5. Принцип строгой законодательной
регламентации всех стадий бюджетного
процесса. Нет, пожалуй, ни одного другого
правового акта, какой бы важной теме он
не был посвящен, какой бы сферы он не касался,
как закон о бюджете, где все процедуры
его разработки, рассмотрения, принятия
и исполнения столь тщательно и подробно
прописаны в законе, уложены в определенные
временные рамки и сроки, с определением
всех прав и обязанностей участников бюджетного
процесса
6. Принцип достоверности
бюджета.
Это проявляется в детализированной
проработке бюджета как финансового
плана, максимальном сближении показателей
акта об утверждении бюджета с
фактическим положением дел и
объективной экономической ситуацией,
в стремлении осуществить подготовку
проекта бюджета на научной основе,
иметь реалистичные расчеты доходов
и расходов бюджета. Естественно, что
реальное исполнение бюджета (как финансового
плана) по итогам финансового года всегда
отличается от той модели, применительно
к которой данный бюджет был утвержден
до начала данного финансового года.
В жизни редко получается так,
как это было задумано, и развитие
экономической ситуации, тем более
в условиях рыночной экономики, трудно
предвидеть с полной достоверностью.
Тем не менее стремление получить
как можно более достоверный
бюджет, максимально сближенный с
экономическими и социальными реалиями,
выражает собой объективную потребность
как государства, так и общества.
7. К принципу достоверности
бюджета примыкает принцип полноты
отражения доходов и расходов
бюджета. Этот принцип означает,
что все доходы и расходы
бюджета субъекта Российской
Федерации подлежат отражению
в бюджете в обязательном порядке
и в полном объеме в строгом
соответствии с установлениями налогового
и бюджетного законодательства.
8. Принцип специализации
бюджетных показателей. В основе
этого принципа лежит тот факт,
что составление, рассмотрение, утверждение
и исполнение бюджета осуществляется
в соответствии с бюджетной
классификацией, обеспечивающей единство
отображения в бюджете его
расходов и доходов, что дает
возможность не только обеспечить
полноту, обоснованность и научную
достоверность бюджетных показателей,
но и сопоставимость бюджетов
всех уровней бюджетной системы.
В свою очередь это дает
возможность выявить слабые места
в этой системы и направить
бюджетное планирование на выравнивание
уровня бюджетных показателей
всех субъектов Российской Федерации.
В практике бюджетного планирования
встречаются два понятия: «бюджетный
год» (или «финансовый год») и
«бюджетный период» (или «бюджетный
цикл»). Бюджетный год - отрезок времени,
в течение которого исполняется бюджет
– основной финансовый план государства.
В большинстве стран, к числу которых относится
и Российская Федерация, бюджетный год
совпадает с календарным годом, т. е. длится
с 1 января по 31 декабря включительно. Однако
в некоторых государствах из-за необходимости
привязки к проведению парламентских
сессий, исторических традиций и других
причин бюджетный (финансовый) год может
начинаться в другие сроки. Так, вВеликобритании,
Японии, Канаде, Индии финансовый год начинается
с 1 апреля, в Швеции, Норвегии, Пакистане
– с 1 июля, в США – с 1 октября. Бюджетный
период – отрезок времени, охватывающий
все стадии бюджетного планирования. Начинается
бюджетный период с момента начала работы
по составлению проекта бюджета и завершается
утверждением отчета о его исполнении.
Длится бюджетный период около трех лет.
Бюджетный период состоит и определенных
стадий. Обычно выделяют четыре стадии
бюджетного процесса, а именно:
1) составление проекта
бюджета; 2) рассмотрение и утверждение
бюджета;
3) исполнение бюджета; 4) заключение
бюджета, что включает в себя
составление, рассмотрение и утверждение
отчета о его исполнении. Отметим,
что некоторые субъекты Российской
Федерации вписывают эти стадии
в определенные временные рамки.
На всех стадиях бюджетного
процесса осуществляется бюджетный
контроль. В зависимости от времени
своего осуществления бюджетный
контроль подразделяется на: а)
предварительный; б) текущий; в)
последующий.
Предварительный контроль осуществляется
в ходе подготовки, обсуждения и
утверждения проектов законов о
бюджете субъекта Р.Ф. иных проектов
законов субъекта по бюджетно-финансовым
вопросам.
Текущий контроль осуществляется
в ходе рассмотрения отдельных вопросов
исполнения бюджетов на заседаниях комитетов,
комиссий, рабочих групп законодательных
(представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации,
в ходе депутатских слушаний и
в связи с депутатскими запросами.
Осуществление текущего бюджетного
контроля занимает основное место в
деятельности исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской
Федерации, ответственного за исполнение
бюджета. Такой контроль, например,
осуществляется при осуществлении
так называемого «подтверждения
денежных обязательств», когда орган,
исполняющий бюджет, осуществляет расходование
бюджетных средств во исполнение
денежного обязательства бюджетного
учреждения лишь после проверки соответствия
составленных этим учреждением платежных
документов сметам доходов и расходов
данного бюджетного учреждения; Последующий
контроль осуществляется в ходе подготовки
отчетов об исполнении бюджетов, а
также в ходе рассмотрения и утверждения
этих отчетов законодательным органом
государственной власти субъекта Российской
Федерации. В зависимости от органа,
осуществляющего контроль, бюджетный
контроль подразделяется на: а) контроль
законодательных (представительных) органов
государственной власти субъекта Российской
Федерации; б) контроль исполнительных
органов государственной власти субъекта
Российской Федерации. В процессе осуществления
бюджетного контроля законодательные
(представительные) органы государственной
власти субъекта Российской Федерации
имеют право на:
- получение от органов
исполнительной власти субъекта
Российской Федерации необходимых
сопроводительных материалов при
утверждении бюджета субъекта
Р. Ф.;
- получение от органа,
исполняющего бюджет, оперативной
информации о его исполнении;
утверждение (неутверждение) отчета
об исполнении бюджета субъекта
Российской Федерации;
- создание собственных
контрольных органов законодательных
(представительных) органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации для проведения внешнего
аудита бюджетов;
- вынесение оценки деятельности
органа, исполняющего бюджет субъекта
Российской Федерации.
Рассматривая вопрос о
бюджетном контроле, осуществляемом
исполнительными органами, следует
иметь в виду, что в настоящее
время существует два порядка
исполнения бюджетов субъектов Российской
Федерации: а) самостоятельное исполнение
бюджетов субъектов Российской Федерации,
когда субъект Российской Федерации
осуществляет это исполнение исключительно
собственными силами; б) казначейское
исполнение бюджета, осуществляемое через
органы Федерального казначейства. При
самостоятельном исполнении бюджетов
финансовые органы субъектов Российской
Федерации сами осуществляют финансовый
контроль за операциями с бюджетными
средствами главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных
средств, кредитных организаций, других
участников бюджетного процесса. В
случае передачи исполнения бюджета
органам Федерального казначейства
финансовые органы осуществляют финансовый
контроль за соблюдением главными распорядителями,
распорядителями и получателями
бюджетных средств условий выделения,
распределения, получения, целевого использования
и возврата бюджетных кредитов, бюджетных
ссуд, бюджетных инвестиций, государственных
гарантий субъекта Российской Федерации.
Главные распорядители, распорядители
бюджетных средств осуществляют финансовый
контроль за использованием бюджетных
средств получателями бюджетных средств
в части обеспечения целевого использования
и своевременного возврата бюджетных
средств, а также представления отчетности
и внесения платы за пользование бюджетными
средствами. Главные распорядители бюджетных
средств проводят проверки подведомственных
государственных и бюджетных учреждений.
Следует иметь в виду, что субъекты Российской
Федерации сами могут выступать в качестве
объекта бюджетного контроля. При предоставлении
финансовой помощи субъекту Российской
Федерации уполномоченный орган государственной
власти Российской Федерации вправе провести
проверку этого бюджета, а при предоставлении
такой помощи в объеме, превышающем 50 процентов
расходов консолидированного бюджета
субъекта Российской Федерации, такая
проверка является обязательной. Указанные
проверки бюджета субъекта Российской
Федерации могут проводить контрольный
орган Министерства финансов, Счетная
палата Российской Федерации.
1.3 Бюджетный процесс
на муниципальном уровне
Представительные органы
местного самоуправления самостоятельно
разрабатывают положение о бюджетном
процессе в муниципальном образовании
в соответствии с общими принципами
бюджетного процесса, установленными
федеральными законами и законами субъекта
РФ. Составление проектов местных
бюджетов, утверждение и исполнение
местных бюджетов осуществляются в
соответствии с бюджетной классификацией.
Представительный орган местного самоуправления
принимает решение о целях, формах
и суммах долгосрочных заимствований
в порядке, установленном уставом
муниципального образования. Если местный
бюджет не утвержден до 1 января планируемого
финансового года, расходование финансовых
средств муниципального образования до
утверждения местного бюджета производится
по соответствующим статьям местного
бюджета истекшего финансового года ежемесячно
в размере одной двенадцатой суммы фактически
произведенных расходов с учетом индекса
потребительских цен. Контроль за исполнением
местных бюджетов осуществляется представительными
органами местного самоуправления.
Расходная часть местных
бюджетов включает:
• расходы, связанные с
решением вопросов местного значения,
установленные законодательством
РФ и субъекта РФ;
• расходы, связанные с
осуществлением отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного
самоуправления;
• расходы, связанные с
обслуживанием и погашением долга
по муниципальным займам;
• расходы, связанные с
обслуживанием и погашением муниципального
долга по ссудам;
• ассигнования на страхование
муниципальных служащих, объектов муниципальной
собственности, гражданской ответственности
и предпринимательского риска и
др. Размещение муниципального заказа
на выполнение работ, оказание услуг, финансируемых
за счет средств местного бюджета, осуществляется
на основе открытого конкурса, правила
которого устанавливаются представительным
органом местного самоуправления. Заказчиком
по муниципальному заказу на выполнение
работ, оказание услуг, финансируемых
за счет средств местного бюджета, выступают
органы или должностные лица местного
самоуправления. Рассмотрим взаимоотношения
органов местного самоуправления с
финансово-кредитными организациями.
Органы местного самоуправления наделены
следующими правами:
1) выбирать из числа
банков уполномоченный банк путем
проведения открытого конкурса;
2) осуществлять эмиссию
муниципальных облигаций и жилищных
сертификатов. Органы местного самоуправления
не имеют право передавать средства местного
бюджета и земельные участки, находящиеся
в муниципальной собственности, в уставные
капиталы кредитных организаций. Взаимодействие
органов местного самоуправления с территориальными
органами Министерства по налогам и сборам
РФ обеспечивает: координацию и объединение
усилий по контролю за своевременным и
полным поступлением в бюджеты налоговых
платежей всех видов; взаимное предоставление
необходимой информации. Представительный
орган местного самоуправления может
за счет средств местного бюджета создавать
муниципальную налоговую службу для сбора
местных налогов. Муниципальная налоговая
служба объединяет и координирует свою
деятельность с территориальными органами
Министерства РФ по налогам и сборам. Органы
местного самоуправления взаимодействуют
с территориальными органами Главного
управления Федерального казначейства
Минфина РФ. Для обслуживания исполнения
местных бюджетов органы местного самоуправления
заключают соглашения с территориальными
органами Главного управления Федерального
казначейства. В этом случае полномочия
территориальных органов Главного управления
Федерального казначейства распространяются
на организации, осуществляющие операции
со средствами местного бюджета. В целях
управления средствами местной казны
и обслуживания исполнения местного бюджета
представительный орган местного самоуправления
может создавать муниципальное казначейство
за счет средств местного бюджета. Органы
местного самоуправления через территориальные
органы Главного управления Федерального
казначейства возлагают на уполномоченный
банк следующие функции:
- кассовое исполнение
местного бюджета;
- кассовое обслуживание
органов местного самоуправления;
- размещение свободных
остатков средств местного бюджета
путем покупки государственных
и муниципальных облигаций с
обязательным зачислением доходов
по ним в местный бюджет;
- размещение муниципальных
облигаций и билетов, муниципальных
денежно-вещевых лотерей. В финансово-кредитной
сфере органы местного самоуправления
наделены следующими правами:
1) выдавать предусмотренные
местным бюджетом ссуды юридическим
и физическим лицам при условии
обеспечения финансирования расходной
части местных бюджетов;
2) получать в банках
и других кредитный организациях
краткосрочные и долгосрочные
кредиты на условиях, согласованных
с представительными органами
местного самоуправления. Особую
роль в привлечении дополнительных
финансовых ресурсов на территории
муниципального образования играют
муниципальные займы. Договор
муниципального займа заключается
путем приобретения гражданином
или юридическим лицом выпущенных
органом местного самоуправления
муниципальных облигаций. Их выпуск
может быть связан только с
целью реализации программ и
проектов развития муниципального
образования, утвержденных в порядке,
установленном уставом муниципального
образования. Выпуск муниципальных
облигаций обеспечивается муниципальным
имуществом и средствами местных
бюджетов. Порядок выпуска муниципальных
облигаций определяется законодательством
РФ. Государство не несет ответственности
по обязательствам муниципального
образования, а муниципальное
образование не несет ответственности
по обязательствам государства.
Исполнение обязательств по муниципальным
облигациям осуществляется за
счет средств местной казны
в соответствии с правовым
актом органа местного самоуправления
о местном бюджете на текущий
финансовый год. Предельно допустимая
сумма долговых обязательств
органов местного самоуправления
не должна превышать 15% объема
расходной части местного бюджета.
Краткосрочные заимствования в
любой форме не могут производиться
до утверждения местного бюджета
на текущий финансовый год.
Размещение, обращение, распространение
муниципальных облигаций осуществляются
в соответствии с законодательством
РФ. Органы государственной власти
субъекта РФ самостоятельно определяют
формулу для исчисления размеров долей,
закрепленных на постоянной основе за
соответствующими муниципальными образованиями
по каждому федеральному регулирующему
налогу. При распределении между муниципальными
образованиями налога на прибыль в качестве
базового показателя берется объем налогооблагаемой
прибыли. При этом размер таких долей не
может быть выше максимального уровня
их, установленного для консолидированного
бюджета субъекта РФ по каждому федеральному
регулирующему налогу. Органы государственной
власти субъектов РФ аналогичным образом
устанавливают постоянные процентные
доли и временные нормативы отчислений
в местные бюджеты от региональных налогов,
которые они определяют как регулирующие.
При этом нормативы отчислений могут устанавливаться
едиными или дифференцированными, включая
групповые и индивидуальные, или путем
их сочетания по разным видам регулирующих
налогов.