Доходы бюджетов: сущность, виды, особенности формирования

 

 

по дисциплине:         «  БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ »

по теме :      Доходы бюджетов: сущность, виды, особенности         формирования.

 

   

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 Введение   3 - 4

1 Сущность формирования  доходов бюджетов всех уровней   5 - 7

2 Классификации доходов по различным критериям    8 - 10

3 Формирование доходов Федерального бюджета РФ   11 -  13

4 Формирование доходов бюджетов субъектов РФ   14  -  17

5 Формирование доходов местных бюджетов   18  -  21

  Заключение   22  - 22

Список использованных источников   23 -  23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет необходим каждому  государству для удовлетворения его объективных потребностей в  денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функцией.

Как экономической категории бюджету присущи признаки, свойственные всем понятиям, которые объединяет более общая категория - финансы. Однако бюджетные отношения обладают специфическими чертами, которыми являются объект бюджетного перераспределения, специфика общественного предназначения бюджета и степень проявления у бюджетных отношений признака императивности.

Бюджет как экономическая  категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства  по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества.

За счёт финансовых ресурсов, мобилизуемых в бюджет, органы государственной  власти осуществляют свои функции. Посредством бюджетного механизма возможно воздействие государства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом.

Формирования доходов бюджетов всех уровней как важное составляющее, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие  между государством и предприятиями, организациями и гражданами в  процессе формирования бюджетного фонда  страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд¹.

Бюджетный Кодекс РФ определяет доходы бюджета как денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Целью настоящей контрольной работы является рассмотрение понятия «доходы бюджета» и анализ формирования доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации, выявления особенностей формирования каждого из бюджетов.

1. СУЩНОСТЬ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ ВСЕХ УРОВНЕЙ

Доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней²:

- федерального бюджета РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

- местных бюджетов.

Наиболее важным принципом, регулирующим бюджетные отношения  по поводу формирования доходов бюджетов всех уровней, является принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, который означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Бюджетные доходы, с одной  стороны, являются результатом распределения  стоимости общественного продукта между различными участниками общественного  воспроизводства, а с другой - выступают  объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов и по существу представляет собой цену государственных услуг.

Бюджеты всех уровней  формируются за счет налоговых и  неналоговых доходов. При этом к налоговым относятся поступления, перечисляемые в бюджет в виде налогов. Согласно Налоговому кодексу РФ, под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежными средствами в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Неналоговые доходы - это  платежи, имеющие частноправовую природу: доходы от использования, продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, от оказания платных услуг органами государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений и так далее.

Отличие одних платежей, налоговых, от других, неналоговых, состоит  в том, что первые всегда обязательны, а вторые могут быть добровольными, в виде платежей (лотереи, выпуск государственных  и муниципальных ценных бумаг).

Доходы бюджетов образуются за счет собственных, закрепленных и регулирующих доходных источников, а также прямой финансовой помощи в различных формах и других доходов в соответствии с законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год. Доходы являются обезличенными, за исключением случаев, оговоренных специальным законодательством³. К собственным доходам бюджетов относятся:

а) налоговые доходы, зачисляемые  в бюджеты в соответствии с  бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством  о налогах и сборах;

б) неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

-  доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

-  доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными организациями, находящимися в ведении органов государственной исполнительной власти федерации и субъектов, органов местного самоуправления;

-  средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям и иные суммы принудительного изъятия;

- доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

в) доходы, полученные бюджетами  в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

Пропорции распределения  налогов и порядок бюджетного регулирования между бюджетами  разных уровней утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной

финансовый год на срок не менее трех лет.

Доходы федерального бюджета собираются по всей территории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах  и на благо всего народа, населяющего страну.

 Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.

 

 

2. КЛАССИФИКАЦИЯ  ДОХОДОВ ПО РАЗЛИЧНЫМ КРИТЕРИЯМ

Государственные доходы, поступающие в распоряжение (собственность) государства, очень разнообразны. Для их классификации используют различные критерии. При классификации доходов по социально-экономическому признаку в основу берется наличие различных форм собственности: государственной, муниципальной, частной и иных⁴.

По территориальному признаку государственные централизованные доходы подразделяются на федеральные  и доходы субъектов Федерации.

По методу мобилизации  государственных доходов они  могут быть обязательными и добровольными. В свою очередь, государственные доходы, поступающие на обязательной основе, делятся на налоги и неналоговые платежи.

Централизованные государственные  доходы. К централизованным доходам  относят доходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и средства государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда медицинского страхования).

Децентрализованные государственные  доходы. Децентрализованными доходами служат доходы юридических лиц, имущество  которых находится в федеральной собственности или в собственности субъектов РФ. В первую очередь речь идет о государственных унитарных предприятиях, в том числе о федеральных казенных предприятиях.

Местные доходы (местные  финансы). Доходы местного самоуправления, в том числе доходы местного бюджета, не входят в понятие «государственные доходы», так как органы местного самоуправления, не включаются в систему органов государственной власти⁵.

Система местных доходов, их правовой режим определяются соответствующими нормативными актами.

Неналоговые платежи. Эти  платежи относятся к государственным 

доходам, поступающим  на обязательной основе, и характеризуются  большим разнообразием, различаясь по субъектам платежей, методам взимания, источникам поступления. К неналоговым  доходам относятся:

          - платежи за оказание различных услуг (государственная пошлина, сбор за клеймение измерительных приборов, таможенная пошлина);

- доходы от использования объектов федеральной собственности и собственности субъектов Федерации (лесной доход, рыболовецкий сбор, плата за воду);

- платежи, носящие штрафной характер (суммы, полученные от реализации конфискованного имущества; штрафы, взимаемые за нарушение финансового законодательства и так далее);

- поступления от продажи государственных ценных бумаг, объектов федеральной собственности и собственности субъектов Федерации.

В соответствии со ст. 50 БК РФ налоговые доходы федерального бюджета  – это:

- федеральные налоги и сборы, перечень которых определяется налоговым законодательством РФ, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ;

- таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

- государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 56 БК РФ к налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

- собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределение в порядке бюджетного регулирования между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»;

- отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.