Бюджетный дефицит и управление государственным долгом

   Правительство Российской Федерации в «Концепции единой системы управления государственным долгом Российской Федерации» придерживается максимально общей формулировки основных целей управления государственным долгом:

 – сохранение объема государственного  долга на экономически безопасном уровне;

 – сокращение стоимости обслуживания  государственного долга Российской Федерации;

 – обеспечение исполнения  обязательств государства в полном объеме.

    Система управления государственным долгом Российской Федерации представляет собой следующую совокупность основных мероприятий:

 – разработка программы заимствований  Российской Федерации на следующий  год, которая является выражением  экономической политики государства  в отношении сложившихся государственных долговых обязательств;

 – процедура принятия основных  параметров управления государственным  долгом Российской Федерации на очередной год;

 – исполнение принятой программы  управления государственным долгом в течение планового года.

    Основные задачи, решение которых необходимо для достижения целей управления государственным долгом:

 – своевременность и полнота  формирования источников финансирования дефицита бюджета;

 – проверка эффективности  и целевого использования привлекаемых  денежных средств в целом и  по видам применяемых финансовых инструментов;

 – осуществление контроля  за соблюдением предельного значения  и структуры государственного  долга;

 – контроль за ходом исполнения  долговых обязательств Правительства  Российской Федерации прошлых лет;

 – контроль за эмиссией  ценных бумаг и их размещением  с учетом необходимой обеспеченности  денежной массой в наличном обороте и на депозитах;

 – экспертиза проекта государственного  бюджета и контроль за его  исполнением, осуществление контроля  за изменением структуры и объема государственного долга;

 – экспертиза проектов законов,  других нормативных правовых  актов органов государственной  власти, влияющих на формирование, обслуживание и погашение государственного долга.

   Ключевой целью долгового управления является баланс между минимизацией бюджетного риска и минимизацией стоимости обслуживания долгов.

    Несмотря на то, что управление госдолгом фактически направлено на регулирование двух ключевых параметров, характерных для любых финансовых инструментов, – риска и доходности (то есть в случае долга – издержек обслуживания), конкретные его цели достаточно сложно четко разграничить. С одной стороны, если поставить в качестве целевой установки минимизацию стоимости обслуживания, очень велик риск того, что в погоне за этой целью власти начнут выпускать не те обязательства, которые действительно необходимы, а те, которые в данный момент лучше воспринимаются рынком.

         К основным методам управления внешним долгом относятся:

- консолидация – пересмотр  условий погашения задолженности,  который может быть реализован  либо путем изменения условий  погашения действующих долговых  обязательств (реструктуризация), либо  путем рефинансирования существующей задолженности;

- реструктуризация – основанное  на соглашении прекращение долговых  обязательств, составляющих государственный  или муниципальный долг, с заменой  указанных долговых обязательств  иными долговыми обязательствами,  предусматривающими другие условия  обслуживания и погашения обязательств. Другими словами, реструктуризация  – это составление нового, более  выгодного для должника графика  выплаты долга, чем это предусмотрено  первоначальным соглашением. При  этом обычно предоставляется  льготный период, когда уплачиваются  только проценты, а также увеличивается  срок выплаты основного долга.  Происходит перенос на более  поздние сроки платежей по  краткосрочным долгам. Реструктуризация  внешнего долга может быть  проведена с частичным списанием  (сокращением) суммы основного  долга. Основанием для списания  кредитором долговых обязательств  полностью или частично может  стать весьма низкая вероятность,  а точнее, практическое отсутствие  возможностей погашения долговых  обязательств в связи со снижением стоимости реальных активов;

- рефинансирование представляет  собой процесс погашения старых  займов за счет привлечения новых;

 – конверсия – применение  различных механизмов, обеспечивающих  замещение государственного долга  другими видами обязательств, менее  обременительными для экономики  должника. Наиболее распространенными  видами конверсии считаются обмен  долга на акции (собственность), обмен долга на товары, обмен  долга на проведение природоохранных  мероприятий, обратный выкуп долга  заемщиком на особых условиях (с дисконтом), конверсия долга  в долговые обязательства третьих стран, и другие;

- секьюритизация – переоформление  нерыночных займов в ценные  бумаги, свободно обращающиеся на финансовых рынках;

 – аннулирование – отказ  от всех обязательств по ранее  выпущенным займам. Но применение  этого метода ведет к нанесению  непоправимого ущерба репутации  государства как заемщика среди  потенциальных инвесторов и кредиторов».

- Унификация — объединение нескольких займов в один.

-  Отсрочка погашения займа проводится в условиях, когда дальнейшее активное развитие операций по выпуску новых займов не эффективно для государства.

    Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации производится Центральным банком РФ и его учреждениями, если иное не установлено Правительством РФ, и осуществляется с помощью операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.

   Контроль за состоянием государственного долга производится представительными и исполнительными органами государственной власти.

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

    По  ходу  выполнения  мною реферата были определены такие понятия, как бюджетный дефицит, т.е. такие объективные экономические отношения, которые возникают между участниками общественного производства касательно использования денежных средств больше, чем присущие закрепленные источники доходов бюджета в силу роста предельных расходов производства, и государственный долг, который  определяет экономические отношения государства как заемщика с ее кредиторами касательно перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта на условиях возврата, срочности и оплаты и  государственный  долг. Были намечены  пути  урегулирования государственным  долгом.

    Подводя итоги, хотелось бы вновь остановиться на следующих аспектах:

1.  Бюджетный дефицит — превышение  расходов бюджета над его доходами. Объем бюджетного дефицита зависит  от большого количества макроэкономических  факторов, которые с разных сторон  характеризуют развитие экономики.  Дефицит бюджета не может рассматриваться  иначе, как в контексте макроэкономического  развития и экономической политики  государства в сфере доходов  и расходов государственного бюджета.

2.  Состояние бюджетной системы  можно назвать важнейшим критерием  экономической ситуации в стране, а одной из важнейших функций  бюджета есть регулирование экономики.

3.  Бюджетный дефицит сам по  себе не является катастрофическим  явлениями, его увеличение может  вести к серьезным негативным  последствиям не только экономического, но и чисто политического характера.  Ведь доверие народа к бюджетной  системе, к бюджетному устройству  страны определяет доверие правительству,  доверие проводимым реформам. Это  доверие невозможно в условиях  несбалансированного бюджета - главного  финансового документа страны. И  это должно, наконец, привлечь  пристальное внимание правительства,  и проявиться в конкретных результатах.

4.  Дефицит государственного  бюджета может быть профинансирован тремя способами:

1) за счет эмиссии денег; 

2) за счет займа у населения  своей страны (внутренний долг);

3) за счет займа у других  стран или международных финансовых организаций (внешний долг)

5.  Решение проблемы дефицита  бюджета (или хотя бы уменьшение  его доли в бюджете государства)  зависит от правильности подхода  правительства к ее оценке  и введение цивилизованных мер  направленных на сокращение бюджетного  дефицита. Принятие продуманных  законов направленных на поддержание  национального производителя и  развитие производства в целом,  а так же разработка механизма  их выполнения, наиболее верный  путь, ведущий к сбалансированному  бюджету государства.

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы.

1. Конституция Российской Федерации  // Российская газета. 1993 г. 25 декабря.

2. Федеральный конституционный  закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ  «О Правительстве Российской  Федерации» // Собрание законодательства  Российской Федерации. 1997. №51

3. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31.

4. Закон Российской Федерации  №3877-1 «О государственном внутреннем  долге Российской Федерации»  от 13.11.1992г. // «Российская газета», N 279, 29.12.1992.

5. Постановление Правительства  Российской Федерации №245 «О единой  системе управления государственным  долгом РФ» от 04.03.1997г. //Собрание  законодательства Российской Федерации, 1997г., № 10, ст. 1184

6. Аналитическая записка «Анализ  системы управления государственным  долгом Российской Федерации». Бюллетень  Счетной палаты Российской Федерации  № 2 (146) / 2010 год. // Сайт Счетной  палаты РФ.

7. Сайт Министерства Финансов http://www1.minfin.ru.

8. Матвеева, Т.Ю. Основы экономической теории: Учеб. пособие для вузов / Т.Ю. Матвеева, И.Н. Никулина. – М.: Дрофа, 2003.

9. Хурсевич С. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит. [Электронный ресурс] http://www.ecsocman.edu.ru/data/432/694/1219/052.HURSEVITCH.pdf

10. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007.

11. Годин, А.М. Бюджетная система РФ / А.М. Годин, Н.С. Максимова. – М.: Дашков и К°, 2008.

12. Сайт Счетной палаты Российской Федерации - Режим доступа: http://www.ach.gov.ru.

 13. Сайт Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) – Режим доступа: http://www.cbr.r