Дефицит бюджета

По продолжительности  бюджетный дефицит можно подразделить на хронический (систематический) и временный (периодический). Хронический дефицит возникает из года в год в течение продолжительного периода времени и является наиболее «трудноизлечимым». Основными причинами его существования служат длительный цикл экономического кризиса (вызванный в свою очередь, безответственной, неумелой экономической политикой и т.п.), долгие войны и чрезмерные расходы на военные цели в мирное время, чрезвычайные происшествия, дорогостоящие инвестиционные программы, растянутые на десятилетия без определенного срока окупаемости.

В отличие от хронического, временный (периодический) дефицит  бюджета, продолжительность которого может быть равна нескольким месяцам, году или может повторяться в  течение трех-пяти лет подряд, не является столь негативным и трудным  для покрытия так как в его основе лежат неглубокие кризисные явления в экономике, а ряд объективных (стихийные бедствия и прочие) и субъективных (ошибки в планировании и прогнозировании, колебания цен на мировых товарных и фондовых рынках и др.) причин. Задача органов власти заключается в недопущении трансформации временного дефицита в систематический, хронический путем принятия оперативных решений по своевременной ликвидации предпосылок,    причин и последствий дефицита, финансирования его   не инфляционными и дешевыми источниками заёмных средств.

Следует заметить, мировая  практика подтверждает, что ниже 2/3  объем расходов невозможно или нельзя сокращать, ибо это может привести  к катастрофическим последствиям в жизни общества, к коллапсу экономической и политической (военной) безопасности страны, к ещё большему усугублению социального и бюджетного кризиса.

Поэтому основным путем  покрытия дефицита бюджета остается «первое направление»- увеличение объема доходов. Иначе он называет финансированием  бюджетного дефицита. В зависимости от источников финансирования можно различать инфляционный (эмиссионный) и неинфляционный (неэмиссионный) дефициты бюджета.

Первый тип дефицита характеризуется привлечением таких источников его финансирования, которые инициируют инфляционные процессы в обществе. К ним относятся:

- эмиссия денег;

- заимствования у Национального  банка РК (получение кредитов);

- повышение уровня  налоговых изъятий в бюджет  в основном через механизм  косвенного налогообложения. (Как  известно, доля косвенных налогов превышает 70% от всех налоговых поступлений и является самой высокой в мире).

В зависимости от направления  использования средств (или качества бюджета) можно выделить дефицит текущего бюджета (текущий дефицит) и бюджета развития (инвестиционный дефицит).

В Казахстане, как и  во многих странах мира, заложена законодательная  основа переноса всего объема дефицита или его большей части с  текущего бюджета на бюджет развития. Ликвидацию дефицита бюджета развития предусмотрено осуществлять путем  секвестирования расходов, а также за счет выпуска государственных займов или использования кредитных ресурсов. В действительности, государственные инвестиции и инновационные расходы не обязательно должны быть полностью профинансированы за счет средств бюджета, они могут и должны покрываться за счет заемных средств. Мировая практика экономического развития подтверждает данный вывод. Ведь инвестиции на расширенное воспроизводство означают не «пустую» трату денег, как, скажем, по бюджету текущих расходов (на оборону, управление и т.д.), а их накопление с последующей капитализацией. Они предполагают дополнительную отдачу от хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности и, прежде всего, государственной. Отдача, которая выражается, в частности, в повышении налоговых поступлений в бюджет, позволит государству в дальнейшем погасить свои долги. Поэтому нужно однозначно определиться и закрепить юридически, что основную тяжесть дефицита следует сконцентрировать по бюджету развития. Но в то же время, это не должно открывать путь для неограниченного роста военных, управленческих и прочих не производительных расходов. Наиболее приемлемым считается следующее соотношение деления бюджетного дефицита на текущий и инвестиционный – 25:75% соответственно. При умелой инвестиционной и финансовой политике (по привлечению средств для дефицитного финансирования) дефицит бюджета развития в целом, не должен нарушить нормальные процессы экономического роста.

Если же большая часть  дефицита будет приходиться на текущий  бюджет, то это чревато самыми серьезными социальными последствиями. Оно приведет к секвестированию значительной части текущих, жизнеобеспечивающих расходов, в том числе даже защищенных, к росту задолженности по зарплате, пенсиям, пособиям и стипендиям и т.д. Заимствование же на денежном рынке средств для ликвидации дефицита приведет к возрастанию необеспеченного государственного внешнего и внутреннего долга.

 

Таблица 1 – Характеристика видов бюджетного дефицита

 

	Позитивный  характер		Негативный  характер
1	Антикризисный	1	Чрезвычайный
2	Активный	2	Кризисный
3	Структурный	3	Пассивный
4	Плановый	4	Циклический
5	Предельный	5	Кассовый
6	Стабильный	6	Внеплановый
7	Временный	7	Критический
8	Неинфляционный	8	Меняющийся
		9	Хронический
		10	Инфляционный
		11	Инвестиционный
		12	Текущий

     

Существуют следующие  способы покрытия бюджетного дефицита:

а) государственные займы;

б) увеличение налогообложения;

в) эмиссия денег.

Финансирование бюджетного дефицита должно производиться, главным образом, за счет неинфляционных, неэмиссионных источников, в том числе путем привлечения свободных денежных средств населения (через банковскую систему, размещение долгосрочных государственных ценных бумаг и т.д.).

Фискальная  политика в отношении бюджетного дефицита основывается на трех концепциях:

      Первая  концепция базируется на том,  что бюджет должен быть ежегодно  сбалансирован. До недавнего времени ежегодно сбалансированный бюджет считался целью финансовой политики. Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что такое состояние бюджета в основном исключает или уменьшает в значительной степени эффективность фискальной политики государства, антициклическую, стабилизирующую направленность. Рассмотрим следующую логическую цепочку, допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. При таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно: либо повысит ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствие всех этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса.

Рассмотрим другой пример, показывающий как стремление ежегодно балансировать бюджет, может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции при повышении денежных доходов  автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения предстоящего превышения доходов над расходами правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Следствием этих мер будет усиление инфляции.

     Вторая  концепция базируется на том,  что бюджет должен быть сбалансирован  в ходе экономического цикла,  а не ежегодно. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремиться сбалансировать бюджет. Логическое обоснование этой концепции бюджетной политики просто, разумно и привлекательно. Для того чтобы противостоять стаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, то есть сознательно  вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета  может быть использовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а за период в несколько лет. Особая проблема, возникающая в данной концепции  - это то, спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появление большего дефицита в период спада в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

     Третья  концепция связана с идеей, так называемых функциональных финансов. В соответствии с этой концепцией, целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижения макроэкономической стабильности экономики может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом. Таким образом, сбалансированность бюджета является по данной концепции второстепенной проблемой, так как:

1.Налоговая система  такова, что налоговые поступления  в бюджет автоматически возрастают по мере экономического роста и процветания,  а макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно, дефицит бюджета будет автоматически самоликвидироваться.

2.При определенных  правах правительства в установлении  налогов и создания денег способность его финансировать дефицит бюджета почти безгранична.

3.Считается, что проблемы, порожденные значительным государственным  долгом, не столь обременительны  для нормальной экономики. Можно  смело утверждать, что богатая нация имеет большую возможность выдержать относительно безболезненно бюджетный дефицит значительных размеров по сравнению с бедной нацией.

     Вторая  и третья концепции лежат в  основе финансовой политики, ориентированной  на бюджетный дефицит и опирающейся  на потенциал денежного хозяйства  страны. Такая политика предполагает:

- наличие четкой программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны;

-контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия;

-выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект [5].

Полное использование  внутренних резервов сбалансирования  бюджетов разных уровней будет способствовать сокращению объема заемных средств  на внешнем рынке, государственного долга и расходов на его обслуживание. Международный опыт свидетельствует, что именно сбалансированный на региональном местном уровне бюджет является ключевым фактором макроэкономической стабильности.     

 

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Анализ динамики и структуры дефицита бюджетов  Республики Казахстан на современном этапе

2.1 Анализ доходной и расходной части государственного бюджета

Доходами бюджета являются налоговые, неналоговые поступления, поступления от продажи основного  капитала, поступления трансфертов. Доходы не имеют целевого назначения, за исключением целевых трансфертов.

Налоговые поступления – налоги и другие обязательные платежи в бюджет, установленные Налоговым кодексом РК.

Неналоговые поступления  – обязательные, невозвратные платежи  в бюджет, установленные настоящим  Кодексом и другими законодательными актами Республики Казахстан, кроме предусмотренных налоговым и Таможенным кодексами Республики Казахстан, не относящиеся к поступлениям от продажи основного капитала, связанные гранты, а также деньги, передаваемые в бюджет на безвозмездной основе, кроме трансфертов.

Поступлениями от продажи основного капитала являются поступления в бюджет денег от продажи:

-государственного имущества,  закрепленного за государственными  учреждениями;

- товаров из государственного  материального резерва;

- земли, находящейся  в государственной собственности, в частную собственность или предоставления ее в постоянное или временное землепользование либо реализованной иным способом, в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан или международными договорами;

- нематериальных активов,  принадлежащих государству.

Поступления трансфертов  – поступления трансфертов из одного уровня бюджета в другой, из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет [6].

В 2006 году доходы государственного бюджета составили 2163,8 млрд. тенге. В структуре доходной части 2006 года большой удельный вес составляют налоговые поступления 94,1% и прослеживается постепенное снижение их размера до 69,9% в 2008 году. В 2008 году по сравнению с предыдущим периодом доходы государственного бюджета возросли на 40%, в том числе объем трансфертов в 4,2 раза (Таблица 2).

 

 

 

 

 

 

Таблица 2 - Структура доходной части государственного бюджета Республики Казахстан за 2006-2008 годы

 

Наименование	2006 год		2007 год		2008 год		Темп роста, %
	млн. тенге	%	млн. тенге	%	млн. тенге	%	2007г. к 2006г.	2008г. к 2007г
Доходы, всего	2 163,8	100	2 887,8	100	4 034,4	100	133,5	140,0
В том числе:
- Налоговые поступления	2 036,5	94,1	2 356,0	81,6	2 819,5	69,9	115,7	120,0
- Неналоговые поступления	54,8	2,5	181,1	6,3	85,5	2,1	3,3 раза	52,8
- Поступления от продажи  основного капитала	72,5	3,4	92,7	3,2	56,9	1,4	127,9	38,6
- Поступления трансфертов	-	-	258,0	8,9	1 072,5	26,6	-	4,2 раза