Бюджетные учреждения как балансодержатели государственного имущества

БАШКИРСКИЙ ЭКОНОМИКО – ЮРИДИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ

 

 

 

 

 

 

Факультет: финансово –

 экономический

 

Кафедра: общих финансово – экономических

дисциплин

 

 

 

Курсовая работа

По дисциплине: «Бюджетная система РФ»

На тему: Бюджетные учреждения как балансодержатели государственного имущества.

 

 

 

Выполнил:

Ковальская Анастасия  Станиславовна 

Гр. ФЗС-09

Рецензент: Л.И. Новоселова

 

 

 

 

 

1. Введение.
2. Обзор литературы.
3. Нормативно – правовое регулирование.
4. Основная часть
1. Формирование финансов бюджетных организаций.
2. Основные формы, методы планирования финансов бюджетных организаций в РФ. Порядок исчисления смет бюджетных организаций
3. Автономные, казённые бюджетные учреждения: правовой статус, пределы правоспособности бюджетных учреждений.
5. Заключение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Бюджетное учреждение —  по российскому законодательству это  государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе  по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим  лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета  на основе бюджетной сметы.

 

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - по бюджетному законодательству РФ организация, созданная  органами гос-ной власти РФ, органами гос-ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (ст. 161 БК РФ*). Б.у. является некоммерческой организацией.

 

В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы Б.у., получаемые как из бюджета и гос-ных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в т.ч. доходы от оказания платных услуг, др. доходы, получаемые от использования гос-ной или муниципальной собственности, закреплённой за Б.у. на праве оперативного управления, и иной деятельности.

 

При уменьшении уполномоченными  органами гос-ной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых Б.у., такое учреждение и др. сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, то и др. условия договора. Сторона договора вправе потребовать от Б.у. только возмещения реального ущерба, причинённого изменением условий договора.

 

На основе прогнозируемых объёмов предоставления гос-ных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учётом исполнения сметы доходов и расходов отчётного периода Б.у. составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подаётся на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

 

Б.у. использует бюджетные средства в соответствии с утверждённой сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство РФ либо др. орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права Б.у. по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. При исполнении сметы доходов и расходов Б.у. самостоятельно в расходовании средств, полученных за счёт внебюджетных источников. Б.у., подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета Б.у., которые ведутся Федеральным казначейством РФ.

 

Статус казённого учреж­дения по сути совпадает с закреплённым в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 года всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет.

Целью курсовой работы является изучение понятия и значения финансового  механизма бюджетных учреждений. Для достижения этой цели проводится анализ работы Министерства здравоохранения  и социального развития Российской Федерации за 2007-2010 г.г.

 

На пути достижения главной  цели были поставлены следующие задачи:

1.       изучить  само понятие бюджетного учреждения  и отразить экономическое содержание  финансов бюджетных учреждений;

2.       разобрать  основные формы и методы планирования  бюджетных учреждений в Российской  Федерации и изучить порядок  исполнения смет бюджетных учреждений;

3.       узнать  о порядке исполнения смет  бюджетных организаций

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Обзор литературы

1.           Бюджетный  Кодекс РФ.

2.           Федеральный  закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении  изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в  связи с совершенствованием правового  положения государственных (муниципальных)  учреждений".

3.           Федеральный  закон о Бюджетной классификации  Российской Федерации № 115-ФЗ  от 15 августа 1996 года.

4.           Федеральный  закон от 02 декабря 2009 года №  308-ФЗ "О федеральном бюджете  на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

5.           Федеральный  закон №249-ФЗ от 29 декабря 2006 г.  — «О внесении изменений в  Федеральный закон «О бюджете  Федерального фонда обязательного  страхования на 2006 год» Социальное  развитие. Социальная политика в  отношении семьи женщин и детей,  Демографическая политика.

6.           Федеральный  закон №256-ФЗ от 29 декабря 2006 г.  — «О дополнительных мерах  государственной поддержки семей,  имеющих детей».

7.           Федеральный  закон №255-ФЗ от 29 декабря 2006 г.  — «Об обеспечении пособиями  по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан,  подлежащих обязательному социальному  страхованию».

8.           Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: – М.: Финансы и статистика, 2002.

9.           Годин  А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. –М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002.

10.      Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 2004.

11.      Дробозина Л. А. Финансы. М.: ЮНИТИ, 2003.

12.      Иванова Н.Г., Маковник  Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. – СПб.: Питер, 2001.

13.      Ковалев В. В. Финансы. М.: Проспект, 2003.

14.      Лушина С. И., Слепова В. И. Финансы. М: РЭА, 2000.

15.      Леухин А. Финансовый менеджмент на бюджетных организациях. М., Проспект, 2006.

16.      Панкова Д.А., Е.А.  Головковой.- Анализ хозяйственной  деятельности бюджетных организаций.- М.: Новое знание, 2004.

17.      Поляка Г.Б. Бюджетная  система России. М.: Юнити, 2010 год.

18.      Поляк Г.Б. Финансы  бюджетной организации. М: Вузовский учебник, 2005.

19.      Свиридов О. Ю.  Финансы, денежное обращение,  кредит: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.

20.      Седова М.Л. Некоторые  вопросы организации бюджетов  в Российской Федерации. Бухгалтерский  учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2001, № 1.

 

 

 

 

Нормативно правовое - регулирование

 

Виды и система нормативно —  правовых актов, регулирующих деятельность бюджетных учреждений: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы и законодательные акты субъектов РФ, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства РФ, другие подзаконные акты органов государственной власти РФ, субъектов РФ, решения органов местного самоуправления.

 

Порядок опубликования и вступления в силу законов и подзаконных  нормативных актов, регламентирующих деятельность бюджетных учреждений.

 

 

4. Основная часть

4.1 Формирование  финансов бюджетных организаций

 

В соответствии с гражданским законодательством  в организационно-правовой форме  бюджетных учреждений создаются  и функционируют главным образом  учреждения социально-культурной сферы, а также органы государственной  власти и органы местного самоуправления, суды, прокуратура, органы правопорядка, безопасности государства и др.

К организациям социально-культурной сферы относятся учреждения:

• образования (общего и профессионального  — детские сады, школы, техникумы, высшие учебные заведения и др.);

• культуры и искусства (библиотеки, музеи, учреждения клубного типа, театры, концертные залы, цирки и др.);

• здравоохранения и физической культуры (больницы, поликлиники, дома ребенка, станции скорой и неотложной помоши, переливания крови, санитарно-эпидемиологические учреждения);

• социального обеспечения (дома-интернаты  для престарелых и инвалидов, учреждения по обучению инвалидов и  др.);

• средств массовой информации (издательства, периодическая печать, государственные  телерадиокомпании и др.).

Источники формирования и направления  использования финансовых ресурсов в учреждениях разных отраслей социально-культурной сферы и органов государственной  власти однотипны. Однако они имеют  специфику, обусловленную, во-первых, отраслевыми  особенностями деятельности учреждений, и, во-вторых, сочетанием применяемых  методов хозяйствования (сметное  финансирование и полная или частичная  самоокупаемость).

До недавнего времени преобладающим  источником финансирования бюджетных  учреждений являлись бюджетные средства. Переход к рынку изменил систему финансового обеспечения данных учреждений в части изменения соотношения бюджетных и внебюджетных источников, формируемых за счет средств субъектов хозяйствования и населения, в пользу последних.

 

Однако проведение реформ сопровождается нарастанием социальных проблем, снижением  уровня и качества жизни основной части населения, уровня потребления  не только материальных, но и социальных благ. В то же время растущий дефицит  региональных и местных бюджетов, за счет которых финансируется преобладающее число бюджетных учреждений, ведет к минимизации средств, выделяемых на социальные расходы. Это приводит к необходимости поиска дополнительных внебюджетных источников финансирования в основном за счет осуществления учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

 

Возможность осуществления бюджетными учреждениями такой деятельности предусмотрена  не только Гражданским кодексом РФ, но и рядом законодательных актов, регулирующих деятельность учреждений определенных отраслей социально-культурной сферы. К ним относятся: Закон РФ «Об образовании», Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании», Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». Эти законы не утратили своей силы с принятием Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с Законом РФ «Об образовании», например, к предпринимательской

деятельности образовательных  учреждений относятся: производство и  реализация продукции, работ и услуг, предусмотренных уставом учреждения, реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества, ведение приносящих доход внереализационных операций и др. Аналогичные формы предпринимательской  деятельности установлены Законом  РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

Исходя из этого основными источниками  финансовых ресурсов бюджетных учреждений являются:

• бюджетные ассигнования, предоставляемые  из бюджетов разных уровней (федерального, субъектов РФ и местных), в разрезе  отдельных видов расходов, определенных бюджетной классификацией;

• поступления от оказания платных  услуг населению. Оказание платных  услуг должно быть направлено на улучшение  обслуживания населения путем предоставления социально значимых услуг по профилю деятельности учреждений и не должно осуществляться взамен деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае все средства, полученные от оказания этих видов платных услуг, изымаются в бюджет;

• выручка от реализации продукции  собственного производства (например, учебно-производственных мастерских в  школах), покупных товаров и оборудования, творческой продукции учреждений культуры, сборы от продажи билетов на театрально-зрелищные  мероприятия;

• выручка от реализации основных средств и сдачи имущества  в аренду и субаренду;

• выручка от оказания посреднических услуг;

• доходы от долевого участия в  деятельности других учреждений и организаций;

• доходы от приобретения акций, облигаций, иных ценных бумаг и получения  доходов (дивидендов, процентов) по ним;

• доходы от иных внереализационных  операций (курсовых разниц при операциях  с иностранной валютой, от операций, связанных с размещением денежных средств на текущих счетах в кредитных  организациях и др.);

• добровольные взносы предприятий, учреждений, благотворительных фондов и отдельных граждан.