Бюджетный дефицит и способы его сокращения

Согласно  Бюджетному Кодексу Российской федерации, бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

1) принцип единства бюджетной системы РФ – это единство бюджетного законодательства РФ, форм бюджетной документации и отчетности, принципов организации и функционирования бюджетной системы, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;

2) принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней – это закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств;

3) принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований – это определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

4) принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

5) принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из

6) принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

7) принцип достоверности бюджета – это надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

8) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.[8, с.11,12]

 

 

 

 

 

 

 

2.Бюджетный дефицит  и его особенности

2.1 Понятие бюджетного  дефицита и его виды

 Бюджетный дефицит-  довольно знакомое понятие даже  для простого обывателя. Но  что он из себя представляет, как образуется и какими документами  регламентируется, ответит, думаю,  не каждый.

Хотя тема очень важная, т.к именно проблема дефицита государственного бюджета очень актуальна в  современной России. Однако чтобы разобраться в сложившейся ситуации, в первую очередь следует рассмотреть виды дефицита бюджета, его концепции и конечно источники его формирования.

Начнём с того, что определимся  что же из себя представляет бюджетный  дефицит.

Бюджетный дефицит — это  превышение расходов государственного бюджета над его доходами. Обратное явление — профицит бюджета —  означает превышение доходов бюджета  над расходами. Существует также  понятие «первичный профицит», которое  означает превышение доходов над  расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга.

Бюджетный дефицит обычно рассматривается как негативное явление. Это не всегда так. Бюджеты  очень многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может тормозить развитие экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения  налогов. Поэтому при регулировании  дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

Бюджетный дефицит достаточно сложно сокращать в силу ряда причин. Объем обязательств по осуществлению  расходов, которые принимает на себя государство, очень велик. Эти обязательства  накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой и затрагивает интересы влиятельных структур. Некоторые расходы носят чрезвычайный характер и могут внезапно увеличиваться. Находить же новые источники пополнения доходной части бюджета гораздо сложнее: рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует большему уклонению от налогообложения; приватизация государственной собственности дает лишь разовое поступление денег в казну. Именно поэтому даже в развитых странах бюджет чаще сводится с дефицитом, чем с профицитом.

Наличие крупного бюджетного дефицита было основной проблемой российской бюджетной системы в 1990-х гг. в  период активных экономических преобразований. Начиная с 2000 г. федеральный бюджет стал профицитным за счет опережающего роста доходов по сравнению с расходами.[9,с.57]

Бюджетный дефицит не относится к числу  исключительных финансовых явлений, имеет  разнообразные причины возникновения, например:

- рост  государственных расходов в связи  с необходимостью структурной  перестройки экономики и увеличения  инвестиций;

-чрезвычайные  обстоятельства;

-экономический  кризис;

-низкая  эффективность государственного  финансового управления, и т. д. 

 

Последние две причины  в особенности требуют применения жестких мер, направленных на устранение возникших явлений и сокращение дефицита бюджета, иначе могут усугубиться  негативные экономические и социальные последствия.[7,с.41]

Возможна следующая классификация  видов дефицита бюджета:

1) По отношению к плану  выделяют плановый и фактический   дефицит бюджета. При принятии  закона (решения) о бюджете на  очередной год устанавливается  плановый дефицит или профицит. По результатам исполнения бюджетов  величина дефицита может быть  больше или меньше, но может  возникнуть и профицит.

2) По степени учета  конъюнктурных доходов бывает  скрытый (латентный) и реальный  дефицит бюджета. Скрытый или  латентный дефицит представляет  собой разность между расходами  и доходами за вычетом конъюнктурных  доходов бюджета, т. е. доходов,  полученных в связи с ростом  цен на нефть, газ и других  факторов, влияющих на показатели  доходов бюджета.

3) По отношению к уровню  бюджета может быть дефицит  федерального, региональных, местных  бюджетов. Чаще всего обсуждается  проблема дефицита федерального  бюджета. Меньшее внимание уделяется  дефицитам региональных и местных  бюджетов. Вместе с тем, именно  местные бюджеты чаще всего  являются дефицитными.

4) По характеру возникновения  разделяют случайный (чрезвычайный)  и  действительный   дефицит.   Случайный,   или чрезвычайный, дефицит возникает в периоды  внезапных событий, которые требуют  крупных незапланированных расходов.

5) В зависимости от  периодичности возникновения различают  постоянный, циклический и временный  дефицит. Циклические дефициты  возникают в отдельные периоды  экономического цикла в результате  проведения антициклической политики  государства. В периоды экономического  спада правительство может принимать  бюджеты с дефицитом для стимулирования  экономического роста. Временные  дефициты возникают в течение  года в результате кассовых  разрывов между поступлением  доходов и текущими расходами.

6) По степени переложения  на будущие поколения может  быть переложимый и непереложимый  бюджетный дефицит. 

Последствием   долгового   финансирования   дефицита   бюджета является его переложение  на будущее поколение.

7) По степени учета  процентных выплат по обслуживанию  государственного   или  муниципального   долга   различают  первичный  (рабочий или структурный) и  вторичный дефицит. Дефицит бюджета  без учета процентных выплат  по обслуживанию   государственного   или   муниципального   долга   называют первичным, с учетом -вторичным.[11,с.113].

2.2 Факторы, влияющие на  рост дефицита бюджета

Причинами возникновения  бюджетного дефицита могут выступать:

1.Рост государственных  расходов в связи со структурной  перестройкой экономики и необходимостью  развития промышленности.

2.Сокращение доходов государственного  бюджета в период экономического  кризиса.

3.Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные  катастрофы, стихийные бедствия)

4.Неэффективность финансовой  системы государства.

5.Политический популизм, выражающийся в росте социальных  программ, не обеспеченных финансовыми  ресурсами.

7.Неэффективность налоговой  политики, вызывающая увеличение  теневого сектора экономики.[17]

 

Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Но, как я уже упомянула, не всегда бюджетный дефицит является негативным явлением.

Еще Дж. М. Кейнс в целях  взбадривания экономического роста  и обеспечения полной занятости  рекомендовал проводить политику дефицитного  финансирования. Дефицит бюджета  может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств — войн, стихийных бедствий, катаклизмов  — когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать  к источникам особого рода. В таких  случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма  бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в  экономике, ее развала, неспособности  правительства держать под контролем  финансовую ситуацию в стране. В  этом случае требуется принятие не только срочных и действенных  экономических мер, но и соответствующих  политических решений. [12]

Нормальным считается  дефицит бюджета, приблизительно соответствующий  уровню инфляции в стране. Такой  дефицит бюджета обычно покрывается  низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные  стандарты предполагают возможный  дефицит бюджета на уровне 2 – 3 % ВНП. [14]

2.3Способы сокращения дефицита бюджета и основные рекомендации

Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объём необходимых государственных  расходов велик. Эти обязательства  накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой  и затрагивает интересы различных  групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета  достаточно сложно. Рост налогов негативно  сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту теневой экономики).[17]

В целях облегчения последствий  бюджетного дефицита для экономики  страны может быть предпринят ряд  мер по управлению бюджетным дефицитом.

1.Эмиссионное покрытие  бюджетного дефицита. Бюджетный  дефицит может быть уменьшен  или даже полностью покрыт  за счёт выпуска дополнительных  денег. Такая мера провоцирует  инфляцию, которая обесценивает  внутренний долг и фактически  удешевляет его обслуживание. Если  темпы инфляции достаточно высоки, процентные ставки по государственным  ценным бумагам могут даже  стать отрицательными. Тем не  менее, высокая инфляция, перерастающая  в гиперинфляцию, крайне вредна  для экономики государства, приводя  к деградации денежной системы,  обесцениванию сбережений населения,  экономическому спаду. Помимо  этого, в условиях инфляции  государство вынуждено каждый  новый выпуск государственных  ценных бумаг обуславливать более  высокой процентной ставкой, а  также вводить ценные бумаги  с плавающей процентной ставкой.  Это в значительной мере нивелирует  выгоду эмиссионного покрытия  бюджетного дефицита.

2.Налоговое покрытие бюджетного  дефицита. Введение дополнительных  налогов и увеличение ставок  существующих налогов в краткосрочной  перспективе позволяет наполнить  бюджет. Однако такая мера в  дальнейшем может привести к  невыгодности инвестиций и предпринимательской  активности, а следовательно к  сокращению производства и переходу  части экономики в теневой  сектор. Таким образом, налоговое  покрытие бюджетного дефицита  даёт лишь краткий эффект, в  последующем уменьшая доходы  бюджета в связи уменьшением  налогооблагаемой базы.

3.Секвестирование бюджета.  Представляет собой пропорциональное  снижение всех расходных статей  бюджета на определённую долю. Применяется с момента ввода  и до конца бюджетного года. В рамках секвестирования возможно  наличие ряда защищённых расходных  статей, перечень которых определяется  высшими органами власти. Ряд  статей (таких, например, как обслуживание  внешнего долга) секвестировать  невозможно.