Бюджетные учреждения как балансодержатели государственного имущества

Направления использования финансовых ресурсов, независимо от источника  их образования (бюджетных либо внебюджетных средств), определяются в строгом  соответствии с подразделениями  экономической классификации расходов Бюджетной классификации РФ, устанавливающими конкретные цели расходования средств. Все расходы делятся на две  основные группы: текущие и капитальные  расходы. В первую группу входят расходы на оплату труда, начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог, уплачиваемый в государственные внебюджетные фонды), приобретение продуктов питания, медикаментов, мягкого инвентаря, расходы на командировки и служебные разъезды, оплата различных видов услуг (коммунальных, транспортных, услуг связи и др.), выплата стипендий и т.д. Во вторую группу включаются затраты на капитальное строительство, капитальный ремонт, приобретение оборудования и инвентаря и т.д.

 

4.2 Основные формы,  методы планирования финансов  бюджетных организаций РФ. Порядок исполнения смет бюджетных организаций.

Важным принципом организации  финансов предприятий является сочетание  финансового планирования и коммерческого  расчета. Имеются точки зрения о том, что коммерческий расчет несовместим с планированием финансов. Однако в мировой и отечественной практике общепризнанным рычагом финансового управления являются целевые комплексные программы как элемент планирования. В инвестиционной деятельности ни одна фирма не начинает дело до тех пор, пока нее разработает проект (план) с обоснованием финансирования и конечным финансовым результатом. На основе внутрифирменного планирования заключаются договоры, размещаются заказы на конкурсной основе. Разработка планов (за рубежом их называют проектами) основывается на глубоком изучении спроса потребителей, изучении опыта конкурентов, анализе финансовых возможностей предприятия. Хорошо разработанный план служит хорошим результатом коммерческого расчета. 
1. Содержание и значение финансового планирования. Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйственного управления, которое отражается в соответствующих финансовых планах. Финансовые планы составляются во всех звеньях финансовой системы, причем формы финансового плана отражают специфику соответствующего звена финансовой системы.  
Конкретной задача финансового планирования определяется финансовой политикой. В целом по государству главным финансовым прогнозом является сводный баланс финансовых ресурсов государства. 
Задачи финансового планирования: 

• определение объема денежных средств и их источников; 
   
  
• выявление результатов роста доходов; 
   
  
• определение основных направлений экономии расходов; 
   
  
• распределение денежных средств между фондами. 
   
  Методы финансового планирования: 
   
  
• экстраполяция, состоит в определении финансовых показателей на основе выявления их динамики; 
   
  
• нормативный, основывается на использовании финансовых норм и нормативов; 
   
  
• математического моделирования, предполагает построение финансовых моделей, которые имитируют течение реальных экономических процессов; 
   
  
• балансовый, используется для согласования направлений использования финансовых ресурсов и источников их формирования;  
   
  2. Содержание и значение контроля. Финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций по проверке финансовых вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления. Объектом финансового контроля является денежно-распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, а также ФДС на всех уровнях и звеньях экономики. 
   
  На финансовый контроль возложены следующие основные задачи: 
   
                  1. содействие сбалансированности между потребительской стоимостью финансовых ресурсов и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства; 
   
                   2.обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом; 
   
                  3. выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов; 
   
                   4.содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных средств на предприятиях и организациях; 
   
                  
• содействие правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности; 
   
  
• обеспечение и соблюдение действующего законодательства и нормативных актов; 
   
  
• содействие высокой отдаче в области внешнеэкономической деятельности. 
   
  3. Организация финансового контроля. В зависимости от субъектов контроля различают: государственный, внутрихозяйственный, общественный и независимый.  
   
  По формам проведения контроля различают: предварительный, текущий и последующий. 
   
  По методам и способам проведения финансового контроля различают: проверку, обследование, анализ и ревизию. 
   
  4. Аудиторский контроль. Аудиторский контроль – независимый контроль, осуществляемый аудиторскими фирмами и службами с целью выявления ошибок в отчетности. Различают два вида аудиторского контроля: внешний и внутрифирменный.  
   
  Цель аудита – выражение мнения о достоверности финансовой отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ. 
   
   
  Отметим, что теоретическая база перечисленных выше подходов, применяемых российскими предприятиями к разработке финансовых планов, является достаточно обширной и хорошо изученной. Тем не менее, совокупность данных подходов на современном этапе не позволяет руководителю в полной мере решать задачи, возникающие в динамичной рыночной среде. Методом планирования, отвечающим современным условиям хозяйствования, в публикациях все чаще называют бюджетирование, когда план производственно-хозяйственной деятельности организации формируется на системной основе и охватывает все стороны внутрифирменного планирования.   
   
  В структуре бюджетов, лежащих в основе системы бюджетирования, основную задачу по планированию, учету и контролю за движением денежных средств несет на себе кассовый бюджет (бюджет  движения денежных средств). Кассовый бюджет является плановым документом и представляет собой подробную смету планируемых поступлений и выплат денежных средств за определенный период. 
   
  Данные бюджета движения денежных средств переходят из других бюджетных форм опосредованно и зависят в большей степени от движения обязательств (получения и выставления платежно-расчетных документов), методов управление дебиторской и кредиторской задолженностью, порядка взаиморасчетов, характера договорных обязательств. Отражение данных в других бюджетных формах, в частности в бюджете доходов и расходов, не предполагает оценку и прогноз погашения дебиторской задолженности и сроков оплаты кредиторской задолженности. Сложность процесса планирования заключается в эффекте запаздывания поступлений денежных средств от реализации, возникновения безнадежных долгов, временным разрывом между отгрузкой, выручкой, с одной стороны, и выплатам по обязательствам – с другой.  
   
  В отличие от других методов планирования потоков денежных ресурсов предприятия, бюджетирование  позволяет на основании бюджетов разного уровня и назначения (бюджета продаж, бюджета закупок и т.п.) формировать кассовый бюджет с нужной степенью детализации; вести раздельный учет внутреннего перемещения денежных средств, финансовых потоков внутри холдинга, инвестиций; оперативно реагировать на возникающие отклонения. Формы кассового бюджета определяются потребностями предприятия в планировании тех или иных показателей и спецификой хозяйственной деятельности. Несмотря на отсутствие целостной системы бюджетного планирования, большинством промышленных предприятий используются такие формы, как платежный календарь, план наличности, график платежей.  
   
  Основными проблемами при формировании кассового бюджета являются: 
   
  
• учет в планировании различного рода различных видов денежных средств; 
   
  
• прогнозирование сроков  и суммы погашения дебиторской и кредиторской задолженности; 
   
  
• выявление момента возникновения риска неплатежеспособности и необходимости привлечения заемных средств; 
   
  
• сложность и дороговизна процесса автоматизации бюджетирования; 
   
  
• проблема разграничения полномочий и ответственности служб и подразделений предприятия за качественное формирование и исполнение бюджета. 
   
  По мнению большинства исследователей, для решения проблемы учета различных видов денежных средств предприятию необходимо вести раздельный учет по видам платежных средств (деньги, векселя, взаимозачеты, бартерные формы расчетов).  
   
  Для прогноза предприятиями погашения задолженности в теоретических исследованиях предлагается использовать элементы финансового анализа, методы экспертных оценок, стохастические и детерминированные методы, моделирование.. 
   
  Одним из наиболее важных условий в организации бюджетного планирования на предприятии является создание такой финансовой структуры, которая позволила бы определить и закрепить ответственность отдельных структурных единиц за выполнение планов по производству и реализации (центры финансовой ответственности, центры затрат, центры доходов), прибыли (центры финансового управления). Нечеткое разграничение полномочий и ответственности за ведение производственно-хозяйственной деятельности на предприятиях не позволяет финансовой службе качественно и обоснованно планировать поступление и расход денежных средств в рамках кассового бюджета. 
   
  Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о возрастающей роли и широких возможностях бюджетного планирования в управлении промышленным предприятием. Вместе с тем кассовый бюджет в его теоретической постановке на практике не может быть реализован большинством российских предприятий по указанным причинам. При отсутствии должной организационной структуры, автоматизации и четкого регламента составления  и исполнения кассового бюджета сводятся к минимуму основные преимущества, которые дает бюджетное планирование. Кроме того, процесс постановки бюджетирования может ограничиваться объективными факторами (например, отсутствием грамотных специалистов в этой области) и занимать длительное время. Все это требует поиска инструмента, позволяющего развить идею бюджетного планирования в практической деятельности промышленных предприятий с наименьшими затратами ресурсов и минимальным периодом внедрения. Таким инструментом автор считает хозяйственный договор.  
   
  Под хозяйственным договором (далее – договором) надо понимать определенное ст.420 ГК РФ соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей в письменной форме. Отметим, что основной акцент делается на описании порядка и формы взаиморасчетов, что в дальнейшем позволит формализовать процедуру обработки условий договора программным путем и облегчит расчеты. Главное требование, предъявляемое к постановке бюджетного планирования на договорной основе – документальное оформление всех без исключения сделок, в основе которых лежит движение ресурсов предприятия.  
   
  Основное внимание при постановке планирования на основе договоров необходимо уделить порядку заключения, исполнения и контроля над исполнением договорных обязательств. Для этого дадим понятия договородержателя и бюджетодержателя.  
   
  Договородержатель – лицо, ответственное за целесообразность, правильность, своевременность оформления, исполнения сделки и связанных с ее заключением договорных обязательств. На промышленном предприятии договородержатель выступает в качестве заинтересованного в заключении сделки лица, поскольку исполнение договора необходимо для осуществления деятельности предприятия: получения дохода или обеспечения производственного процесса. 
   
  Бюджетодержатель – структурное подразделение предприятия, либо их группа, обладающее определенным объемом ресурсов предприятия (бюджетом) на правах распорядителя и несущее ответственность за их рациональное использование и достижение поставленных целей. Определить бюджетодержателя без изменения существующей организационной структуры автор предлагает по характеру выполняемых функций и степени участия в производственном процессе (типичными бюджетодержателями являются коммерческая дирекция, дирекция по производству, техническая и бюджетно-экономическая дирекции). Любой договородержатель принадлежит тому или иному бюджетодержателю, поскольку использует ресурсы этого бюджета. 
   
  Процесс работы с договором предусматривает несколько этапов: 
  
• выявление и обоснование потребности в расходах ресурсов предприятия; 
   
  
• оформление договородержателем проекта договора и передача его на согласование службам предприятия; 
   
  
• подписание договора и его регистрация в базе данных предприятия; 
   
  
• формирование финансово-экономической службой с учетом заключенного договора соответствующих бюджетов; 
   
  
• контроль над исполнением договоров и бюджетов.  
   
  Процедура согласования легко вписывается в общепринятый на российских предприятиях процесс документооборота, но при этом позволяет четко и своевременно внести изменения в утвержденные бюджеты и строить на их основе управленческий процесс. 
   
  На основе заключенных договоров финансово-экономическая служба предприятия, несущая ответственность за составление бюджетов и контроль над их исполнением, строит бюджет движения денежных средств. Данные для построения кассового бюджета могут быть представлены в табличной форме и  обработаны с помощью MS Excel.  
   
  Плановые показатели на предстоящий период дополняются данными по фактическому исполнению бюджета, что дает возможность оперативно воздействовать на финансовое положение предприятия и достаточно отчетливо оценить платежный баланс в любой момент времени. По завершении текущего периода (например, месяца), финансово-экономическая служба проводит анализ отклонения фактического исполнения бюджета от планового с обязательным выявлением просроченной по договорам задолженности. Данные по просроченной задолженности по договорам передаются договородержателю для выяснения причин неплатежей и проведению мероприятий по взысканию неоплаченной задолженности. Показатель исполнения договорных обязательств в части своевременности расчетов может служить в качестве показателя премирования договоро- и бюджетодержателя.  
   
  Использование договоров в работе промышленных предприятий само по себе не ново, однако построение механизма бюджетного планирования на основе договоров позволяет упростить построение бюджетной системы, сделать структуру финансовых потоков прозрачнее и доступнее для анализа. Основные преимущества, которые дает, на наш взгляд, использование договора в целях планирования, заключаются в следующем: 
   
                 
• 1.возможность построения бюджетной системы планирования движения денежных средств; 
   
                 
• 2.возможность качественного планирования поступления и выбытия денежных средств, диагностики финансового состояния предприятия и анализа существующей системы расчетов;  
   
              
• 3.упрощение процедуры заключения договоров за счет ускорения анализа целесообразности и эффективности их заключения в ограниченных рамках бюджета подразделения;   
   
               
• усиление платежной дисциплины и контроля над исполнением договоров; 
   
                
• возможность организации бюджетного процесса без изменения организационной структуры и приобретения дорогостоящих систем по автоматизации бюджетирования.

 

 

 

 

 

Порядок исполнения смет бюджетных организаций.

Смета доходов и расходов

Доходы бюджетов РФ формируются  за счет налогов с юридических и физических лиц за счет платежей за пользование недрами и природными ресурсами, за счет государственных пошлин и других поступлений.

Расходы бюджетов РФ показывают направление средств на финансирование народного хозяйства. Все бюджетные  средства для финансирования бюджетных  учреждений выделяются на основе смет доходов и расходов.

Смета – основной плановый и финансовый документ, определяющий объем, целевое направление и  поквартальное распределение средств, выделенных из бюджета на содержание учреждения.

Предусмотренные в смете  ассигнования считаются предельными  и расходование сверх этих сумм не разрешается. Использование бюджетных  средств на цели, непредусмотренные  сметой, не разрешается.

Форма сметы, основные ее показатели, нормы расходов определяются и сообщаются вышестоящей организацией. В типовой смете содержатся данные общие для всех бюджетных учреждений. Типовая смета состоит из:

1 часть – отражается  наименование, адрес, бюджет, из которого  учреждение финансируется, свод  расходов по статьям с распределением  по кварталам,

2 часть – отражаются  показатели оперативного плана  на начало и конец года, а  также среднегодовые показатели,

3 часть – приводятся  обоснования и отчеты по каждой статье расходов на планируемый год. Расчеты производятся исходя из объемов деятельности и из фактического исполнения сметы за предыдущий год. Все расходы по смете группируются по видам и целевому назначению (см. Приложение 1).

При утверждении сметы  проверяется необходимость и  целесообразность предусматриваемых  расходов, их соответствие объемам работы учреждения и соблюдение норм расходов. Утверждение сметы производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого финансируется данное учреждение. Утвержденная смета определяет сумму средств, которая должна быть выделена на содержание учреждения из бюджета.

Утверждение сметы производится вышестоящей организацией. Смета  считается утвержденной при наличии подписи руководителя вышестоящей организации, печати и дата утверждения.

Все организации при занятии  предпринимательской деятельностью  должен составлять смету доходов  и расходов на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг. Учет издержек производства в настоящее время рассматривается как необходимость на всех крупных промышленных предприятиях, наряду с этим непрерывно растет число мелких фирм, обращающихся" к системе учета издержек производства как к исходному моменту при составлении реалистических планов производства. Конечно, в этом есть и свои минусы. Во-первых, учет издержек производства сам связан с известными затратами, и при этом значительными, если только он не окупает себя снижением каких-либо других расходов. При применении этой системы бухгалтерский учет становится более детальным и сложным, чем при составлении обычных отчетов о хозяйственной деятельности за определенный период. Основное достоинство системы учета издержек производства состоит в том, что она позволяет точно определять место возникновения затрат и, следовательно, дает реальную возможность для их снижения. Учет издержек производства должен также быть учетом ответственности за расходы — система счетов должна составляться с таким расчетом, чтобы расходы относились к тем участкам производства, где они имеют место.

Все издержки производства подразделяются на три основные категории:

— стоимость материалов,

— заработную плату,

— общие (накладные) расходы.

Стоимость материалов и рабочей  силы, затрачиваемых на производство любой продукции, определяется довольно легко, но разбивка накладных расходов по их источникам не составляет особой сложности только на предприятиях, специализирующихся на выпуске одной  модели одного изделия, когда все  расходы можно отнести на этот единственный вид продукции и, разделив o6щую сумму расходов на количество выпущенной продукции, определить ceбecтоимость единицы продукции.

Правильный учет издержек производства — распределение всех расходов по их действительным источникам — готовят почву для составления обоснованных смет и надлежащего управления производством. Любой начальник независимо от занимаемого положения и круга обязанностей должен знать методы учета издержек производства и составления финансовых смет, применяемых в своей организации.

 

Более того, он должен постоянно  искать пути совершенствования как  порядок учета издержек производства, так и составления смет. Все знают стоимость материалов и рабочей силы. В соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях расходы, возмещаемые за счет внебюджетных средств, дифференцируются на:

— расходы, планируемые по сметам доходов и расходов по предпринимательской  деятельности на производство продукции, выполнение работ, оказание услуг;

— расходы по изготовлению экспериментальных устройств;

— расходы по заготовке  и переработке материалов;

— расходы, планируемые по сметам целевых средств и безвозмездных  поступлений;

— расходы за счет средств, формируемых из прибыли.

Планирование сметы доходов  и расходов, а также ее исполнение осуществляется по предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов РФ.

К расходам можно отнести  те расходы которые непосредственно связаны с выпуском соответствующей готовой продукции, выполнением работ и оказанием услуг, по следующим кодам экономической классификации расходов бюджетов РФ:

НО 100 — оплата труда государственных  служащих;

110200 — начисления на  оплату труда;

110300 — приобретение предметов  снабжения и расходныхматериалов;

10400 — расходы на командировки  и служебные разъезды;

10500 — оплата транспортных  услуг;

10600 — оплата услуг  связи;

10700 — оплата коммунальных  услуг;

10800 — оплата геологоразведочных  работ;

10900 — оплата услуг  по типовому проектированию;

11000 — прочие текущие  расходы на закупки товаров  и оплату услуг;

40100 — приобретение оборудования  и предметов длительногопользования;

40300 — капитальный ремонт;

60200 — приобретение нематериальных  активов.

плата налогов за счет расходов планируется по коду 111040«Прочиетекущие расходы».

Планирование и исполнение расходов должно осуществляться с учетом:

- норм возмещения командировочных  расходов, установленных приказом  Минфина России от 13.08.99 № 57н  «Об изменении норм возмещения  командировочных расходов на  территории РФ» (с 1 января 2002 года  по Приказу Минфина РФ от 6 июля 2001 г.);

- норм на представительские  расходы, расходы на рекламу,  расходы на подготовку и переподготовку  кадров, установленных приказом  Минфина России от 15.03.2000 № 26н  «О нормах и нормативах на  представительские расходы, расходы  на рекламу и на подготовку  и переподготовку кадров на  договорной основе с учебными  заведениями, регулирующих размер  отнесения этих расходов на  себестоимость продукции (работ,  услуг) для целей налогообложения,  и порядке их применения» (с 1 апреля 2001 года по приказу Минфина РФ от 01.03.2001 № 18н);

- норм естественной убыли  материальных ресурсов, установленных  ведомственными правовыми актами;

- норм расходов горюче-смазочных  материалов на автомобильном  транспорте, установленных руководящим  документом Минтранса России  от 29.04.97 № РЗ 112194-0366-97 «Нормы расхода  топлива и смазочных материалов  на автомобильном транспорте»;

- норм суточных при  зарубежных командировках, установленных  постановлением Совета Министров  — Правительства РФ от 01.12.93 №  1261 «О размере и порядке выплаты  суточных при краткосрочных командировках  на территории иностранных государств»(с 1 января 2002 года по Приказу Минфина РФ от 6 июля 2001 г.);

Расходы, произведенные сверх указанных норм, подлежат отнесению на расходы за счет средств, формируемых из прибыли, остающейся после налогообложения.

Следует отметить, что Положение  о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых  при налогообложении прибыли, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24.08.92 № 552, бюджетными учреждениями не используется. При учете расходов за счет средств внебюджетных источников существенное значение имеет разделение их на прямые и накладные (косвенные). Принцип разделения расходов тот же, что и в коммерческих организациях — разделение основано на отношении отдельных видов расходов к процессу производства продукции, выполнения работ или оказания услуг.

К прямым расходам относятся  расходы, непосредственно связанные  с производством продукции, выполнением  работ, оказанием услуг:

— основные и вспомогательные  материалы (включая топливо и  электроэнергию);

— основная и дополнительная заработная плата производственных рабочих;

— отчисления в государственные  внебюджетные фонды на заработную плату  основных производственных рабочих;

— расходы прошлых лет, относимые на стоимость продукции  отчетного года;

— прочие прямые расходы.

К накладным (косвенным) расходам относятся расходы, связанные с  организацией и управлением производством  продукции, выполнением работ, оказанием  услуг, относящихся к деятельности организации в целом:

— содержание аппарата управления и обслуживающего персонала, включая:

заработную плату, отчисления в государственные внебюджетные фонды, аренду помещений, отопление, освещение, водоснабжение, текущий ремонт, прочие косвенные расходы.

В тех учреждениях, где  вырабатывается один вид продукции, все расходы являются прямыми.

При наличии нескольких объектов калькуляции накладные расходы  предварительно учитываются на субсчете 210 «Расходы к распределению».

Распределение накладных  расходов на произведенную продукцию, выполненные работы и оказанные услуги производится ежемесячно, а в подсобных сельских и учебно-опытных хозяйствах — в конце года.

Накладные расходы, в зависимости  от конкретных условий, распределяются учреждениями по отдельным видам  продукции, изделий, работ, услуг пропорционально  заработной плате производственных рабочих, научных сотрудников и  т. п., или израсходованным материалам, или совокупности прямых расходов.

Учет производства включает в себя финансовый учет, а также анализ и контроль расходов производства. При эффективной системе учета производства счетный план связывается с реалистическим калькулированием расходов производства, чтобы обеспечить руководство информацией, необходимой для планирования хозяйственной деятельности.

В калькуляционном листе  показываются:

— нормативные расходы  на производство и сбыт каждой продукции  с подразделением по соответствующим  статьям расходов (материалы, труд и  накладные расходы);

— нормы выработки рабочих  и производительность оборудования. Система учета себестоимости, кроме того, что она дает ясную картину фак-гических финансовых операций, позволяет:

— сопоставлять фактические  и нормативные расходы;

— получать данные, по которым  можно судить об эффективности использования  каждой статьи расходов.

Бухгалтерский учет совместно с калькуляцией расходов производстваобразуют систему учета производства.

Смета представляет собой  свод оценок-расчетов; она включает в себя обоснованные расчеты доходов и расходов, кассовых поступлений, а также сводную смету. В некоторых сметах указывается предполагаемый дефицит в конце соответствующего периода. Составлением смет в одних случаях достигается больший экономический эффект, чем в других, но правильное составление смет, т.е. составление смет с учетом конкретных условий, не вредит никогда. Составление смет связано с известными расходами, тем не менее, не применяя какой-либо системы составления смет, организация никогда не сможет знать, достигает ли она той эффективности в своей деятельности, которую может или должна достигать при данных условиях.