Государственный бюджет Кыргызстана

Независимо от конкретных форм и  методов финансовое регулирование  денежных доходов населения призвано решать следующие задачи:

- повышение общего уровня жизни  населения;

- достижение социальной справедливости  по отношению к различным категориям, слом и социальным группам  граждан;

- обеспечение прожиточного минимума  и конституционных гарантий для  всех граждан независимо от  пола и возраста, национальности, места проживания, а также вида общественно полезного труда и способов извлечения доходов в рамках действующих законов;

- стимулирование трудовой и  деловой активности населения,  борьбы с незаконными доходами

- привлечение всех трудоспособных граждан к финансовому участию в общегосударственных мероприятиях.

Рассмотрим динамику основных показателей  доходов населения Кыргызской

Республики.

Таблица 1

Динамика средней номинальной  заработной платы

Как видно из таблицы 2, рост заработной платы за анализируемый период произошел в среднем в 3 раза. Наибольший рост наблюдается в г. Бишкек, который составил 3.5 раза. Для оценки достаточности размера заработной платы приведем данные по минимальному потребительскому бюджету. Для того построим следующую таблицу.

Таблица 2

Динамика минимального потребительского бюджета

Данные таблицы 2 свидетельствуют  о том, что размер минимального потребительского бюджета за анализируемый период рос более быстрыми темпами по сравнению с размером средней заработной платы.  К тому же минимальный потребительский бюджет не покрывается размером заработной платы.

Вариации размера заработной платы  широка в разрезе регионов: от самой  минимальной 682,9 с в Баткенской области до 1862,1 с в г. Бишкек.

Из выше приведенного анализа вытекает вывод: заработная плата большинства  населения республики не покрывает минимальный потребительский бюджет, следовательно, уровень жизни населения низкий. В этих условиях должна проявиться регулирующая функция государственного бюджета.

Кроме того, вариации доходов в  разрезе регионов республики, как  было отмечено выше, тоже высока, потому и здесь нужно бюджетное вмешательство, выражающееся в выравнивании доходов населения путем перераспределения через налоги, пособи и другие финансовые инструменты.

В условиях рыночных отношений государственное  регулирование главного источника денежных доходов граждан - заработной платы - может осуществляться только с помощь финансовых рычагов. Инструментом такого регулирования в первую очередь выступают налоги. В 1991 г. в нашей стране был введен принципиально иной по сравнению с прежним налоговый механизм, призванный обеспечивать оптимальную долю оплаты труда в общем объеме создаваемого дохода. Суть этого механизма заключалась в том, что затраты, связанные с оплатой труда, можно было включать в себестоимость продукции, работ и услуг только в объеме, разрешенном правительством. Превышение допускаемого объема относилось на прибыль и облагалось налогом на общих основаниях. Аналогичный порядок сохранен и в новом налоговом законодательстве Кыргызстана.

Налоговый механизм 1991 г. знаменовал собой определенный шаг вперед в деле финансового регулирования денежных доходов населения. И все же он нес на себе яркий отпечаток переходного периода, олицетворял во многом справедливое недоверие государства к заинтересованности трудовых коллективов в достижении высоких хозяйственных результатов. Потому потребовалось дальнейшее развитие системы налоговых платежей предприятий, направленное на снятие необоснованных ограничений роста оплаты труда. В условиях преобладания собственности трудовых коллективов на имущество своих предприятий наилучшей формой налогового регулирования, не препятствующей обоснованному увеличению заработков, является налогообложение валовых доходов. В том случае завышение заработков не уменьшает доходов государства, а лишь отрицательно отразится на перспективах развития самого предприятия.

Отрицательное регулирующее воздействие на доходы граждан оказывают косвенные налоги и прежде всего налог на добавленную стоимость. Здесь происходит индифферентное к социальному и материальному положению отдельных групп населения всеобщее изъятие их доходов в бюджет через потребительские цены. Преобладание таких налогов должно занимать по возможности короткий период, ибо то приводит к резкому снижению благосостояния граждан - в первую очередь малообеспеченных. Последних не защищает даже специальные целевые дотации, выплачиваемые из бюджета.

Финансовое воздействие на размеры  денежных доходов населения наиболее эффективно осуществляется через непосредственно налогообложение физических лиц. Начина с 2000г. в нашей стране применяется прогрессивна шкала подоходного налога. Прогрессия ставок строится с таким расчетом, чтобы предотвратить естественное для большей части граждан стремление к наращивания своих доходов более быстрыми темпами по сравнению с ростом производительности труда и повышением его качественного уровня. Для успешной реализации того принципа государство должно точно определить тот уровень дохода физических лиц, с которого начинает стартовать и нарастать прогрессия налоговых ставок. Нарушение того правила грозит массовым уклонением от уплаты налогов, потерей заинтересованности населения в высоких результатах труда, снижением деловой активности. К такому выводу на основе изучения опыта стран с развитой рыночной экономикой пришел известный американский экономист А. Леффер, автор популярной на Западе теории "экономии предложений".

Недостатком действующей в нашей  стране системы налогов с физических лиц является ее громоздкость, неоправданна для рыночных условий дифференциация в подходе к различным источникам и способам получения личного дохода. В истинно рыночных условиях финансовое регулирование не должно вторгаться в сферу способа получения дохода и тем более в сферу выбора профессии и рода занятий.

В действующей системе налогообложения  физических лиц главным объектом налогового регулирования выступает пока что денежные доходы, полученные в качестве вознаграждения за труд или в результате предпринимательской деятельности. Между тем в условиях рынка в орбиту финансового воздействия должны попадать также дивиденды, проценты, выигрыши и другие виды поступлений от инвестирования средств в ценные бумаге. Тот факт, что в нашей стране многие из тих доходов освобождены от уплаты налогов, говорит лишь о неразвитости налоговых отношений.

Помимо налогов, которые сами по себе не является источником повышения жизненного уровня населения, а лишь создает при определенных условиях предпосылки для его роста, имеется другой важный канал, через который осуществляется непосредственное участие финансов в повышении благосостояния граждан. Это общественные фонды потребления. Они используются для оказания населению бесплатных услуг, выплаты денежных пособий и предоставление различных льгот. Общественные фонды потребления выступают финансовой базой реализации конституционных прав и гарантий, декларируемых государством в социальной сфере. Специфика распределения благ через общественные фонды потребления заключается в его целевом характере, т.е. в непосредственной связи размеров и видов социального обслуживания с удовлетворением конкретных потребностей определенных групп населения.

В отличие от налогового регулирования  механизм общественных фондов потребления позволяет обществу непосредственно воздействовать на структуру потребительских расходов граждан в интересах выравнивания социально-экономического положения различных категорий населения. Размеры выплат и льгот из общественных фондов потребления не только является важной составной часть совокупного потребительского фонда, но и воплощает в себе социальные приоритеты в распределении и потреблении жизненных благ.

В условиях свободной  экономики рост благосостояния граждан  будет предопределяться в первую очередь резким повышением стоимости рабочей силы на рынке труда, значительным расширением доходов от различных форм коллективной и частной собственности. При таких обстоятельствах сфера бесплатных услуг и всякого рода льгот станет неизбежно сужаться за счет расширения платного социального обслуживания. В результате оплата труда и другие формы доходов от активной деятельности будут все более превалировать, в то время как общественные фонды потребления будут все более выступать в роли источника, используемого на содержание социально незащищенных и малообеспеченных категорий граждан.

Состав и объем жизненных  благ, доставляемых через общественные фонды потребления, будут в первую очередь зависеть от структуры расходов государственного бюджета, за счет средств которого в настоящее время формируется около 70% средств тих фондов. В условиях рыночной экономики должна значительно возрасти, социальная роль бюджета. Количественно то найдет свое выражение в существенном увеличении доли расходов на социально-культурные мероприятия в общем объеме используемых, бюджетных ресурсов. В странах с высоким уровнем потребления удельный вес расходов на социальные нужды в государственном бюджете составляет от 45% до 55%.

Глава II.   Финансовая система Кыргызской Республики.

2.1. Общая характеристика финансовой системы КР

В целях регулирования  финансовых процессов в любом  государстве организуется финансовая система. Как мы уже говорили выше финансовая система - это совокупность органов и учреждений, форм и методов, сфер финансовых отношений, связанных с образованием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Финансовую систему Кыргызской Республики (КР) обобщенно можно  представить в виде двух важнейших  частей - децентрализованных финансов и централизованных финансов¹.

Децентрализованные финансы - это фонды денежных средств предприятий, организаций, фирм, других коммерческих и некоммерческих структур, а также и отраслей. Они охватывают экономические отношения, на основе которых формируются и используются такие децентрализованные фонды денежных средств, как фонд возмещения, фонд накопления, резервные фонды, страховые фонды, фонд заработной платы, специальные фонды.