Дефицит бюджета

- сокращение  доходов  из-за  низкой собираемости  и др.

        Заметим, что   большинство  из  перечисленных  факторов,  вызывающих  увеличение  государственных  расходов, даже  в  перспективе  не  дадут   отдачи  в  виде  возможных   источников  погашения  задолженности, возникшей  в  связи  с  привлечением заемных  средств  для  финансирования  бюджетного  дефицита.  Только  отдельные из  них  позволяют  надеяться  на  повышение  эффективности  в  отраслях  экономики  и  получение  источников  для  погашения  государственного  долга. По  этому  поводу  следует  заметить, что  в  практике  бюджетного  планирования бюджетный  дефицит  определяется как  обезличенная  величина, характеризующая  общий  размер  превышения  расходов   над  доходами, т.е. не  закрепленная  за  какими-либо расходами.  Однозначно  определить, куда именно  будут  направлены  финансовые  ресурсы,  полученные  в  качестве  источников  финансирования  бюджетного  дефицита,  и  будут  ли оно  вообще  направлены  в  сферу  материального  производства не  представляется  возможным. Как  правило, они,  в первую  очередь,  обеспечивают финансирование защищенных  статей  расходов.

        Поэтому   невозможно  с  уверенностью  сказать, что расходы,  вызвавшие   бюджетный  дефицит,  принесут  отдачу в  виде  дополнительных  доходов хотя  бы  в  ближайшей  перспективе. Если  предположить, что  такие  расходы  будут  ежегодно  иметь  место (без  соответствующей  корректировки  доходов),  придется  признать и  последствия  вызванного ими  бюджетного  дефицита - наращивание  государственного  долга  и  инфляция.

         Итак, если  бюджетные  ресурсы,  составляющие  превышение  доходов   над  расходами,  направляются  на развитие  экономики,  используются  для  финансирования  приоритетных  отраслей  и  предполагают  отдачу, т.е.  используются  эффективно, то  в  будущем  рост  производства  и  прибыли  в них  возместят  производственные  затраты. Если же  превышение расходов  над  доходами  допускается  с  целью  финансирования  текущих  затрат,  субсидирования нерентабельного производства, то  бюджетный  дефицит  неизбежно  приведет  к  росту отрицательных  тенденций  в  развитии  экономики,  главным  из  которых  является  усиление  инфляционных  процессов [3].

1.2 Классификация  бюджетного дефицита и способы покрытия

Классификация бюджетных  дефицитов в зависимости от типа проводимой государством финансовой (фискальной) политики была предложена рядом  американских экономистов (Р. Кэмбелл, Маконелл, Стенли Л. Брю, Э.Дж. Доллан, С. Фишер, Р. Дорнбуш  и др.).

Качество самого бюджетного дефицита может быть различным и классифицирует его в зависимости от причин образования на: чрезвычайный, антикризисный, посткризисный.

В основе первого вида дефицита лежат чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия, и т.п.) от которых трудно или невозможно застраховаться. В этом случае обычных резервов государства не хватает для ликвидации последствий нанесенного ущерба и приходится прибегать к источникам особого рода.

Антикризисный дефицит  связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, он отражает процессы государственного регулирования экономики, стремление обеспечить прогрессивные связи в структуре общественного производства. Антикризисный дефицит бюджета, направленный на стимулирование экономического роста, имеет активную форму, а кризисный дефицит, тяготеющий к законам инфляции,- пассивную. Следовательно, в зависимости от экономического содержания и направления воздействия дефицита можно выделить активный и пассивный бюджетные дефициты.

Активный дефицит возникает  в результате государственного оперативного маневрирования финансовыми параметрами (размер налогообложения, отдельных  видов расходов). Согласно теории Дж. Кейнса такого рода дефицит способствует росту национального дохода. Пассивный дефицит образуется в результате сокращения темпов роста национального дохода, ВВП, а это ведет к падению налоговых поступлений – основы доходной базы бюджета. Путем нивелирования и управления ими можно стимулировать или дестимулировать социально-экономическое развитие общества или отдельных территорий. В мировой практике в условиях стабильного развития экономики уровень пассивного дефицита ограничивается 2-3% к ВВП, 5% к национальному доходу, 8-10% к расходной части бюджета.

Посткризисный дефицит отражает кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финасово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Как в первом, так и  во втором случае дефицит бюджета  вызван, прежде всего, кризисом и его последствиями в экономике. Отсюда можно выделить дефициты, имеющие стимулирующее и дестимулирующее значение.

В экономической теории принято различать структурный  и циклический бюджетный дефицит.

Структурный дефицит  – это разность между текущими государственными расходами и теми доходами, которые могли бы быть получены бюджетом в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения. Такой дефицит – следствие дискреционной фискальной политики. Циклический дефицит – разность между фактическим дефицитом и структурным дефицитом; является следствием недискреционной фискальной политики .

В зависимости от бюджетного устройства страны можно выделить дефициты республиканского (регионального) и  местных бюджетов, а также консолидированных бюджетов. Для местных органов власти данная проблема имеет важное значение, так как в отличие от центрального правительства, они ограничены в финансовых ресурсах для ее решения.

По поводу роли и значения дефицита бюджета в развитии экономики  существуют противоречивые мнения. Концепция систематического (хронического) дефицита определяет следующие его положительные моменты:

- бюджетный дефицит  не является деструктивным фактором;

- для состояния национальной экономики он не представляет опасности, так как все расходы, в том числе превышающие доходы, совершаются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны. Исключение составляет только отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, поскольку этот факт означает утечку средств за границу;

- дефицит бюджета означает  увеличение доходов хозяйствующих  субъектов и населения (получателей  бюджетных средств), что способствует  росту покупательной способности,  производительности труда и расширению  национального производства. Это,  в свою очередь, приведет к росту налоговых поступлений в бюджет.

Экономисты неоклассического направления высказывают следующие  опасения по поводу дефицита бюджета:

- сегодняшние дефициты  неизбежно потребуют более высоких  налогов в будущем;

- для покрытия дефицита также привлекаются другие, экстраординарные доходы – эмиссия денег и займов, кредиты и так далее;

- это приведет к  расстройству денежно-кредитной  системы, к инфляции и девальвации  тенге, к росту внутреннего  и внешнего долга государства. 

В свою очередь, в конечном итоге долги будут погашаться за счет введения новых и повышения ставок существующих налогов, что означает перекладывание экономического бремени на будущие поколения. Выход правительства на  денежный рынок путем размещения государственных займов и ценных бумаг с целью привлечения финансовых ресурсов для покрытия дефицита подтолкнет процентные ставки вверх. Это связано с тем, что в условиях рынка, когда существуют частные инвесторы и заемщики свободных денежных средств у населения и предприятий, вторжение государства на финансовый рынок означает рост конкуренции, повышение спроса на деньги, а значит, и ставки процента, которая является оплатой за использование привлеченных денег.

Повышение процентных ставок по государственным ценным бумагам вызывает эффект вытеснения частных инвестиций. Следовательно, чем выше дефицит бюджета, тем медленнее будут происходить рыночные преобразования в нашей стране. Кроме того, рост бюджетного дефицита, вызванного растущими правительственными расходами (а не низкой собираемостью налогов и чрезвычайными обстоятельствами), означает расширение государственного сектора экономики, увеличение вмешательства правительства в процесс воспроизводства, а также вытеснение частного сектора экономики и частных товаров.

Теория дефицитного финансирования требует сосредоточения дефицита в бюджете развития. В этом случае рост  дефицитного финансирования приведет к инвестиционному, инновационному и предпринимательскому росту. Выпуск инвестиционных товаров, в отличие от текущих потребительских, приведет к наращению производственного потенциала страны, следовательно, и к расширению доходной базы бюджетов разных уровней. Если же рост бюджетных расходов происходит в связи с необходимостью поддержания текущих потребностей населения, то увеличение государственного долга перекладывает его бремя на будущие поколения. Именно такой сценарий развития государственных финансов мы имеем сегодня в Казахстане [4].

Последнее обстоятельство связано с тем, что дефицитное финансирование предполагает повышение  налогообложения. Так как конечными плательщиками всех налогов являются граждане, и большая часть полученного ими дохода потребляется (около 3/4 части), то введение высоких налогов означает изъятие у них дополнительных доходов, что приводит к снижению потребительского спроса и уровня жизни. В свою очередь, снижение спроса автоматически, по законам рынка, ударит по предложению товаров и услуг, сократится их  объем и, в конечном итоге, из-за сужения налогооблагаемой базы это приведет к росту дефицита бюджета. Получается замкнутый круг.

Дефицитное финансирование приводит к росту процентных ставок, к вытеснению частных инвесторов, а, следовательно, объема инвестиций. При  рассмотрении этих процессов обязательно  следует учитывать эффект мультипликатора  или умножения. С учетом данного эффекта можно утверждать, что в условиях спада производства и высокой безработицы увеличение государственных расходов и возникающий при этом дефицит бюджета будут стимулировать развитие экономики, рост инвестиций и потребительского сектора.

Однако в условиях кризиса в экономике и социальной сфере, как не раз подчеркивалось, правительство может пойти на увеличение разрыва между доходами и расходами бюджета (путем повышения  расходов и снижения налоговых изъятий) в целях стимулирования экономического роста, сокращение безработицы, расширение налогооблагаемой базы. В этом случае дефицит бюджета принимает активную форму.

Если же для его  финансирования будут привлекаться инфляционные источники, значительно возрастут расходы бюджета на обслуживание государственного долга. Активная форма дефицита примет пассивную форму и будет уже «работать» на усугубление финансово-экономического и социального кризиса. Поэтому в целях управления дефицитом и задействования его стимулирующего, антикризисного активного потенциала, нужно находить приемлемые формы, величины и источники покрытия  с учетом анализа конкретного финансово-экономического положения регионов и страны в целом, а также международного фактора (в открытой экономике это имеет существенное значение).

По характеру возникновения  можно выделить случайный (кассовый) и действительный (бюджетный) дефицит. Случайный дефицит бюджета, иначе  называемый кассовым, возникает из-за кассовых (временных) разрывов в поступлении и расходование средств.

Обычно кассовым дефицитам  подвержены те бюджеты, которые находятся  в высокой зависимости от одного источника дохода или же источники  поступлений имеют сезонный характер (например, поступления от земельного налога, налога на имущество с физических лиц и ряда других налогов и сборов). К таковым обычно относятся местные бюджеты.

Действительный или  бюджетный  дефицит в собственном смысле этого слова возникает не из-за случайной временной задержки поступлений доходов в бюджет и опережающего график (поквартальную роспись доходов и расходов) свершение расходов, а в связи с ростом расходов из бюджета и реальным отставанием от них доходов. Такой дефицит обычно закладывается в законе о бюджете на очередной финансовый год в качестве предельной величины, но может   быть ниже или выше неё в ходе исполнения бюджета.

По отношению к плану  дефицит бюджета можно характеризовать  как заранее закладываемый (плановый) в закон о бюджете на следующий  финансовый год и внеплановый (случайный, но не всегда кассовый). Внеплановый дефицит возникает из-за непредвиденного сокращения объема поступлений доходов, увеличения расходов в отчетном году.

Если же не удается  спасти ситуацию за счет использования  средств различных резервных, страховых, внебюджетных специальных фондов и  проведения других оперативных мероприятий   внеплановый дефицит весьма негативно может отразиться на ходе выполнения социально-экономических программ. Отрицательным является секвестирование расходов бюджета в ходе его исполнения в целях ликвидации внепланового дефицита.

Мировой опыт показывает, что в мирное время желательно добиваться сохранения стабильного  уровня дефицита бюджета (если, конечно, не ставиться задача ежегодного сбалансирования  бюджета). Например, средний уровень  дефицита большинства европейских государств составляет 3,6% к ВВП. Без достижения общей экономической и политической стабильности в обществе не возможно добиться стабильности в бюджетной сфере.