Фонд социального страхования РФ

- уже к 2013-2014 гг. прямые субвенции из федерального бюджета будут составлять преимущественную часть доходов Пенсионного фонда и Фонда социального страхования;

- тем самым встанет  вопрос о фактически нестраховой  природе этих двух социальных  внебюджетных фондов, что создаст  условия поглощения этих фондов  федеральным бюджетом;

- обязательное социальное  страхование останется только  в секторе медицинского страхования,  однако в связи с недобором  ЕСН возникнут проблемы с полным  финансированием программ этого  вида страхования;

- финансирование здравоохранения  через фонды обязательного медицинского  страхования так и останется  фактически вторым бюджетным  (наряду с первым, официально бюджетным)  каналом поддержки этой отрасли:  не получит развитие участие  частных страховых компаний, оплата  по результату лечения останется  чисто формальной процедурой, не  стимулирующей медицинские учреждения  к оказанию качественной помощи. 

Ситуация еще более  ускорится, если под давлением бизнеса  будет осуществлено снижение базовой ставки ЕСН до 15-16%.

1.2. Установление ставки  ЕСН по-прежнему будет фактической  прерогативой правительства, которое  в силу политических обстоятельств  может пойти навстречу требованиям  бизнеса о снижении этой ставки. Роль социального партнерства  так и останется чисто декоративной («консультации» в Российской  трехсторонней комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений, в  Государственной Думе).

1.3. Как уже отмечалось  выше (см. 1.1.), число социальных внебюджетных  фондов может радикально уменьшится  за счет вливания их в федеральный  бюджет. Тем самым станет невозможной  даже декоративная трипартийность (профсоюзы-работодатели-государство)  по управлению ими.

1.4 Новая пенсионная система имела своей целью создание страховых механизмов, которые позволили усилить ответственность самого работника за свою будущую пенсию и установить связь между ее размером и реальным трудовым вкладом в течение трудовой жизни. Отсутствие такой связи в прежней системе распределительного типа относилось к числу наиболее выраженных ее изъянов. В ходе пенсионной реформы эта цель во многом была реализована: в 2002-2004 гг. пенсионной системе удалось придать страховой характер, когда доля страховой пенсии составляла более 60% от общего размера и имела тенденцию к росту. Однако события 2005 г. (введение ЕСН, исключение из накопительной части пенсионной системы лиц среднего возраста) коренным образом изменили это соотношение.

Попытка компенсировать экономические  потери пенсионеров в связи с  монетизацией социальных льгот привели  к внеплановой масштабной индексации базовой части пенсии. Страховая  пенсия утратила свою основную долю и, соответственно, функцию в пенсионной системе. Как показали прогнозные оценки на среднесрочную перспективу, прецедент 2005 г. имеет долгосрочные последствия  и соотношение базового и страхового элементов до 2016 г. не сможет вернуться  к состоянию 2004 г. Это означает смещение пенсионной системы от страхового принципа к системе социального обеспечения.

Ослабление зависимости  от демографических факторов поставили  перед будущей пенсионной реформой вопрос о создании накопительной  системы, при которой будущая  пенсия или ее часть финансируется  самим работником из его долгосрочных накоплений в период его трудовой активности. Пенсионная реформа предусмотрела  формирование этой системы, но реальная доля этого элемента с точки зрения финансовых активов, аккумулируемых в  подсистеме, и охвата возрастных групп  населения, вошедших в нее, очень  ограничена. Оценка эффективности системы  будет возможна лишь после 2022 г., когда  на пенсию начнут выходить первые «накопители». Однако сейчас по долгосрочным актуарным  прогнозам ПФ доля накопительной  пенсии составит около 15%, что не позволяет  говорить о формировании в будущем  весомого накопительного элемента.

1.5 Фонд социального страхования и сейчас перегружен нестраховыми выплатами – оплата детских путевок в летнюю оздоровительную кампанию, реабилитационных средств для инвалидов, родовых сертификатов и т.д. Это требует все большего финансирования за счет бюджетных средств, что, в конечном счете, приведет к фактической потере этим фондом своей страховой природы. Следующим шагом может стать ликвидация этого фонда путем вливания его в федеральный бюджет.

Финансирование здравоохранения  через фонды обязательного медицинского страхования так и останется  фактически вторым бюджетным (наряду с  первым, официально бюджетным) каналом  поддержки этой отрасли: не получит  развитие участие частных страховых  компаний, оплата по результату лечения  останется чисто формальной процедурой, не стимулирующей медицинские учреждения к оказанию качественной помощи.

Итак, инерционный сценарий с большой долей вероятности приведет к фактической ликвидации в России системы обязательного социального страхования. При этом произойдет дальнейшее снижение социальной защищенности основной массы работников.

2. Индивидуалистский сценарий.

Основная черта индивидуалистского сценария – сочетание инерционного сценария с целенаправленным развитием  добровольного (дополнительного) социального  страхования, которое постепенно замещает обязательное социальное страхование  и связанные с ним механизмы  социального партнерства.

2.1 Частные управляющие  компании получают право на  инвестирование всех пенсионных  накоплений, в т.ч. тех, которые  сосредоточены во Внешэкономбанке. 

Для негосударственных пенсионных фондов (НПФ) создаются льготные условия  налогообложения при взносе и  выплате пенсионных средств. Вводятся соответствующие вычеты из налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц. Тем не менее на ближайшие 10 лет  число работников, охваченных дополнительным пенсионным страхованием, не достигнет  и половины занятых в экономике. Причина в отсутствии возможностей и у предприятий (40% из них –  убыточны), и у работников (3/4 из них  не имеют сбережений) делать вклады в НПФ и частные страховые  компании.

2.2 В распоряжение частных  страховых компаний отойдет обязательное  страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний. Однако тарифы по  этому виду страхования будут  существенно снижены по сравнению  с нынешними и отчасти дополнены  добровольным страхованием от  этого риска.

2.3 Будет введен механизм  замещения взносов в систему  обязательного медицинского страхования  на величину взносов работодателей  в частные медицинские страховые  компании в рамках программ  дополнительного медицинского страхования.  Тем самым доступность услуг  здравоохранения еще более дифференцируется  в зависимости от места занятости  работника. Фактически мы будем  иметь две медицины - для бедных  и для богатых.

В целом индивидуалистский  сценарий приведет к еще большему расслоению по уровню обеспеченности услугами пенсионного, социального  и медицинского страхования. Сможет ли государство обеспечить аутсайдерам  достойный уровень минимальных  социальных гарантий? Это будет зависеть от темпов и качества экономического роста, увеличения числа эффективных  рабочих мест, наполняемости бюджетов всех уровней.

3. Общественный сценарий

Основное содержание общественного  сценария – всемерное развитие системы  обязательного социального страхования, дополненное добровольным социальным страхованием.

3.1. ЕСН подвергается глубокой  реформе:

- отменяется регрессная  шкала по уплате ЕСН. Это  серьезно упростит администрирование  этим налогом. Кроме того, будет  ликвидирован социально несправедливый  перекос - ведь подоходный налог  выплачивается по единой 13% ставке;

- ставка ЕСН снижается  до уровня, чтобы за счет этого  налога обеспечивалась минимальные  государственные гарантии - базовая  часть пенсии, пособие по временной  нетрудоспособности в размере  МРОТ, а также достойный набор  общедоступных бесплатных медицинских  услуг;

- вводятся обязательные  страховые платежи во внебюджетные  социальные фонды для обеспечения  страховой и накопительной частей  пенсии, выплат по больничным  листам сверх величины МРОТ, для  обеспечения пособий по безработице  и других действий в отношении  безработных;

- вводится обязательное  социальное страхование от инвалидности, чего в российской истории  никогда не было;

- в качестве одного  из вариантов необходимо рассмотреть  вопрос о максимальном ограничении  уровня дохода работника, с  которого берутся обязательные  страховые взносы. Тем самым создается  мощным стимул для обеления  зарплат, особенно высоких, и  создается обширный рынок для  дополнения обязательного социального  страхования дополнительным страхованием  через частные компании. 

3.2. Размер каждого из  обязательных страховых взносов  можно было бы утверждать Генеральным  соглашением между профсоюзами,  работодателями и правительства  один раз в три-четыре года. При этом постепенно, но неуклонно  нужно перераспределять – по  взаимной договоренности - страховое  бремя с работодателя на работника.  Эта схема активизирует гражданское  общество, частью которого являются  и профсоюзы и работодатели, что  соответствует стратегии обеспечения  конкурентоспособности России. 

3.3. Наряду с существующими  социальными внебюджетными фондами  (пенсионным, социального страхования  и медицинского страхования) воссоздается  Фонд занятости, в который аккумулируются  взносы на страхование от безработицы.  Из сферы компетенции фондов  в бюджет выводят нестраховые  выплаты – базовую часть пенсии, льготные детские путевки, средства  реабилитации инвалидов. Фонд  социального страхования берет  на себя функции обязательного  страхования от инвалидности. Управление  фондами становится реально трипартийным  – председателя правления фонда  избирают поочередно сами же  члены правления из своих рядов.

3.4. Пенсионная реформа  подвергается ревизии с учетом  опыта ее реализации. Упор делается  на внутрисемейные и индивидуальные  формы пенсионного страхования:  всячески поощряется открытие  индивидуальных счетов в пользу  родителей, а также в отношении  самого работника. Государство  дает жесткие политические гарантии  защиты этих денег от инфляции, создает условия для их выгодного  инвестирования. В обязательную  накопительную систему возвращаются  лица средних возрастов. Для  обеспечения высокой базовой  части пенсии (минимального пенсионного  пособия) используется ЕСН.

Система обязательного медицинского страхования развивается в соответствии со сценарием, предложенным в специальном  докладе о перспективах здравоохранения  России.

Заключение

Фонд социального страхования  Российской Федерации является одним  из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной  системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также как и других государственных  внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме  самостоятельного федерального закона.

В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение  расходов по обязательному социальному  страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством, по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных  функций.

С 1 января 2005 года на Фонд возложена  задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения  граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное  лечение, а также их бесплатного  проезда к месту лечения и  обратно за счет средств федерального бюджета.

В этом же году в соответствии с  постановлением Правительства Российской Федерации на Фонд также возложена  задача по обеспечению инвалидов, отдельных  категорий граждан из числа ветеранов  техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими  изделиями за счет средств федерального бюджета.

Отделения Фонда созданы на территориях  всех субъектов Российской Федерации.

Фонд организует исполнение бюджета  государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным  законом, контролирует использование  средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования  между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются  и реализуются государственные  программы по совершенствованию  социального страхования, охраны здоровья работников.

Анализируя данные, представленные в разделе 2, можно сделать вывод:

• Доходы Фонда в настоящее время формируются за счет сумм единого социального налога (ЕСН) и страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ОССНС).
• Анализ исполнения бюджетов ФСС за ряд последних лет свидетельствует об устойчивом ухудшении сбалансированности его доходов и расходов.
• Бюджет ФСС испытывает дефицит денежных средств, который с каждым годом растет.
• Действующая в России система социального страхования до сих пор сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей (почти 40% фонда оплаты труда) уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется.
• Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и системы социальной помощи. Это во многом объясняет массовую незаинтересованность занятого населения в своевременной уплате в полном объеме страховых взносов (работниками, и работодателями) в государственные внебюджетные социальные фонды.
• Отставание в создании экономических условий и институциональной базы для формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений и института социального страхования. Так, существующее правовое положение внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их в основном к финансовым учреждениям («сборщиков взносов» и «распределителей средств»). Мировой опыт свидетельствует о том, что основные виды социального страхования кроме финансовых задач выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведения крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).