Федеральный бюджет

Основными доходами бюджетов бюджетной системы были НДС, налог на прибыль и налог на доходы физических лиц, налог на добычу полезных ископаемых, единый социальный налог и страховые взносы на обязательное пенсионное обеспечение, экспортные таможенные пошлины.

Главным фактором роста доходов федерального бюджета стал рост мировых цен на нефть: средняя цена нефти марки “Юралс” за рассматриваемый период составила 61,1 долл. США за баррель против 50,6 долл. США в 2005 году. Как следствие, наибольший рост пришелся на налоги и сборы, связанные с добычей и экспортом углеводородного сырья. С другой стороны, рост других налогов и сборов был умеренным, что отчасти обусловлено проведением налоговой политики, направленной на снижение налогового бремени.

Таблица 3

Основные параметры доходов бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации (% ВВП)

	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Бюджетная система	37,3	37,2	36,4	37,6	39,7	42,6
в том числе
федеральный бюджет	17,8	20,4	19,5	20,1	23,7	23,6
консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации*	12,1	12,2	14,5	11,8	11,9	12,2
Справочно: ВВП, млрд. руб.	8944	10831	13243	17048	21615	26621

* - без учета межбюджетных  трансфертов

2006 год – предварительные  данные.

 

Улучшения, произошедшие в бюджетной сфере после 1998 года, положительно сказались на показателях бюджетов бюджетной системы Российской Федерации уже с 1999 года. В 2001-2006 годах наблюдается устойчивое снижение доли процентных расходов в ВВП. В 2006 году согласно предварительной информации эти расходы сократились до 0,7% ВВП с 2,7% ВВП в 2001 году.

Таблица 4

Расходы бюджетной системы Российской Федерации (% ВВП)

 

	2001	2002	2003	2004	2005	2006*
Расходы бюджетной системы	34,2	37,3	35,1	32,0	31,6	28,6
Процентные расходы	2,6	2,1	1,7	1,2	1,0	0,6
Непроцентные расходы	31,6	35,2	33,4	30,8	30,6	28,0
Расходы федерального бюджета	14,8	19,0	17,8	15,8	16,3	16,1
Процентные расходы	2,6	2,1	1,7	1,2	1,0	0,6
Непроцентные расходы	12,2	16,8	16,1	14,6	15,3	15,4
Справочно: ВВП, млрд. руб.	8944	10831	13243	17048	21615	26621

 

Начиная с 2005 года проводилась политика опережающего финансирования расходов федерального бюджета: значительная часть расходных обязательств, запланированных на каждый квартал, финансировалась в первом месяце соответствующего квартала. Главная цель такой политики – обеспечение более равномерного расходования средств в течение года и предотвращение возникновения пика расходов в ноябре-декабре. Однако положительный эффект от такой меры пока ограничен. Динамика непроцентных расходов внутри года по-прежнему оставалась неравномерной, и в последние два месяца года наблюдался значительный всплеск расходов.

 

 

 

Таблица 5

Основные результаты реализации приоритетных национальных проектов в 2006 году и основные направления реализации в 2007 году

	2006 год			2007 год
	бюджет, млрд. рублей	профинан-сировано, млрд. рублей	профинан-сировано, %	бюджет, млрд. рублей	% роста к 2006 году
Приоритетный национальный проект
«Доступное и комфортное жилье - гражданам России»	40,8	29,2	71,5	50,9	124,8
«Здоровье»	71,5	65,7	91,9	107,8	150,8
«Образование»	29,3	н/д	н/д	51,6	н/д
«Развитие АПК»	20,9	17,8	85,2	23,5	112,4

 

 

Таблица 6

 

Основные результаты бюджетной политики на федеральном уровне

в 2005-2006 годах

	млрд. руб.		% ВВП
	2005	2006	2005	2006
Доходы	5 127,2	6 276,3	23,7	23,6
Поступления в Стабилизационный фонд Российской Федерации	1230,0	1726,7	5,7	6,4
Доходы без учета поступлений в Стабилизационный фонд Российской Федерации	3897,2	4549,6	18,0	17,2
Расходы	3514,3	4281,3	16,3	16,1
Процентные расходы	208,3	169,1	1,0	0,6
Непроцентные расходы	3306,0	4112,2	15,3	15,4
Профицит(+)/Дефицит(-)	1612,9	1995,0	7,5	7,5
Источники финансирования	-1612,9	-1995,0	-7,5	-7,5
Внешние источники финансирования	-905,5	-754,3	-4,2	-2,8
Внутренние источники финансирования	7,4	-118,7	0,0	-0,5
Движение средств Стабилизационного фонда	-714,8	-1121,9	-3,3	-4,2
поступление средств	1 393,4	1 726,7	6,5	6,5
расходование средств	678,6	604,8	3,1	2,3

 

 

 

ГЛАВА III ДИНАМИКА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Анализ экономики России за 2001-2006 годы позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.

Поступления по внебюджетной деятельности по федеральным органам исполнительной власти и организациям в соответствии со сводными отчетными сметами за 2006 год составили 357 768,2 млн. рублей, или 5,7 % доходов федерального бюджета. За 2000 – 2006 годы среднегодовой прирост поступлений от внебюджетной деятельности составил 19,7 %. Так, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности с 129,8 млрд. рублей, полученных в 2000 году (в сопоставимых условиях), возросли в 2006 году до 357,8 млрд. рублей, или в 2,7 раза. По сравнению с 2005 годом поступления по внебюджетной деятельности возросли на 60 805,4 млн. рублей, или на  20,5 %. Кассовое исполнение поступлений по внебюджетной деятельности составило 88,9 % утвержденной  сметы.

Динамика поступлений по внебюджетной деятельности за 2000 – 2006 годы в млдр. руб. представлена в следующей диаграмме.

Рисунок 1 Динамика поступлений по внебюджетной деятельности за 2000 – 2006 годы в млдр. руб.

 

Выбытие по внебюджетной деятельности (далее – расходы по внебюджетной деятельности) составило 346 478,9 млн. рублей, или 8,1 %  кассовых расходов федерального бюджета. За 2000 – 2006 годы среднегодовой прирост выбытия от внебюджетной деятельности составил 19,9 %. Так, расходы по внебюджетной деятельности со 125,6 млрд. рублей, израсходованных в 2000 году, возросли в 2006 году до 346,5 млрд. рублей, или в 2,8 раза. По сравнению с 2005 годом выбытие увеличилось на 56 380,7 млн. рублей, или на 19,4 %. Выбытие, по сводным данным, соответствует сметам доходов и расходов по внебюджетной деятельности, представленной в Отчете. Кассовое исполнение выбытия средств по внебюджетной деятельности составило 85,7 % утвержденной  сметы.

Структура доходов по внебюджетной деятельности за 2001-2006 год в процентах к общему объему доходов представлена в следующей диаграмме.

Рисунок 2 Структура доходов по внебюджетной деятельности за 2001-2006 год

 

По сравнению с 2005 годом общая сумма доходов по внебюджетной деятельности возросла на 60 805,4 млн. рублей, или на 20,5 %, в том числе по доходам от рыночных продаж товаров и услуг – на 44 773,5 млн. рублей, или на 19,5 %, по доходам от безвозмездных поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – на 17 546,7 млн. рублей, или на 27,5 %, по доходам от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности произошло снижение доходов на 1 078,8 млн. рублей, или на 69,6 %, от невыясненных поступлений  произошло снижение доходов на 436,0 млн. рублей, или на 28,2 %. Рост  поступлений внебюджетных средств произошел в основном за счет увеличения доходов от рыночных продаж товаров и услуг, а также безвозмездных поступлений.

Доходы по внебюджетным средствам по сравнению с 2005 годом значительно возросли в Россвязьнадзоре - в 4 791,4 раза, Минсельхозе России - в 280 раз, ФНС России - в 13,7 раза, Росстате - в 2,5 раза, Российской академии образования - в 2,5 раза, ФТС России - в 2 раза, Спецстрое России - в 2 раза, Россельхознадзоре - на 95 %, ФСИН России - на 69,7 %, Росприроднадзоре - на 68,1 %, Росфиннадзоре - на 67,8 %, Росимуществе - на 54 % и ряде других федеральных органов исполнительной власти.

Доходы по внебюджетной деятельности у отдельных главных распорядителей и получателей бюджетных средств существенно превышают объемы поступлений по федеральному бюджету, а расходы по внебюджетной деятельности - кассовые расходы федерального бюджета.

Так, доходы по внебюджетной деятельности в Ростехрегулировании в 2006 году составили 5 469,7 млн. рублей и превысили объемы поступлений из федерального бюджета в 7,9 раза, расходы – 5 368,1 млн. рублей и превысили кассовые расходы в 7,8 раза. По сравнению с 2005 годом доходы по внебюджетной деятельности в Ростехрегулировании возросли на 21,1 %, а расходы - на 24,3 %.

В Рособрнадзоре  в 2006 году доходы по внебюджетной деятельности составили  290,1 млн. рублей и в 3,1 раза превысили объемы  поступлений из федерального бюджета.

В Росархстройакадемии  в 2006 году доходы по внебюджетной деятельности составили 214,9 млн. рублей и превысили объемы поступлений из федерального бюджета в 1,8 раза, расходы – 206,4 млн. рублей и превысили кассовые расходы в 1,4 раза.

В ФСТ России в 2006 году доходы по внебюджетной деятельности составили 265,5 млн. рублей и превысили объемы  поступлений из федерального бюджета в 1,3 раза, расходы – 203,7 млн. рублей и превысили кассовые расходы в 1,1 раза.

В Рослесхозе в 2006 году доходы по внебюджетной деятельности составили          17 819,9 млн. рублей и в 1,3 раза превысили объемы поступлений из федерального бюджета. По сравнению с 2005 годом доходы по внебюджетной деятельности возросли на   2 870,1 млн. рублей, или на 19,2 %.

В Российской академии образования в 2006 году доходы по внебюджетной деятельности составили 403,8 млн. рублей и превысили объемы  поступлений из федерального бюджета в 1,2 раза, расходы – 383,4 млн. рублей и превысили кассовые расходы в 1,1 раза.

В Роспотребнадзоре в 2006 году доходы по внебюджетной деятельности составили 14 218,4 млн. рублей, превысили объемы поступлений из федерального бюджета в 1,1 раза и возросли по сравнению с 2005 годом на 3 079,3 млн. рублей, или на 27,6%. Расходы составили 13 882,3 млн. рублей и превысили кассовые расходы в 1,1 раза.

В Росздравнадзоре в 2006 году доходы по внебюджетной деятельности составили 1 329,6 млн. рублей и превысили объемы  поступлений из федерального бюджета в 1,1 раза, расходы – 1 242,4 млн. рублей и превысили кассовые расходы в 1,1 раза.