюджет по расходам исполнен в сумме 11284,5 млн. сом. при  плане 12121,9 млн.сом., или на 93,1%, что на 6,8% чем в 2008г. Доля расходов к ВВП составила 18,1%. Местный бюджет исполнен в сумме 3421,5 млн. сом, или на 96,8% к уточненному плану.

Расходная часть бюджета составила 9740,8 млн.сом., или 92,8% от прогноза, что  на 9,3% больше чем за 2008год. Не профинансировано 751,3 млн.сом. в связи с недопоступлением доходов, средств от приватизации, возврата бюджетных ссуд и грантов, специальных средств.

Министерство финансов в процессе исполнения бюджета придерживалось политики, направленной на повышение  эффективности использования ограниченных ресурсов и в результате осуществляло в основном финансирование приоритетных статей расходов. Так, на финансирование защищенных статей расходов за 2009год израсходовано 4608,5 млн. сом. или 92,4% от прогноза. Кроме того погашена задолженность 2005г.по защищенным статьям расходов на сумму 98,9 млн.сом.

Финансирование  дефицита бюджета                                  Таблица 6

	2008 год/факт		2009г.
	Млн. сом	% к ВВП	Млн. сом.	% к ВВП
Общие доходы	8152,5	16,2	9891,5	15,9
Общие расходы	9312,0	18,7	11284,5	18,1
Дефицит (-)	-1220,5	-2,5	-1393,0	-2,1
Внутреннее финансирование	-174,1		-109,6
Внешнее финансирование	1550,9		-1579,0

 

Одной из целей бюджетной  политики на 2009 год являлось сокращение дефицита бюджета. Однако в 2009г. дефицит государственного бюджета определился в сумме 1334, 9 млн. сом., при плане 460,2 млн. сом.. Хотя доля бюджетного дефицита в ВВП, по предварительным данным, сократилась с 2.5% в 2005г. до 2,1% в 2006г.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Мировые финансовые системы и финансовый рынок в западных странах имеет  многолетнюю историю развития.

Кыргызстан же находится в начале становления рыночной экономики, экономике переходного периода и вынужден стремительно осваивать азы и законы нового механизма хозяйствования. На ходу совершенствовать структуру финансовой системы и применять финансовые механизмы для регулирования развития экономики и социально-экономических процессов.

Важную роль в целенаправленной работе по развитию финансовых механизмов и адекватному воздействию их на экономику имеет правильное понимание  функционирования финансов, финансовых рынков, финансовых инструментов и применение их для углубления и совершенствования социально-экономических реформ.

После распада СССР финансовая система  республики оказалась в перманентном кризисе. Произошло резкое ослабление воздействия государственных финансов на все экономические и социальные процессы. К этому надо добавить, что еще не сложилась стройная система и аппарат государственного и местного управления, разделение исполнительной и законодательной власти еще не завершено на всех уровнях управления.

Главным вопросом государственного регулирования по прежнему является проблема разработки стратегии социально-экономических преобразований с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов, подкрепленной сбалансированным бюджетом, финансовым механизмом.

Для ликвидации финансового кризиса и в разрешении финансовых проблем нужно эффективно и экономно управлять и контролировать финансами государства и строго четко руководствоваться следующими принципами:

• независимо от уровня управления все финансовые операции должны быть прозрачными и полностью подотчетными (документально оформленными и доступными для контроля общественности);
• все формы государственных доходов и порядок их сбора (налоги, обязательные платежи, и другие сборы), независимо от уровня управления, должны строго соответствовать нормативным правовым актам; все доходы должны поступать на официальные депозитные счета в учреждениях Казначейства и полностью отражаться в республиканском и местных бюджетах;
• все платежи, производимые государственными органами, должны осуществляться в строгом соответствии с функциями и задачами этих органов, в рамках предусмотренных бюджетных средств, утвержденных на республиканском или местном уровнях;
• соблюдение строгой финансовой дисциплины всеми государственными органами, а также другими организациями, использующими бюджетные средства;
• внедрение и полное использование в экономике и во всех государственных учреждениях и организациях международных стандартов бухгалтерского учета и финансового аудита.

В результате проведения анализа действующего механизма функционирования финансовой системы выделенных узловых проблем необходимо провести комплекс мероприятий с целью улучшения нынешнего состояния. В итоге выполнения поставленных задач мы можем добиться следующего:

• В первую очередь, будет создана такая общественно-политическая и экономическая среда, которая позволит всем субъектам нашего общества жить и работать плодотворно. Имеется в виду совершенствование демократических институтов и системы государственного управления, а также искоренение коррупции.
• Частный сектор получит реальную возможность для процветания как с экономической, так и с социальной точки зрения. На смену теневой экономике неминуемо придет открытая экономическая деятельность. Скрываемые ранее сбережения станут направляться на инвестирование. Значительно увеличатся инвестиции иностранных предпринимателей в экономику республики. Как результат, появится больше рабочих мест, возрастут доходы населения, а значит, сократится бедность.
• Со временем наша экономика избавится от первоначальной зависимости, связанной с государственным инвестированием. Станут более привлекательными и доступные частные инвестиции, как местные, так и иностранные, что более естественно и надежно. В итоге внешний государственный долг станет более управляемым, и мы сможем выполнить свои финансовые обязательства перед другими странами.
• Основополагающим элементом стратегии является радикальная и всесторонняя реформа государственного управления, в результате которой государственные служащие и местные органы самоуправления будут более качественно выполнять свои обязанности. У них появиться возможность уделять больше внимания развитию социальной и экономической инфраструктуры и тем самым вносить более существенный вклад в процветание нашей республики.

Пути совершенствования  управления финансами направлены на решение двух жизненно важных задач. Первая задача – это искоренение бедности. А вторая – это повышение репутации нашей страны на международной арене с точки зрения заботы о своем будущем.

Программы сокращения бедности в рамках этой стратегии подразумевают тесное сотрудничество частного сектора и государства.

Функции государства  в этом партнерстве:

1. поддерживать и защищать наиболее нуждающиеся и уязвимые слои населения в пределах доступных материальных и финансовых ресурсов.
2. создавать благоприятную социальную и деловую среду для успешного развития частного сектора.

Реализация - не будет  простой. Она потребует от всех и  каждого целеустремленности и решительных действий, проявления твердости и гибкости, дисциплины и творчества, умения сконцентрировать усилия на самом главном – построении нового общества. Потребуется мобилизация интеллектуальных, внутренних финансовых и материально-технических ресурсов.

Эффективная финансовая система и обеспеченность финансовыми  ресурсами дает шанс каждому гражданину, семье трудовым коллективам и местным сообществам, регионам и республике в целом создать условия для достойной жизни в ближайшем будущем и для грядущих поколений.

В свою очередь, достижение этой общенациональной цели будет сводиться  к реализации трех основных подцелей, а именно: эффективного и открытого государственного управления, справедливого и законопослушного общества, а также экономического роста и развития. Мы должны стремиться к тому, чтобы, во-первых, хорошо управлять государством, во-вторых, добиться порядка в обществе, и в-третьих, обеспечить материальное благополучие».

 

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Дробозина Л. А. Общая теория финансов. М., 2001.
2. Жуков Е. Ф. Общая теория денег и кредита. М., 2001.
3. Бессон Ж.-Л., Джолдошева Т., Ореховская М.. Деньги и финансы. Бишкек: КГНУ, 2003.
4. Абалкин Л. И. Курс переходной экономики. М., 2003.  
5. Родионова В. М. Финансы. М., 2000.
6. Мусокожоев Ш. М. Экономика Кыргызской Республики. Бишкек, 2003.
7. Банковский вестник. № 5-6, 10., 2004., № 2., 2008.
8. Финансы. № 2, 5., 2004.
9. Экономический вестник. № 1., 2007.
10. Мониторинг социально-экономической ситуации в Кыргызской

Республике. Выпуск № 1., Бишкек, 2007.

11. Финансово-налоговый вестник. № 6, 9., 2007 г., № 1-2.,
12. 12. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. Москва. 2001 г.

13. Введение в рыночную экономику.  М.: Высшая школа. 2003 г.

14. Общая теория денег и кредита.  М.: ЮНИТИ. 2001 г.

15. Машина М. Фондовая биржа  или как взойти на вершину  пирамиды.

Москва. 1999 г.

16. Настольная книга финансиста. Москва. 2001 г.

17. Фельдман А.А. Вексельное обращение. М.:ИНФРА-М.2001 г.

18. Финансы. Денежное обращение.  Кредит. М.: ЮНИТИ. 2003 г.

19. Вопросы экономики. - №9. – 2005 г.

20. Тенденции развития Кыргызстана  в 2006 году. Центр социальных и  экономических реформ при Министерстве финансов КР. Бишкек. 2007г.