Бюджетный процесс, его стадии и участники

Физическая культура и  спорт	0,1	0,1	0,04	0,04	-0,06	-37,6%
СМИ	0,1	0,1	0,1	0,06	-0,1	-43,8%
Обслуживание государственного и долга	0,6	0,6	0,6	0,6	0,0	10,6%
Межбюджетные трансферты общего характера	0,9	1,0	0,8	0,7	-0,2	-11,9%
Условно утвержденные	-	-	0,5	0,9	-	-

Единственной статьей  положительного прироста расходов в относительно выражении на ближайшую трехлетку является финансирование национальной обороны - на 0,6 п.п. ВВП и на 37,7% в реальном исчислении в 2015 г. относительно уровня 2012 г. Необходимо отметить, что темпы роста расходов на национальную оборону с 3,1% ВВП в 2012 г. до 3,7% ВВП в 2015 г. существенно превышают темпы роста ВВП, увеличивается и их доля в общем объеме расходов федерального бюджета.

В реальном исчислении отмечается сокращение расходов федерального бюджета  по всем разделам функциональной классификации, кроме расходов на обслуживание государственного долга, которые возрастают в 2015 г. на 10,6%относительно 2012 г. По остальным разделам наибольшее снижение объемов финансирования в реальном исчислении относительно уровня 2012 г. зафиксировано по следующим разделам: «Здравоохранение» - на 49,4%, «СМИ» - на 43,8%, «Физическая культура и спорт» - на 37,6%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» - на 28,8%. При этом в долях ВВП лидерами по сокращению являются «Социальная политика» (0,9 п.п. ВВП), «Национальная экономика» (0,8 п.п. ВВП), «Здравоохранение» (0,6 п.п. ВВП). По разделам «Охрана окружающей среды», «Культура и кинематография», «Физическая культура и спорт», СМИ объем расходов в 2015 г. относительно ВВП сократился в наименьшей степени - в пределах 0,1 п.п. ВВП к уровню 2012 г., что можно объяснить отсутствием потенциала для сокращения расходов на экологию, культуру, спорт (без учета расходов на Сочи-2014), общая сумма которых по каждому году не превышают 200 млрд руб.

Последовательное сокращение дефицита федерального бюджета в  течение всего трехлетнего периода  позволяет удержать объем расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга на уровне 2012 г. (0,6% ВВП).

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ 3. ЦЕЛИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ в 2013-2015 годах.

 В 2013 – 2015 годах решение задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, снижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры.

В 2013 – 2015 годах и в  период до 2018 года будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности  бюджетных расходов, заложенного  в завершающейся в текущем  году Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности  бюджетных расходов на период до 2012 года.

После подведения итогов ее реализации планируется разработка новой Программы повышения эффективности  управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (далее – новая Программа  повышения эффективности управления общественными финансами), направленная на решение задач, сформулированных в Бюджетном послании.

Основными целями бюджетной  политики на 2013 год и среднесрочную  перспективу являются:

1) укрепление макроэкономической  стабильности и обеспечение бюджетной  устойчивости;

2) разработка долгосрочной  бюджетной стратегии на период  до 2030 года;

3) определение параметров  развития пенсионной системы;

4) обеспечение условий  для формирования и исполнения  федерального закона о федеральном  бюджете на 2014 – 2016 годы в программном  формате;

5) создание условий для  оказания качественных государственных  услуг;

6) разработка и реализация  нового этапа развития межбюджетных  отношений;

7) совершенствование системы  управления государственными активами  и обязательствами Российской  Федерации;

8) обеспечение прозрачности  и открытости бюджетного процесса.

Для укрепления макроэкономической стабильности и обеспечения бюджетной  устойчивости с 2013 года будут законодательно закреплены бюджетные правила, что  позволит минимизировать зависимость  бюджетной системы от волатильности  цен на мировом рынке энергоресурсов, повысить точность долгосрочного финансового  прогнозирования доходов и расходов бюджетной системы и сформировать в необходимых объемах суверенные фонды Российской Федерации.

При планировании расходов федерального бюджета в рамках применения бюджетных правил предлагается основываться на базовой  цене на нефть. При этом под базовой ценой на нефть в 2013 – 2015 годах предлагается понимать среднюю цену на нефть за пятилетний период для 2013 года, шестилетний и семилетний периоды для 2014 и 2015 годов соответственно.

В дальнейшем планируется  ежегодно увеличивать отчетный период определения базовой цены на нефть  на один год до достижения 10 лет.  

В соответствии с бюджетными правилами предлагается при превышении базовой цены на нефть избыток нефтегазовых доходов направлять в Резервный фонд до достижения его нормативной величины, равной 7% ВВП. В случае, если прогнозная цена на нефть окажется ниже базовой цены, на покрытие возникающего вследствие уменьшения доходов дефицита бюджета будут использоваться средства Резервного фонда.

После достижения нормативной  величины Резервного фонда бюджетными правилами предусматривается сбережение дополнительных нефтегазовых доходов  в Фонде национального благосостояния. При этом часть этих средств может  быть направлена на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов, не влекущих длящихся обязательств Российской Федерации.

В соответствии с бюджетными правилами:

- предельные расходы федерального  бюджета не должны превышать  объем доходов при базовой  цене более чем на один процент  валового внутреннего продукта;

- общий объем планируемых  расходов на очередной финансовый  год не может быть меньше  общего объема расходов без  учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий  финансовый год федеральным законом  о федеральном бюджете на текущий  год и плановый период;

- общий объем планируемых  расходов на первый год планового  периода без учета условно  утвержденных расходов в размере  2,5 процента от общего объема  расходов не может быть меньше  общего объема расходов без  учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий  финансовый год федеральным законом  о федеральном бюджете на текущий  год и плановый период.

Введение бюджетных правил с 1 января 2013 года позволит в 2013-2015 годах  снизить зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической  конъюнктуры, повысить устойчивость и  сбалансированность бюджетной системы, сократить дефицит федерального бюджета, начать сокращение ненефтегазового  дефицита и увеличить Резервный  фонд (таблица 4).

 

 

 

 

 

 

Таблица 4. - Дефицит и ненефтегазовый дефицит в 2012-2015 годах⁵

Показатель	2012 год  (закон с учетом изменений)	2013 год		2014 год		2015 год
		закон №371-ФЗ	проект	закон №371-ФЗ	проект	проект
Нефтегазовые доходы, млрд. рублей	6 383,3	5 645,8	5 632,0	6 127,2	6 075,1	6 913,3
в % к ВВП	10,5	8,7	8,5	8,4	8,3	8,5
Дефицит, млрд. рублей	-68,1	-1 024,7	-991,9	-491,1	-459,7	-92,2
в % к ВВП	-0,1	-1,6	-1,5	-0,7	-0,6	-0,1
Ненефтегазовый дефицит, млрд. рублей	-6 451,4	-6 670,5	-6 623,9	-6 618,3	-6 534,8	-7 005,5
в % к ВВП	-10,6	-10,3	-10,1	-9,1	-8,9	-8,6
Поступления в Резервный  фонд, млрд. рублей	830,3	570,9	603,7	957,3	988,7	722,6
Цена на нефть,  долл. США за баррель	115,0	97,0	97,0	101,0	101,0	104,0
Цена сбалансированности  долл. США за баррель	116,2	113,5	113,9	107,2	108,6	105,4

 

В рамках долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года планируется:

– сформировать в соответствии с бюджетными правилами основные характеристики федерального бюджета  и параметров бюджета расширенного Правительства до 2030 года;

– определить предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение  государственных программ на период до 2020 года;

– сформулировать  основные подходы к структурным реформам, увязав их с объективными бюджетными ограничениями, наметить ключевые направления бюджетных реформ и другие меры по повышению эффективности бюджетных расходов.

При определении параметров развития пенсионной системы необходимо обеспечить ее сбалансированность, долгосрочную устойчивость и прозрачность для  работающих, работодателей и пенсионеров. При выработке мер, направленных на совершенствование пенсионной системы  необходимо использовать комплексный  подход, рассматривая направления модернизации пенсионной системы с учетом долгосрочных расчетов и актуарных прогнозов, учитывающих параметры пенсионной системы и демографические показатели. Основными задачами реализации мер, направленных на совершенствование  пенсионной системы, будут являться обеспечение устойчивости системы  и сокращение трансферта из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в целях высвобождения  ресурсов на решение других социальных задач. Предложения по параметрам развития пенсионной системы будут разработаны  к сентябрю 2012 года.

В целях обеспечения условий  для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014-2016 годы в программном формате будут приняты комплексные поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

До конца 2012 года будут  утверждены государственные программы «Развитие здравоохранения», «Развитие образования, «Культура России», «Социальная поддержка граждан», «Развитие науки и технологий», «Развитие транспортной системы», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Космическая деятельность России», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Государственная программа обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.

Остальные государственные  программы должны быть утверждены не позднее I квартала 2013 года.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном  бюджете на 2013-2015 годы в составе  документов и материалов будет представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным  программам, подпрограммам и основным мероприятиям государственных программ.

Создание условий для  повышения качества оказания государственных  услуг будет осуществляться на основе данных, полученных в результате мониторинга  правоприменительной практики реформы  бюджетных учреждений, путем совершенствования  нормативной и методической базы.

В 2012 году необходимо законодательно закрепить за федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими  выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование  в соответствующих сферах, полномочия утверждать в сфере своей компетенции  единые базовые перечни государственных  и муниципальных услуг и работ, предусматривающие услуги по полномочиям  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Это позволит повысить прозрачность государственных и муниципальных  услуг для потребителей, в последующем  исключить возможность формального  подхода к их предоставлению, а  также перейти на единые нормативные  затраты оказания государственных  и муниципальных услуг.

Кроме того, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации  от 7 мая  2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» необходимо при определении  объемов субсидий на финансовое обеспечение  выполнения государственных (муниципальных) заданий предусматривать необходимость  поэтапного доведения среднего уровня оплаты труда отдельным категориям работников, оказывающих государственные (муниципальные) услуги и выполняющих работы в сфере образования, науки, здравоохранения, социального обслуживания и культуры, до уровней, установленных названным Указом, с учетом всех источников, включая внебюджетные, а также мероприятий по оптимизации.

При этом, темпы повышения  среднего уровня оплаты труда указанным  категориям работников должны быть четко  увязаны с этапами оптимизационных  мероприятий, направленных на повышение  эффективности соответствующих  отраслей социальной сферы.

Необходимо обеспечить переход  к «эффективному контракту», который  должен четко определять условия  оплаты труда с учетом «социального пакета» работника в зависимости  от качества и количества выполняемой  им работы по всем направлениям деятельности учреждения.