Бюджетный процесс в Красноярском крае

Бюджетный процесс в Красноярском крае

• Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:
• 1. составление проекта бюджета;
• 2. рассмотрение и утверждение бюджета;
• 3. исполнение бюджета;
• 4. составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
• Бюджетный процесс в Красноярском крае регулируется законом Красноярского края "О бюджетном процессе в Красноярском крае" от 18 декабря 2008г.
• Структура бюджетной системы Красноярского края
• В Красноярском крае формируются и исполняются краевой бюджет и бюджет Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования, а также бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов и бюджеты городских и сельских поселений.
• Краевой бюджет и свод местных бюджетов (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Красноярского края.

Бюджетный процесс

• а) Губернатор края;
• б) Законодательное Собрание края;
• в) Правительство края;
• г) финансовый орган края;
• д) Счетная палата края;
• е) органы исполнительной власти края, наделенные полномочиями по осуществлению финансового контроля;
• ж) главные распорядители (распорядители), получатели бюджетных средств;
• з) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• и) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
• к) орган управления Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования.

  
 
 
Участниками бюджетного процесса являются:  
 

• Законодательное Собрание края обладает следующими бюджетными полномочиями:
• а) устанавливает порядок и сроки рассмотрения проектов краевого бюджета, бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования, изменений, вносимых в краевой бюджет, бюджет Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования, утверждения и исполнения краевого бюджета, бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении краевого бюджета, бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования;
• б) рассматривает и утверждает краевой бюджет, бюджет Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования, изменения, вносимые в краевой бюджет, бюджет Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования, осуществляет контроль за их исполнением;
• в) рассматривает и утверждает отчеты об исполнении краевого бюджета, бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования;
• г) устанавливает расходные обязательства Красноярского края в соответствии с федеральным законодательством;
• д) вводит региональные налоги, устанавливает налоговые ставки и налоговые льготы по региональным налогам, порядок и сроки уплаты региональных налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
• е) устанавливает нормативы отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в краевой бюджет в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
• ж) формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов;
• з) осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

  
Бюджетные полномочия Законодательного Собрания края  

• Правительство края обладает следующими бюджетными полномочиями:
• а) осуществляет общее руководство деятельностью органов исполнительной власти края по составлению проекта краевого бюджета, органа управления Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования по составлению проекта бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования;
• б) устанавливает порядок и сроки составления и обеспечивает составление проектов краевого бюджета, бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования, обеспечивает исполнение краевого бюджета и бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования;
• в) вносит в Законодательное Собрание края проекты законов края о краевом бюджете с необходимыми документами и материалами, о бюджете Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о внесении изменений в закон края о краевом бюджете, в закон края о бюджете Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования, об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета, бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования;
• г) устанавливает порядок и сроки разработки прогноза социально-экономического развития Красноярского края;
• д) устанавливает расходные обязательства Красноярского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством;
• е) утверждает порядок ведения реестра расходных обязательств Красноярского края;
• ж) определяет подведомственность получателей бюджетных средств главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств;
• з) утверждает порядок определения территориальных органов (подразделений) исполнительной власти края в качестве главных администраторов доходов местных бюджетов;
• и) устанавливает порядок осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами государственной власти края, органами управления Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями;
• к) утверждает генеральные условия эмиссии и обращения государственных ценных бумаг;
• л) устанавливает предельные объемы выпуска государственных ценных бумаг Красноярского края по номинальной стоимости в соответствии с верхним пределом государственного долга Красноярского края, установленным законом края о краевом бюджете;
• м) предоставляет государственные гарантии Красноярского края;
• н) принимает решения о предоставлении бюджетных кредитов в установленном порядке;
• о) устанавливает порядок списания безнадежных долгов по региональным налогам и сборам, числящихся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера;
• п) определяет порядок списания безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым доходам краевого бюджета, главными администраторами которых являются органы государственной власти края, органы управления Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;
• р) утверждает нормативы на содержание объектов обслуживающих производств и хозяйств для целей налогообложения прибыли в случае, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации;
• с) устанавливает порядок определения объема и предоставления субсидий краевым государственным автономным учреждениям;
• т) устанавливает порядок разработки, утверждения и реализации программ развития краевых государственных автономных учреждений;
• у) представляет для публикации в краевых средствах массовой информации ежеквартальные сведения о ходе исполнения краевого бюджета по основным параметрам, а также о численности государственных гражданских служащих края, работников краевых государственных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание по форме, установленной Губернатором края;
• ф) осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

  
Бюджетные полномочия Правительства края  

• 1. Финансовый орган края - орган исполнительной власти края, осуществляющий непосредственное составление и организующий исполнение краевого бюджета.
• 2. Финансовый орган края обладает следующими бюджетными полномочиями:
• а) непосредственно составляет проект краевого бюджета, разрабатывает прогноз консолидированного бюджета края;
• б) организует исполнение краевого бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана;
• в) организует бюджетный учет, ежемесячно составляет и представляет отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
• г) получает необходимые сведения от органов государственной власти края, органа управления Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления, юридических лиц в целях своевременного и качественного составления проекта краевого бюджета, прогноза консолидированного бюджета края, бюджетной отчетности Красноярского края, проекта закона края об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета;
• д) устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований;
• е) согласовывает решения налоговых органов об изменении сроков уплаты региональных налогов и федеральных налогов и (или) сборов в части сумм, подлежащих зачислению в краевой бюджет;
• ж) определяет условия выпуска и размещения государственных ценных бумаг Красноярского края, осуществляет государственные заимствования Красноярского края;
• з) проводит анализ финансового состояния принципала в целях предоставления государственных гарантий Красноярского края;
• и) осуществляет управление государственным долгом Красноярского края, определяет объем привлечения и объем средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований;
• к) осуществляет обслуживание долговых обязательств края;
• л) ведет Государственную долговую книгу Красноярского края;
• м) устанавливает порядок определения перечня и кодов целевых статей и (или) видов расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий из краевого бюджета;
• н) утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Красноярского края и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения, орган управления Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования;
• о) осуществляет предоставление бюджетных кредитов из краевого бюджета на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены законом края о краевом бюджете;
• п) осуществляет распределение межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета в соответствии с направлением расходов, установленных федеральным законом о федеральном бюджете и (или) законом края о краевом бюджете;
• р) определяет порядок взыскания межбюджетных субсидий, подлежащих перечислению из бюджета поселения в краевой бюджет, за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет поселения, с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации;
• с) устанавливает порядок представления информации об исполнении местных бюджетов;
• т) устанавливает порядок принятия решений о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
• у) устанавливает порядок учета бюджетных обязательств, определяет порядок приостановления санкционирования оплаты денежных обязательств краевых бюджетных учреждений при нарушении ими порядка учета бюджетных обязательств;
• ф) устанавливает порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей средств краевого бюджета;
• х) составляет и ведет сводную бюджетную роспись краевого бюджета;
• ц) обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств представления отчетов об использовании средств краевого бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств краевого бюджета;
• ч) осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства краевого бюджета в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации;
• ш) оказывает содействие органам местного самоуправления края и помощь по вопросам составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов, контроля за их исполнением на условиях заключенных соглашений с органами местного самоуправления;
• щ) осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Бюджетные полномочия финансового органа края 

• 1. Руководитель финансового органа края имеет исключительное право принимать решения по следующим вопросам:
• утверждение сводной бюджетной росписи краевого бюджета;
• внесение изменений в сводную бюджетную роспись краевого бюджета;
• утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей, распорядителей, получателей средств краевого бюджета;
• внесение изменений в лимиты бюджетных обязательств.
• 2. Руководитель финансового органа края осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством

  
 
Полномочия руководителя финансового органа края в сфере бюджетного процесса  

• 1. Бюджетные полномочия Счетной палаты края определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, настоящим Законом и иными законами Красноярского края.
• 2. Бюджетные полномочия главных распорядителей (распорядителей), получателей средств краевого бюджета, бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных участников бюджетного процесса определяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
• Основные задачи бюджетного процесса:
• ·  выявление материальных и финансовых резервов;
• ·  максимально приближенный к реальности расчет доходовбюджета;
• ·  максимально точный расчет расходов бюджета;
• ·  обеспечение максимальной сбалансированности бюджета;
• ·  согласование бюджета с реализуемой экономической программой;
• ·  осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.
•